關(guān)于長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)發(fā)展困境的思考

柳家雯 譚思垚

摘要：湖南省長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)曾經(jīng)發(fā)展生機(jī)勃勃，但是由于資金缺乏、人才匱乏、技術(shù)落后、財(cái)政支持不夠等一系列因素，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷，我們具體調(diào)查研究了長(zhǎng)沙市最大最具代表性的藍(lán)天再生資源有限公司，分析行業(yè)發(fā)展低迷原因并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙市；再生資源行業(yè)；現(xiàn)狀；困境；建議

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）32-0202-02

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但再生資源行業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，再生資源回收企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低迷。長(zhǎng)沙市最早發(fā)展再生資源是20世紀(jì)50年代，那時(shí)候公私合營(yíng)，財(cái)政支持力度大，人民工作熱情積極高漲，行業(yè)雖然處于起步階段，但是人力、物力各種資源豐富，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一直到1992年，以長(zhǎng)沙市藍(lán)天再生資源有限公司為代表的公司紛紛做出應(yīng)對(duì)改革開放的各項(xiàng)改革措施，但隨著財(cái)政支持和政策扶持力度的下降以及面對(duì)來自國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的挑戰(zhàn)，長(zhǎng)沙市本土再生資源行業(yè)初遇困境。20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)改制，大型的公私合營(yíng)再生資源公司紛紛改制，由集體經(jīng)濟(jì)向有限公司轉(zhuǎn)變，整個(gè)行業(yè)的融資力度增大，行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，但是受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，行業(yè)在2008年后逐漸萎縮，發(fā)展遇到諸多問題，直到現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

二、長(zhǎng)沙市藍(lán)天再生資源有限公司現(xiàn)狀

1.公司簡(jiǎn)介。藍(lán)天再生資源有限公司是長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮著行業(yè)主渠道的作用，是長(zhǎng)沙市再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位。因此我們研究藍(lán)天再生資源有限公司的發(fā)展現(xiàn)狀，了解現(xiàn)在面臨的困境極具代表性。

2.公司發(fā)展現(xiàn)狀。公司最主要的產(chǎn)業(yè)是化纖抽絲，p1、pp清晰加工（化纖抽絲）現(xiàn)在每年產(chǎn)值小于600噸，市場(chǎng)單價(jià)白色5800元左右，雜色4000元左右，公司年產(chǎn)值不到5000萬(wàn)。由于技術(shù)還不夠成熟，導(dǎo)致產(chǎn)品科技含量不夠高，托盤質(zhì)量不夠高，污水處理不達(dá)標(biāo)，垃圾塑料清洗壓縮變性成托盤產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已經(jīng)停產(chǎn)，原預(yù)想值200萬(wàn)片左右，另外混合塑料產(chǎn)業(yè)也因?yàn)楦鞣N原因停產(chǎn)。

3.公司面臨的困境。流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，員工工資很難結(jié)算，企業(yè)現(xiàn)在處于半停擺的狀態(tài)，有債務(wù)危機(jī)，缺乏人才、先進(jìn)技術(shù)以及相關(guān)政策扶持。現(xiàn)在主要目標(biāo)是集中精力進(jìn)行招商，引進(jìn)新的技術(shù)和管理人才來幫助企業(yè)度過難關(guān)。

三、行業(yè)面臨困境

1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。廢舊物資回收利用既有利于資源節(jié)約，又有利于環(huán)境，是“一石二鳥”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。廢舊物資回收看似行業(yè)門檻很低，實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)含量都很高的行業(yè)。但是，廢舊物資回收至今缺乏行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，“廢舊物資挑選工”和“廢舊物資加工工”雖已成為國(guó)家認(rèn)定的新職業(yè)，技能培訓(xùn)卻缺乏規(guī)范性教材[1]。行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)無序，經(jīng)營(yíng)容易陷入惡性循環(huán)。由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致藍(lán)天再生資源有限公司在回收廢舊物資過程也遭遇諸多困難，和其他再生資源公司也存在著不良競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)湖南再生資源行業(yè)呈現(xiàn)一種萎靡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.財(cái)政支持力度不夠，政策扶持有待加強(qiáng)。從2009年1月1日實(shí)行關(guān)于資源綜合利用范疇內(nèi)的增值稅優(yōu)化政策，這給再生資源行業(yè)相應(yīng)的發(fā)展契機(jī)。然而從2011年開始，我國(guó)在增值稅方面對(duì)再生資源行業(yè)實(shí)行“全額征收，只征不退”的政策，完全取消了原來對(duì)再生資源行業(yè)的退稅優(yōu)惠政策。雖然有部分優(yōu)惠政策，但在市場(chǎng)化后，中央政策很難下達(dá)，公司運(yùn)行完全靠?jī)?nèi)部資金運(yùn)行，省市政府對(duì)再生資源公司沒有相應(yīng)的政策支持，但對(duì)于再生資源行業(yè)這種高投資行業(yè)是急需財(cái)政支持的。藍(lán)天再生資源有限公司這一次的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資1.1億，但政府前后補(bǔ)貼加起來只有300萬(wàn)左右，該企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示在無稅收減免的情況下，要滿足全稅，這個(gè)行業(yè)從客觀事實(shí)上來說需要成倍的利潤(rùn)來保證正常運(yùn)行。可是中央政策在地方難以落實(shí)，地方專注于發(fā)展高收益行業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)省市的再生資源行業(yè)發(fā)展情緒低落。

