資源型縣域經濟轉型發展調研與思考

楊麗娜

摘要：縣域經濟是全面建成小康社會的重要基礎，經濟轉型是當前資源型縣域發展的首要問題。文章通過對介休市2015年經濟運行狀況分析，探求資源型縣域經濟發展中存在的問題和轉型路徑。

關鍵詞：資源型地區；縣域經濟；轉型；介休市

近年來，山西省介休市抓住轉型戰略機遇期，通過產業升級，項目帶動，體制機制保障，打造資源型縣域經濟的升級版，思路清晰、措施有力、成效明顯，對資源型縣域經濟發展有一定的的價值和啟示。

一、實踐與探索：以轉型為主線，打造介休經濟升級版

（一）介休經濟轉型重要的戰略機遇期

介休轉型，是經濟發展的客觀大勢。2015年，介休市的工業增加值、固定資產投資、限額以上消費品零售額三個指標在晉中市十二個縣市區中分別排名是：第二、第三、第三，而這三個指標的增速的排名均是第十位；財政總收入、公共財政預算總收入、外貿進出口總額這三項的排名分別是第三、第三、第一位，增速排名分別是：第十一、第十一、第六位。可以看出，本年度介休市經濟呈現出總量排名靠前，增速階段性下降的發展態勢。我國的資源型城市的分類中，介休屬于成熟型的資源型城市。資源型城市可以有效提取轉型資金，并能進行資源開發的環境治理和保護，作為成熟型的資源型城市，當前是介休市經濟轉型的最佳時期。

（二）介休經濟轉型的成效明顯，并逐步形成獨特路徑

1. 以產業轉型啟動經濟轉型。實施“產業轉換+產業延伸”的復合模式。一是努力將農業發展成為介休新的主導產業。自2011年以來，介休先后引導60余戶工商大戶投入15億元巨資，建成百畝以上規模精品種植園區40個，形成龍鳳3萬畝核桃種植基地，25萬個生豬養殖企業。農業占GDP比重從2010年的2%提高到了2014年的3.9%。二是循環經濟進由企業內部循環向園區內循環，新興產業勢頭強勁。第一，以煤為基，形成了5條完整的產業鏈。以煤炭焦化為起點，形成了煤炭-煉焦-焦油加工-碳素-碳電極產業鏈、煤焦油-集中加工-工業萘、二蒽油產業鏈、焦爐煤氣-甲醇-二甲醚、醋酸產業鏈、是焦化粗苯-精制-焦化純苯、甲苯等產業鏈。第二以生鐵為起點，形成了生鐵-鋼坯-高線、H型鋼-鋼結構的產業鏈條。近年來，在介休十大百億產業結構布局中，機械裝備、新材料、電力、高端建材、輕型飛機等新興產業的勢頭明顯優于傳統煤炭、焦化產業，以青云集團超輕型直升飛機項目、安晟公司泡沫陶瓷保溫材料項目以及博創公司高純納米氧化鋅項目成了介休工業轉型應用高新技術的代表項目，并且，此三項目所使用的生產技術均具有專利。三是以文化旅游為主的第三產業蓬勃發展。2015年，介休市實現服務業增加值40.7億元，同比增長9.1%，張壁古堡展開堡內主要文物景觀修復和基礎設施升級改造，張壁新村建設完成，全部搬遷入住。

2. 以項目建設推動經濟轉型。一是通過遴選提升項目。介休在項目審批時堅持資源項目限制上，新興項目扶持上，農業項目傾斜上，利民項目墊資上的原則。綜合考慮項目產業層次，發展前景、市場規模、持續發展能力等指標要求，對項目進行篩選，將余熱余壓發電、垃圾處理、低熱值煤利用、生物質循環利用等投資不多的環保項目，列為重點項目全力扶持。二是通過自身培育項目。介休市項目建設的落腳點是依靠自身構筑地方工業優勢產業群，圍繞發展優勢特色產業，進一步完善園區建設，為擴大對外合資合作，引進培育項目搭建了平臺。

3. 以創新機制體制來保障經濟轉型。一是包扶推進機制。出臺《開展項目推進攻堅年活動實施意見》、《重點工程項目六位一體目標任務考核辦法》，書記市長帶頭，四套班子包扶，月調度、月考核、月排名，特別是在全市范圍內組織開展實施現場辦公，明確責任人員、辦結時限、具體要求，現場解決問題。二是激勵獎勵機制。出臺《轉型綜改項目發展專項資金使用和管理辦法》，拿出6000萬元支持重點轉型項目。三是金融服務機制。協調金融機構建立輔導企業制度幫助企業融資，采取多層次資本市場融資，打造城投公司、中小企業融資擔保公司兩個平臺，積極支持信用聯社改制商業銀行，推動凱嘉集團上市，今年，全市金融機構貸款余額達170億元，比年初增長10%。四是用地管理機制。利用增減掛鉤、擴權強縣、礦業用地改革等政策增加用地指標，在完成年初700畝土地指標的基礎上，全年供地68宗2702.8畝，其中，盤活存量用地136.13畝，通過礦業用地改革新增建設用地1247.07畝。

