淺談鄉鎮農村地區經濟發展現狀和對策

肖榮

摘要：經濟發展水平是一國經濟實力的象征，而鄉鎮農村地區經濟的發展水平則直接影響整個國家的國民經濟發展水平。文章闡述了鄉鎮農村地區經濟發展的現狀，并提出了鄉鎮農村地區經濟發展過程中存在的問題，詳細分析了發展鄉鎮經濟的對策，希望對我國的鄉鎮地區經濟發展有所借鑒。

關鍵詞：鄉鎮；經濟發展；農村經濟

鄉鎮農村經濟是我國國民經濟發展的基礎環節，在我國社會主義經濟建設中發揮著重要的作用。鄉鎮經濟以鄉鎮或者鄉鎮企業為載體，在充分利用鄉鎮地區資源的前提下，大力發展區域經濟。發展鄉鎮經濟是新農村建設的支撐點，是實現城鄉一體化的推動力。

一、鄉鎮農村地區經濟發展現狀

改革開放后，政府相繼出臺了一系列鼓勵鄉鎮經濟發展的規章制度，同時取消了限制鄉鎮經濟發展的稅收等管理制度。理論上來講，鄉鎮經濟應取得飛速的發展，但事實并非如此：我國東部地區鄉鎮經濟發展取得了一定成績，但是西部地區的鄉鎮經濟依然停滯不前。究其原因，首先，我國的鄉鎮地域分布較廣，地理優勢及所處資源優勢不同，造成我國東部與西部地區的鄉鎮經濟發展狀況差異較大。從歷史淵源看，東西部地區經歷的歷史事件不同，對當地經濟發展的影響也不盡相同；其次，東西部人們的受教育特點及水平也不同，導致人們的思想觀念有了明顯差異，東部鄉鎮地區的人們愿意腳踏實地地發展當地經濟，喜歡在自己的故土穩扎穩打，而西部鄉鎮地區的人們喜歡自由，愿意去更發達的城市發展，不喜歡固守故鄉，因此，東西部鄉鎮地區的經濟發展差異隨著時間的推移而加大。

二、鄉鎮農村地區經濟發展問題

（一）政府監管不到位，服務跟不上

我國鄉鎮地區的干部大都來自農民群眾，受教育程度普遍較低，因此鄉鎮政府工作人員管理水平有限，缺乏優秀的領導人才帶領政府職員對鄉鎮企業進行有效的監管。政府工作人員自身的工作積極性、主動性就差，對鄉鎮經濟發展過程中暴露的問題比較懈怠，不能從根本上解決群眾提出的問題。在行政劃分上，鄉鎮政府只是一個連接農村與城市的輔助部門，缺乏實權，在農村經濟建設的管理中并沒有多少話語權。

農村地區的人們維權意識較差，加上農民受教育程度較低，遇到問題不知道如何維權；而鄉鎮政府工作人員也缺乏服務意識和服務熱情，服務態度較差。這使得農民遇到的一些問題都得不到妥善解決，很多農民覺得找政府辦事太難。這樣不利于農村地區經濟的發展，也影響了人們發展鄉鎮經濟的積極性，有損政府在公眾心中的形象。

（二）政府對鄉鎮企業不夠重視

我國政府對鄉鎮企業的改革早已完成，但后續的管理沒有跟上。在一定時期內，政府將工作重心全部轉移到發展城市經濟上，重點關注城市大中型企業的發展及經濟建設，在一定程度上忽視了鄉鎮農村地區的經濟發展。相對城市企業而言，鄉鎮農村地區的企業無論在技術上還是資金上，都難與城市企業相提并論，其發展模式比較傳統，缺乏創新意識，成為制約鄉鎮企業經濟發展的重要因素。

（三）鄉鎮地區經濟管理體制落后

隨著改革開放的推進，我國的市場經濟體制不斷完善，但是一些鄉鎮地區的經濟管理體制仍非常落后。在現有的管理體制下，很多鄉鎮政府沒有管理當地經濟發展的權力，鄉鎮地區經濟由上級政府管控，使得鄉鎮政府對當地市場經濟發展愛莫能助，處于無權無錢的尷尬境地，無法推行經濟管理體制改革。這種落后的經濟管理體制嚴重制約鄉鎮地區市場經濟的發展。

（四）鄉鎮地區產業結構失調

我國很多鄉鎮地區都存在產業結構失調的現象。一方面，從土地管理角度看，很多農村地區依然沒有實現對土地資源的統一管理，還是每個家庭種各自的一小片地，這是對土地資源、人力物力資源的嚴重浪費；另一方面，鄉鎮企業的管理問題突出，一些鄉鎮企業在沒有做市場調研的情況下就盲目跟風，看到別的地域有盈利項目就盲目跟進，沒有考慮是否符合當地的實際情況，是否具備相應的技術及資源優勢，這樣的鄉鎮企業難以真正帶動當地經濟發展，甚至造成了嚴重的資源浪費。

