探討生態農村建設中的農民參與方式

齊敏

摘要：農民是農村建設中特殊的參與主體，它既是農村建設的主體也是農村建設的對象，所以農民在建設生態農村的建設中具有重大的作用，文章從農民的參與能力、參與意識和參與公共性指標來衡量農民參與生態農村建設的成熟度，農民的成熟度在生態農村的建設中起到積極的作用。但是，目前很少人關注農民這一建設主體的成熟度，農民參與是否發揮作用，對其成熟度的研究不可或缺。因此，要開展高層次、深度的農民參與實踐的主要前提是研究如何根據不同地區農民的成熟度特征選擇合適的農民參與方式，不同的文化背景和經濟基礎對農民的認識起到關鍵作用，而農民認識在生態農村建設中具有重大的意義。文章以組織行為學的相關理論為工具，來探究農民處于不同的成熟度所應選擇的參與方式，并且對不同的參與方式內容特征予以闡述。

關鍵詞：生態農村；農民參與；農民成熟度；參與方式

2012年黨的十八大報告中指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定指出：緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。十八屆五中全會把加強生態文明建設首次寫入五年規劃。可以看出，生態文明理念凸顯了未來中國的發展走向，即綠色的可持續的發展。

生態文明的實踐首先是在城市開始踐行，生態城市如雨后春筍般出現，這對提高城市發展水平帶來了積極效應，為未來中國大都市的建設指明了方向。但是農村的發展并沒有得到這樣的關注，生態城市的建設，使得大量污染性工業轉移到農村偏遠地區，這就使得農村面臨著農藥化肥污染和工業污染的雙重污染，所以農村面臨著嚴重的生態危機，基于此，筆者認為，農村的健康發展對全面實現小康社會，走綠色可持續發展，具有重大的意義，所以，不僅僅要建設生態城市，建設生態農村亦是刻不容緩。

國內的學者從不同的角度對生態農村的建設進行了探討，朱躍龍等人對生態農村的內容進行了闡述，認為生態產業、生態人居、生態環境、生態文化這四個方面是生態農村建設的內容。李富等人對生態農村的特征進行了探討：他們認為經濟生產清潔化、村容村貌整潔化、社會狀態和諧化、思想觀念生態化、發展可持續高效化是生態農村的特點；董鵬等人通過對農村問題的研究提出了一種適合我國農村實際情況的可持續發展模式： 以經濟發展為基礎，以科技應用為支點，以政府干預為手段，以制度創新為導向，以法制完善為保障，以意識提高為導向的生態農村建設。可以看出，學者從各個方面對生態農村的建設進行了研究，但并沒有提出明確的生態農村建設的途徑，農民作為生態農村建設的特殊主體在生態農村的建設中具有重大的作用，但是由于農民受到主觀條件和客觀條件的限制，目前的生態農村建設中缺乏農民的廣泛參與或者說在農民參與中忽視了農民的參與特征，這就直接導致了生態農村建設中存在各種各樣的問題。所以說，生態農村的合理建設離不開農民這一主體的積極參與。

一、基本概念分析

（一）生態農村

所謂的生態農村是指運用生態學與生態經濟學原理，遵循可持續發展戰略，通過農村生態系統結構調整與功能整合，農村生態文化建設與生態產業的發展，實現農村社會經濟的穩定發展與農村生態環境的有效保護。從概念中可以看出，生態文化、生態產業、生態經濟和生態環境是生態農村建設的內容，通過創建生態文明村，加快農村生活污水、垃圾處理、電訊信息和文化墻等基礎設施的建設整治，建立和完善農村環境衛生狀況，全面治理農村臟亂散的環境，加快實施“四位一體（養畜、廁所、沼氣池、溫室）”工程建設，形成農村生產生活良性循環生態鏈；大力實施農村綠化工程，全面推廣村莊綠化，實現“村在林中、房在樹中、人居綠中”的綠色生態家園，讓農村處處綠樹成蔭，鳥語花香；同時，要加強農村“產業化”的發展，拓寬增收渠道，增加農民經濟收入。

（二）參與主體

生態農村建設參與主體是指受到生態農村建設影響的人。生態農村建設的參與主體既要有占主導力量的利益相關人，但也要包括一定比例的社會組織和其他個人。而農民則是在參與主體中占主導力量的利益相關人，因為農民是生態農村建設的直接相關者，他們既是建設者同時也是受益者，生態農村建設得好不好，關鍵還要看是不是符合農民的需要，是不是提高了農民的生活水平。