二、困惑與挑戰：介休經濟轉型面臨的主要困難

（一）介休經濟的超重結構更為剛性

介休在較長期的資源開發中，付出沉重的資源代價的同時，其超重的結構矛盾也比周邊縣區表現地更為剛性。2014年，介休市三次產業的比重為：3.2：66.6：30.2，而煤占GDP總量的27.6%，焦炭占GDP總量的15.7%，鋼鐵占GDP總量的14.0 %。（見表1）

介休市超重型的產業結構，是資源稟賦的產物，也是市場需求導向的結果。在改革開放三十年經濟高速增長的過程中，盡管受各種因素影響、能源材料市場經歷了幾次大的波動，但總體上對能源材料的需求是持續的。特有的要素稟賦和良好的市場預期，決定了介休調整產業結構的艱難，也直接導致介休超重的結構矛盾也更為剛性。

（二）接續產業尚未形成

近年來，從儲備項目和新上項目的情況看，介休市新型產業的力度不大、成效不明顯。特別是重點打造的青云飛機項目、中加重工大型鍛件項目、安晟陶瓷保溫材料項目、博創納米氧化鋅項目等為代表的轉型產業一直處于建設周期，即使部分投產也由于受市場波動以及固定資產抵扣等政策影響，至今一直體現不了稅收，預計這些轉型項目、新興產業一到兩年內仍然不會有大的突破，經濟效應不會有大的成效，新型接續產業沒有形成。

（三）要素制約問題尚未有根本性的突破

企業要想進一步發展，土地、技術、人才、資金等因素都是影響企業發展的關鍵環節。首先土地是介休企業發展的最大瓶頸，但是介休市企業土地存在的共性問題很難解決；其次是環境制約影響大，介休市的工業園區需要實施移民搬遷，但由于剛剛起步，進展不快，導致一些轉型企業不能投產運行；再次是人才儲備方面有差距，由于區域的影響，企業對人才的吸引力低，出現了引進人才困難，留住人才更難的問題；最后是企業融資非常困難，有的企業因缺乏資金舉步維艱。有的企業家手持巨資，卻沒有投資項目，社會上的閑置資金沒有被很好的運用起來。

三、思考與啟示：資源型的縣域經濟如何轉型

（一）以抓鐵留痕的力度，明確轉型的實施步驟和措施

打好介休經濟轉型攻堅戰，把轉型確實落到實處，需要明確介休經濟轉型的措施，具體來說，就是要定步驟、定目標、定任務、定措施、定時限。定步驟，就是要對全市的經濟轉型的進度有宏觀的把握，何處需疾走，何處要緩行，對轉型進行的程序和次第要有科學研判、考量，明確分幾步走。定目標，分解細化目標，必須明確具體、不能大話空話；必須有明確的衡量標準，不能無法衡量和評價完成進度。定任務，就是將完成具體目標必須要做的事情逐項確定。定措施，就是將完成具體任務的辦法逐條擬定出來。定時限，就是將完成具體目標和任務的時間明確起來，不能拖延。

（二）著力將以煤為基的化工業、制造業培育為新的主導接續產業，進行優勢轉化，實現優勢再造

首先，這種資源型特色是以煤為基點、基礎，是資源型地區的最大優勢，可以說立足資源稟賦、產業基礎的實際，而且能夠獲得比賣原煤高數倍、數十倍甚至上百倍的附加值，發展空間非常廣闊。其次這種產業相對于技術密集型煤焦產業而言，是一種勞動力密集的產業，能為剩余勞動力提供穩定就業機會，可以實現勞務輸出向就地轉化的轉變。三是發展以煤為基的化工業、制造業也是工業化發展階段的客觀要求。與沿海、沿江相比，介休市的工業化水平還相對滯后，剔除煤焦等GDP份額，制造業比重還是較低。現在、沿海、沿江地區勞動密集型產業正在想中西部廣泛轉移，介休應該抓住這個機會。四是傳統產業的改造升級和以煤為基的化工業、制造業是個互促互進的共同體。傳統產業向制造業找歸宿、制造業向傳統產業找優勢。

（三）金融支持、金融推動，為經濟轉型資金提供支撐

資源型城市經濟轉型直接轉型成本應該至少包括五個方面：1.接續替代主導產業的形成成本；2.接續主導產業的關聯配套產業的發展成本；3.傳統產業升級改造成本；4.生態環境治理的成本；5.城市建設成本。這些巨大的成本從何而來？筆者認為：除了千方百計吸引外部資金外，還需要金融支持、金融推動。首先，作為典型的資源型轉型城市，介休在融資方面首先要發揮銀政企聯席會議制度的作用，努力調動金融機構主動服務、創新服務的積極性。其次，要鼓勵引導金融機構設立中小微企業信貸部和民營企業特色柜臺，為企業轉型提供個性化、差異化服務。再次，要參照相關政策法規，建立政府引導性基金，充分發揮基金的引導作用，吸引更多的民間資本參與到基金中來，發揮好基金的杠桿撬動作用，帶動企業融資方式的創新。

（作者單位：中共晉中市委黨校）