三、鄉鎮農村地區經濟發展的優化對策

（一）優化鄉鎮政府管理體系

一方面，鄉鎮政府應在充分了解各部門實際情況的前提下，不斷對鄉鎮政府的管理體系進行優化，建立健全切實可行的相關規章制度，并給予各部門相應的權力。鄉鎮政府要加強對各職能部門的工作監管，實施有效的績效考核制度。對那些工作積極且能出色完成工作的人員，給予必要的獎勵，對那些消極怠工、玩忽職守的人員，給予必要的懲罰，以此提高員工的工作積極性。另一方面，鄉鎮政府應定期對當前經濟發展狀況進行調研，并制定切合實際的扶持政策，申請財政資金，推動當地鄉鎮經濟的發展。

（二）合理進行招商引資

縱觀鄉鎮經濟的發展模式，招商引資是一種成本低、見效快、回報高的發展方式。一個好的招商引資項目可推動多行業發展，解決當地的就業問題，有力帶動當地經濟的發展。在實踐中，很多地區對招商引資監管不力，或者招商引資方向不符合當地經濟客觀情況，既浪費了大量的人力、物力、財力，還在一定程度上破壞了當地的資源環境，因此，科學合理地進行招商引資非常重要。投資離不開資金，僅憑當地鄉鎮經濟水平難以滿足資金需求，因此可以尋求國家的扶持與資助。

（三）加強鄉鎮企業建設

與城市企業相比，鄉鎮企業有很多不足，如缺乏充足的資金，技術力量不到位，鄉鎮企業工作人員及管理人員綜合素質較低等。因此，鄉鎮企業應不斷加強自身建設。鄉鎮企業只有練好內功，才能在快速發展的社會主義經濟中立足，才能在日益激烈的市場競爭中取得長遠發展。對鄉鎮企業的發展而言，應充分利用好當地的自然資源及社會資源，不斷拓展生產的深度及寬度；要改變傳統單一的產業結構，利用鄉鎮地區勞動力充足的優勢，大力發展符合當地特色的鄉鎮經濟，這對促進農村地區經濟發展及社會主義新農村建設都有著積極的意義。

（四）強化政府經濟職能

鄉鎮政府要不斷強化自身經濟職能，樹立科學的經濟發展思想，通過專題會議、專題活動等方式將本地區鄉鎮經濟發展理念傳達到政府各部門，使各政府部門都要意識到發展鄉鎮經濟的重要性，嚴厲杜絕形式主義。與此同時，鄉鎮政府要不斷提高管理干部的綜合素質，樹立嚴格依法行政，全心全意為人民服務的意識。

（五）調整鄉鎮產業結構

鄉鎮政府要根據當地實際情況，實事求是地調整當地鄉鎮產業結構，既要實現對土地的統一管理，著重發展農業經濟；又要關注非農經濟的發展，使當地土地、資金、政策等資源集聚在一起，形成優勢企業，嚴禁在沒有掌握技術及資源優勢的情況下盲目跟風。此外，要最大限度地提高資源利用效率，保證地區產業結構平衡。

（六）加大項目投資力度

鄉鎮政府要結合當地實際資源情況，實事求是地加大投資力度。首先，鄉鎮地區資金通常比較緊張，應將有限的資金投入到投資少、見效快、前景好的項目中去，在最短的時間內回收投資成本，同時有效地解決當地就業問題；其次，鄉鎮政府可在做出項目考察分析的前提下，向上級政府申請優惠政策進行對外招商引資，吸引更多的資金注入當地鄉鎮經濟發展中；再次，鄉鎮政府應培養一支專業的、高素質的監管隊伍，對當地的投資項目具體落實進行監管，樹立當地經濟品牌及特色，推動當地經濟發展；最后，國家應撥出專項資金，加大對鄉鎮地區的項目資金投入，只有鄉鎮經濟發展起來，社會主義經濟建設才有穩固的基礎支撐。

結語

鄉鎮經濟是我國國民經濟不可或缺的組成部分，改革開放以來，我國的鄉鎮經濟取得了一定的發展，但依然存在很多問題與不足。鄉鎮農村地區經濟發展過程中存在的問題主要有政府監管和服務不到位、對鄉鎮企業不夠重視、經濟管理體制落后、產業結構失調等，應通過優化鄉鎮政府管理體系、合理進行招商引資、加強鄉鎮企業建設、強化政府經濟職能、調整鄉鎮產業結構、加大項目投資力度等措施，促進我國鄉鎮經濟的發展與繁榮。

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（作者單位：四川省涼山彝族自治金陽縣農牧局）