（三）參與主體參與的成熟度

成熟度是人們對自己的行為承擔責任的能力和愿望的大小。生態農村建設中農民參與的成熟度是指農民對自己參與生態農村建設行為負責的能力和意愿。參與主體參與的成熟度主要采用參與能力、參與意識和參與公共性指標來進行衡量，其中參與的能力是指農民對生態農村建設的知識的了解和掌握程度以及何為生態農村等；參與意愿是指農民在具備參與能力后，是否積極的投入到生態農村的建設中去，而不是去逃避；參與的公共性是指農民的參與不是為了從中賺取自身的利益，而是以建設和維護生態農村這個大的目標為主。

二、生態農村建設中農民參與的行為分析

麥格雷戈對人性進行了根本性的分析，提出了X理論和Y理論，這是一對完全相反的人性假設理論。筆者將以此理論假設為工具來解釋農民參與生態農村建設中的行為特征。

X理論假設：（1）人生來就是懶惰的，只要可能就會逃避工作；（2）人生來就缺乏進取心，不愿意承擔責任，寧愿聽從指揮；（3）人天生就以自我為中心，漠視組織需要；（4）人習慣于守舊，本性就反對改革；（5）只有極少數人才具有解決組織問題所需要的想象力和創造力。基于這種假設，農民參與生態農村建設中的行為特征為：（1）農民的本性是懶惰的，勞動越少越好，所以就不愿意參加生態農村的建設；（2）農民在建設中缺乏進取心，不愿意承擔責任，寧愿聽從別人的領導；（3）農民對于自己密切相關的建設目標并不關心，只關心自己的需要，忽視組織的整體目標；（4）農民舊有的思想反對改變，安于現狀；（5）并且對生態農村建設缺乏想象力和創造力。

Y理論假設：（1）要求工作是人的本性；（2）在適當條件下，人們不但愿意而且能夠主動承擔責任；（3）個人追求滿足欲望的需要與組織需要沒有矛盾；（4）人對于自己新參與的工作目標，能實行自我指揮與自我控制；（5）大多數人都具有解決組織問題的豐富想象力和創造力。基于這種假設，農民參與生態農村建設的行為特征：（1）農民有意愿參與到生態農村的建設中，并將自己獻身到建設中去；（2）在生態農村的建設中農民會主動的承擔建設的責任；（3）農民能夠了解生態農村建設的目標，在建設中能夠自我控制和自我指揮，向著生態農村建設目標前進。

X理論和Y理論代表了農民是否具備了參與生態農村建設的條件，是否能夠有效的參與到生態農村的建設當中，這兩種理論反映了農民的不成熟性和成熟性：X理論認為農民的成熟度較低，他們在生態農村建設中是被動的、懶惰的，不愿意承擔建設的責任，愿意接受別人的領導，只關心自己的利益，而忽視整體利益；而Y理論則認為農民的成熟度較高，在生態農村的建設中，他們會積極主動的參與到建設中去，他們在建設的過程中愿意履行義務和承擔責任，根據他們的實際經驗，為生態農村的建設提出創造性的意見，從而促進生態農村更好的建設。針對不同的成熟度，基層政府要選擇不同的農民參與方式。對于不成熟的農民，基層政府應當給與一定的教育和指導；對于成熟度較高的農民，基層政府應當賦予其更多的權力，鼓勵他們積極的參與到建設中去，更好的發揮其能動性和創造性。

三、基于我國農民的成熟度選擇適合的農民參與途徑

參與成熟度會隨著農民的認識和知識的提高而發生變化，阿基里斯認為，一個人由不成熟轉變為成熟，主要表現在以下幾個方面：（1）由被動變為主動；（2）由依賴轉為獨立；（3）少量的行為轉為多種行為；（4）由錯誤而淺薄的興趣轉為較深和較強的興趣；（5）由只知眼前到能總結過去和展望未來；（6）由附屬地位轉為同等活優越的地位；（7）由不明白自我到能明白自我和控制自我[6]295。農民參與者隨著認識、知識的提高以及參與量的增加，會逐步從不成熟走向成熟，但是成熟的進程不盡相同，所以基層政府對其所允許的參與度應根據不同的成熟度而定。如果總是把農民當成無知者，總是命令他們從事具體的、過分簡單活重復性的勞動，不讓其參與到生態農村建設規劃的制定當中，就會束縛他們對生態農村建設的控制能力，這也阻礙了農民在參與方面的成熟度的發展；反之，如果能夠針對農民的成熟度采取不同的參與方式，對尚處于不成熟的農民適當的指導，促其成熟，對于較成熟的農民應創造條件，增加其參與任務和責任，給予他們更多的參與機會。

