教育事業單位財務管理的對策探討

胡永紅

摘要：社會主義市場經濟的發展推動著我國教育事業單位的改革，其財務管理問題成為了制約事業單位發展的瓶頸，如何實現財務管理的提高，從傳統的財務管理方式向科學的管理方式轉變是教育事業單位需要不斷思考的問題。文章從我國教育事業單位財務管理的現狀出發，就如何加強財務管理，實現財務管理變革的對策提出了探討。

關鍵詞：財務管理；內涵；特殊性；現狀；措施

隨著國家教育體制改革的推進，教育事業單位的財務管理也逐漸發生了變化，教育事業單位財務管理以國家有關部門所指定的方針政策、法規為基礎，對其運營過程中所涉及的資金進行籌集、分配和運用，從而實現其單位的公共功能。

一、教育事業單位財務管理的定義及特殊性

（一）教育事業單位財務管理的定義

不論在民營企業還是國有企業，財務管理都是企業運行的重要內容，是企業進行日常生產經營的保障。教育事業單位既在一定程度上具有一般企業的共性，又具有事業單位的特殊性，為國家的教育建設與發展提供保障，在其單位內部結構設置中，同樣的，也是將財務管理作為重中之重。

由于教育事業單位性質的特殊性，其財務管理相對于企業來說較為復雜，涉及到不同的資金來源，需對其進行分類管理。又由于事業單位財務管理涉及到公共教育事項，其財務管理必須遵循嚴格的管理制度與科學的管理方法，對于所有的資金流通都進行嚴格的審核。

從財務管理的內容來看，包括對教育事業單位的預算管理、財務監督管理、財務分析管理及收入管理等方面，在進行管理時，必須按照國家的規定與統一的要求。

（二）教育事業單位財務管理的特殊性

單位性質的特殊性，決定了其單位內部財務管理的特殊性。眾所周知，教育事業單位的目的在于實現公共教育服務及公共教育設施的完善，其最終目的為促進我國教育事業的發展，其資金來源于國家財政的專項撥款，具有特殊性。

為了更好地實現教育事業單位的目的，教育事業單位逐步改進了傳統的統一管理方式，積極引入新資金，通過資金來源多元化的方式使其具有更多的流動資金，更好地進行單位的運行。因此，教育事業單位資金來源存在著許多的方式，若要對其進行財務管理，也面臨著一定的復雜性與挑戰性。

二、我國教育事業單位財務管理的現狀

隨著我國經濟體制改革及教育體制改革，教育事業單位也面臨著體制改革及單位改革的需要，為了實現更好的發展，必須提高其綜合競爭力。然而，當前教育事業單位財務管理并未能很好地適應我國經濟發展的需要及人們對其的要求，存在著一些不可忽視的問題。

（一）財務管理制度需進一步完善

我國許多教育事業單位的財務管理制度內容仍然較為滯后，主要體現在與新的財政法律、法規及財政部頒布的規章等不能很好地銜接，財務管理制度與單位的具體情況不符，不能很好地進行執行。

另一方面，由于教育事業單位的特殊性，其當前財務管理較為混亂，不同部門之間的預算管理存在不同的規章制度，進行財務核算往往不及時，導致資金的使用缺乏明確的計劃，對于資金的使用也難以進行管理，使得單位的資金利用率較低。

（二）資產管理制度仍有發展空間

誠然，教育事業單位已逐漸引入市場資金，而國家的財政投入仍是其資金的主要來源。但是，在教育事業單位內部，仍然存在資產管理制度與財務管理制度相互獨立的現象。如部門缺乏明細賬，使得資產管理工作人員對于賬面庫存的具體內容不了解，在進行資產管理時不能與單位的財務管理制度相匹配，導致了賬實不符的現象。