3.行業(yè)技術(shù)缺乏，創(chuàng)新舉措難以堅(jiān)持。長(zhǎng)沙市政府對(duì)于相關(guān)高新技術(shù)引進(jìn)較少，且國(guó)外技術(shù)引進(jìn)價(jià)格昂貴，引進(jìn)程序復(fù)雜，即使部分引進(jìn)，也因?yàn)槌杀締栴}導(dǎo)致利用率低。以藍(lán)天再生資源有限公司的高新科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為例，由于缺乏技術(shù)支持，項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生廢水、廢氣處理技術(shù)不達(dá)標(biāo)，引起附近居民的不滿與投訴從而被迫停工，但現(xiàn)階段公司所有的流動(dòng)資金全部投入了產(chǎn)業(yè)園，包括副業(yè)的變賣資金、部分流動(dòng)利潤(rùn)和銀行貸款等，停產(chǎn)直接導(dǎo)致資金鏈不流通，企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。而引進(jìn)外國(guó)技術(shù)會(huì)導(dǎo)致成本超額，負(fù)債過重，所以大部分回收利用資源企業(yè)處于家庭小作坊狀態(tài)，裝備落后，缺乏環(huán)保設(shè)施和許可，不僅無法重發(fā)拆解，利用資源，同時(shí)還可以造成“二次污染”[2]。技術(shù)缺乏，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低，成本提高，利潤(rùn)空間降低，企業(yè)生存困難。

4.理論認(rèn)識(shí)的偏失。民眾環(huán)保意識(shí)不足，普遍對(duì)再生資源行業(yè)存在著誤解，認(rèn)為該行業(yè)與撿垃圾行為無異，屬于低端產(chǎn)業(yè)。對(duì)再生資源的定義認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致從事該行業(yè)的人才缺乏，而缺乏人才也使得公司在發(fā)展過程中很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。另外政府也缺乏對(duì)再生資源的全面認(rèn)識(shí)，在政策方面也存在很多的不足。因此再生資源行業(yè)也急需要改變自身行業(yè)的形象，改變大眾對(duì)再生資源行業(yè)的印象。

5.行業(yè)回收率低。長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)回收率低，主要受制于行業(yè)集中率低，大部分回收企業(yè)規(guī)模較小、分布零散、再生資源要經(jīng)過幾次周轉(zhuǎn)，才能到分揀中心[3]。并且，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，許多企業(yè)成本不再需要某些材料，導(dǎo)致相關(guān)生產(chǎn)線停產(chǎn)，造成了更多不必要的浪費(fèi)，這個(gè)過程中導(dǎo)致資源利用率低，還容易造成“二次污染”，亟需國(guó)家采取措施促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

四、行業(yè)發(fā)展建議

1.統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)再生行業(yè)發(fā)展起步晚，較西方國(guó)家技術(shù)水平低，所以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直處于一個(gè)較混亂的狀態(tài)。目前許多再生資源回收利用企業(yè)還處于家庭小作坊的狀態(tài)，技術(shù)匱乏、裝備落后、缺乏環(huán)保設(shè)施和許可，難以適應(yīng)“城市礦山”復(fù)雜化的市場(chǎng)，不僅無法充分拆解、利用電器、車輛、機(jī)械設(shè)備等“寶貴資源”，同時(shí)還可能造成“二次污染”。也正因?yàn)榇耍驹摮蔀閷?duì)我國(guó)節(jié)能減排貢獻(xiàn)大、解決就業(yè)多、提供原材料多的再生資源產(chǎn)業(yè)，仍處于“黑戶”、“半地下”狀態(tài)[2]。所以統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)在急需解決的，這不僅僅需要專家學(xué)者的專業(yè)鑒定，同時(shí)也需要廣大中小企業(yè)的積極響應(yīng)。