基層政府應當根據當地農民的成熟度來選擇適合農民參與生態農村建設的途徑，下面將以農民的成熟度為基準來組建圖形，從而根據不同的成熟度，來選擇適宜的農民參與生態農村建設的途徑。基層政府和農民之間存在四種模式，不同的模式與不同的成熟度相對應，根據其農民的成熟度和不同的模式，來選擇確定采用何種的農民參與方式，如圖所示（圖1）。

從圖1中可以看出，此圖是由關系行為、任務行為和成熟度組成的三維模式，在這里，任務行為主要是指基層政府人員和農民為完成生態農村建設的任務而形成的關系；關系行為是指基層政府人員給農民以幫助和支持的程度；參與成熟度即農民對自己參與生態農村建設的行為所承擔責任的能力和愿望大小。在生態農村建設中，沒有最好的農民參與方式，只有最有效的農民參與方式，基層政府應當根據農民的成熟度來選擇具體的農民參與方式，根據農民的成熟度，有四種農民參與途徑：

1. 告知式（高任務-低關系）：這是第一階段，農民處于不成熟的階段，即參與能力、參與意識和參與的公共性都處于不成熟狀態，其農民自身不愿意參與到生態農村的建設中去，他們對生態農村建設的目標和要求不了解，對生態農村建設的幫助不大，參與到其中反而會引起許多矛盾，此時，基層政府所要做的就是幫助他們學習相關的生態農村建設的知識，進行相關理論和要求的教育和指導，告知他們生態農村建設的內容。在這種參與方式中，農民不參與生態農村建設目標和要求的設定以及建設方案的決策，并且處于從屬的地位。這種參與方式的本質是基層政府從當地農民那里收集必要的消息，將生態農村建設相關的信息告知農民，使農民了解基層政府的生態農村建設的意圖。

2. 協商式（高任務-高關系）：在這一階段中，農民處于稍微成熟階段，農民具備了一定的參與能力，也有一定的參與意愿和參與公共性，但是這些參與的條件還不能滿足復雜的生態農村建設項目的要求，而基層政府在生態農村的建設中仍然需要承擔主要的責任和任務，農民起到輔助建設的作用。在這種參與方式中，農民參與領域已經涉及到生態農村建設項目規劃的確定，但是其農民的主要作用還只是起到輔助的作用，也就是要輔助基層政府完成生態農村建設目標的確定和建設方案的選擇。這種參與方式的特點是：農民對生態農村的建設有一定的了解，具備了一定的生態農村建設的知識。與農民進行生態農村建設規劃和方案協商，可以促使規劃和方案按照當地農民的需要制定，但是農民只是了解，在參與公共性和參與意識方面還不完全成熟，他們還需要基層政府對其進行積極引導，也就是說只有基層政府的最后決定才能保證實現社會最大利益。

3.合作式（低工作-高關系）：在這一階段，農民處于較成熟階段，農民具備了較強的參與能力，也非常有意愿參與到生態農村的建設中去，而且參與的公共性也具有了很大的進步，這時基層政府應當針對農民的這種成熟度選擇相互合作的參與方式，在生態農村的建設中，與農民共同商量生態農村建設的方法、選擇建設方案并做出最后的決策。基層政府通過這種方式鼓勵和促進農民參與生態農村建設的信心和能力，從而更好的完成生態農村的建設，建設出更加符合農民要求的生態農村。

4.授權式（低工作-低關系）：在這一階段，農民具備了成熟的參與能力，非常希望參與到生態農村的建設中去，視生態農村建設為自己的義務和責任，并且相信自己有能力完成好這項任務，并且農民的參與也很具有公共性，其參與不僅僅是追去自身的利益，而更多的是關注生態農村的整體建設。此時，基層政府應當采取授權的方式，把各項生態建設項目交給這些有能力的農民來完成，這樣可以節省大量的人力、物力和財力來，并且能夠很好的提高生態農村建設的質量。

以上的參與途徑是根據農民參與的成熟度而劃分的，每一個地區的經濟發展水平是不同的，農民的認知和參與能力也是不一樣的，所以在生態農村建設中，我們首先探索出當地農民參與的成熟度，然后開展生態農村建設，這樣才能使生態農村建設少走彎路，才能達到理想的參與效果。

參考文獻：

[1]朱躍龍，吳文良，霍苗.生態農村-未來農村發展的理想模式[J].生態經濟，2005（01）.

[2]李富，李鳴.生態文明視閾下的生態農村建設[J].中國集體經濟，2008（12）.

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[4]田新程.美麗中國需要農村生態文明[J].中國林業，2014（10）.

[5]邢以群.管理學[M].浙江大學出版社，2005.

（作者單位：中國礦業大學）