與此同時，盡管教育事業單位內部逐漸提高工作效率，其資金配置效率還需要提高，防止造成單位資金的浪費與損失。綜上，教育事業單位的資產管理制度在隨著單位發展的過程中，出現了部分問題，需要結合單位發展的情況，對其不斷進行完善與豐富。

（三）預算執行效果不佳

預算及核算可謂是財務管理的兩大重心，而預算既是對上一個會計年度教育事業單位財務管理狀況的總結與歸納，與此同時，也是對下一個會計年度單位財務的預測與評估，具有不可忽視的重要作用。

而部分教育事業單位在進行預算執行時，一方面，并沒有嚴格按照預算的內容進行，對于實際的財務支出沒有進行嚴格的控制，造成了單位部分財產浪費的現象，影響了預算管理制度的執行效果。另一方面，教育事業單位在進行日常管理時，存在著項目支出與日常行政支出交叉的現象，加重了會計管理工作人員的工作，在一定程度上也影響了會計核算的工作效率。

三、加強教育事業單位財務管理的對策

（一）健全財務管理制度

教育事業單位財務管理制度在進行設立時必須以國家的宏觀調控為導向，結合自身單位的特點，建立相應的財務管理制度。教育事業單位財務管理制度包括會計管理制度、核算、預算管理制度及結算管理制度。

首先，對于財務管理制度的內容來說，必須對其編制、執行、監督及考評制度進行詳細的規定，制度的設計應當符合科學性原則及可操作性原則。

其次，對于財務管理制度的編制來說，必須遵循科學管理的原則，以單位的長遠發展為制度設立的前提。因此，在進行編制時，深化改革，創新原有管理方式與管理體系。

最后，應當對與財務管理制度相關的制度進行完善。如對于財務管理人員的工作要求，單位資金來源的管理、項目資金的審批、不同項目審批流程等，都必須加以規制。

（二）加強資產管理

資產管理是教育事業單位財務管理的重要內容，必須加以重視。因此，在進行財務管理時，應當制定明確的資產管理制度，在國資委管理部門的領導下，對單位的資產進行嚴格的管理，對于資產采購、資產使用、資產轉讓、資產處置、資產保管及資產維護等環節，必須制定明確的流程及審批程序，使得審批權限明確，確保資產管理有章可循。

資產管理制度并不是獨立于財務管理制度的，而應當與財務管理中的預算管理制度相掛鉤，將資產管理的績效評估納入預算管理中，在對預算執行的過程中，對資產管理一并進行監督，完善資產的入庫制度，保證賬實相符。

（三）提高預算執行力度

預算在財務管理中的作用毋庸置疑，為了使財務管理制度得到更好的實施，必須提高預算的執行力度。

根據單位的需要編制專門的報表，對不同部門、不同項目，編制不同階段的財務收支預算制度，便于不同部門的工作人員在日常工作中對財務預算有明確的了解。預算的編制應當基于上一會計年度教育事業單位的財務收支情況，對于不同項目的收支進行分類管理。

為了確保預算制度得到有效的執行，教育事業單位還應當建立單位內部監管與上級部門監管并行的監管制度，在單位內部，單位領導小組依據分工對其工作人員進行績效考核，在單位外部，審計部門發揮其職能監督的作用，對不同部門、不同項目進行監管。通過兩條監管制度并行的機制，為預算制度的有效執行保駕護航。

四、結語

要不斷提高教育事業單位財務管理，除了從財務管理制度的本身入手，還需要對工作人員進行嚴格的要求。通過將財務管理執行效果納入工作人員的績效考評制度中，能實現對工作人員的管理，提高財務管理的執行效果。

綜上，教育事業單位財務管理的提高并不是一項簡單的工作，需要單位全體工作人員的配合及努力，從制度上改善現有財務管理制度，從工作上加強財務管理制度的實施力度，從觀念上改變現有的錯誤觀念，最終才能實現教育事業單位財務管理制度的改革，促進單位的可持續發展。

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（作者單位：鄭州市中原區教育體育局）