2.政府加大對(duì)該行業(yè)的重視，提高產(chǎn)業(yè)扶持力度。再生資源回收行業(yè)退稅政策的取消，無疑是對(duì)行業(yè)發(fā)展最致命的打擊，現(xiàn)在長(zhǎng)沙市的許多再生資源回收企業(yè)都面臨著很大的稅收壓力。因此政府現(xiàn)階段應(yīng)加大對(duì)該行業(yè)的重視，提高產(chǎn)業(yè)扶持力度，具體在規(guī)劃、財(cái)政、土地、金融、水電氣等方面給予一定的支持。特別是現(xiàn)在長(zhǎng)沙市再生行業(yè)發(fā)展情況并不容樂觀，許多企業(yè)都存在資金不足，難以周轉(zhuǎn)而被迫轉(zhuǎn)向的情況下，政策扶持是最直接和最有效的方式。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)學(xué)界許多學(xué)者都要求恢復(fù)對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)實(shí)行先征后返的稅收政策，因?yàn)樵偕Y源產(chǎn)業(yè)稅收政策經(jīng)歷過無數(shù)次的調(diào)整變更，實(shí)行過免稅、減稅、先征后返、全征全收等多種形式。從歷史的發(fā)展?fàn)顩r看，實(shí)行全征全返的稅收政策對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r最好，既加強(qiáng)了對(duì)再生資源行業(yè)的管理，又客觀體現(xiàn)了再生資源行業(yè)的公益性特征，避免了行業(yè)的無序發(fā)展，惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了市場(chǎng)公平，降低了資源浪費(fèi)[4]。

3.技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合。現(xiàn)在長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)很多企業(yè)陷入瓶頸都是由于技術(shù)太過落后，人才缺乏。而要具體改變這個(gè)情況則需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，打破人才缺失、技術(shù)落后導(dǎo)致成本提高，利潤(rùn)空間壓縮，無法改進(jìn)技術(shù)的循環(huán)怪圈。要轉(zhuǎn)換思路，首先使企業(yè)和相關(guān)高校達(dá)成聯(lián)合，借鑒電力行業(yè)在20世紀(jì)初的人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)人才在企業(yè)和高校的專培專輸；其次，長(zhǎng)沙市商務(wù)廳應(yīng)認(rèn)清再生資源行業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)保的重要性，加大對(duì)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。真正要縮小與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距需要更多地人才，時(shí)間和資金的投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不僅用錢解決項(xiàng)目資金方面的燃眉之急，更要通過專家顧問委員會(huì)的業(yè)界影響力，組織科研單位介入再生資源領(lǐng)域，攻克產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)難題。

4.提高民眾對(duì)再生資源行業(yè)的了解，提高回收率。再生資源行業(yè)本身要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大宣傳力度。首先再生資源企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，提高生產(chǎn)效益，增加民眾對(duì)再生資源行業(yè)的信息了解，其次再生資源行業(yè)要提高自身的形象，讓大家分清楚再生資源行業(yè)與撿垃圾回收的區(qū)別。提高資源的回收率，需要提高民眾的資源回收意識(shí)，讓民眾自覺地將廢物進(jìn)行分類處理，提高自身的素質(zhì)，平時(shí)生活中自覺地進(jìn)行廢物回收。資源回收率的提高也需要將工廠在產(chǎn)品生產(chǎn)后遺留的廢鋼、廢鋁、廢紙等統(tǒng)一回收。除了在生產(chǎn)技術(shù)、人才、民眾意識(shí)等各個(gè)方面，還需要形成一個(gè)連貫的資源回收鏈，環(huán)環(huán)相扣，不會(huì)導(dǎo)致資源回收過程中造成資源浪費(fèi)，使資源得到最大程度的利用。

5.強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)新政企合作新模式。觀之全國(guó)，有許多發(fā)展得不錯(cuò)的再生資源企業(yè)，大部分是企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)合作、與國(guó)企或政府有很強(qiáng)的合作關(guān)系或者和地產(chǎn)、新型產(chǎn)業(yè)（像手機(jī)屏幕之類的）的企業(yè)合作，投入大且多線作戰(zhàn)，可以隨時(shí)轉(zhuǎn)向。現(xiàn)階段長(zhǎng)沙市藍(lán)天再生資源有限公司也是在努力尋找新的合作伙伴（戰(zhàn)略投資者），要把已投入的項(xiàng)目做下去。但除了企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之外，我們還可以獲取以前的成功經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)沙市大膽地嘗試實(shí)行再生資源行業(yè)半分配半市場(chǎng)化，以公益化的方式不追求利益最大化，只力求保證再生資源行業(yè)的基本運(yùn)作的方式創(chuàng)新政企合作新模式。

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