新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究

郭晶

摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，主要特點(diǎn)之一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古GDP總值逐年增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。文章從內(nèi)蒙古2010年以來(lái)的數(shù)據(jù)分析內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在的問(wèn)題，得出新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三產(chǎn)業(yè)

一、新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

（一）內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及變化

根據(jù)歷年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，從第一產(chǎn)業(yè)分析， 2010年至2015年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)比重維持在9%到10%的水平，比較穩(wěn)定。從第二產(chǎn)業(yè)分析，2010年至2015年第二產(chǎn)業(yè)比重維持在51%至56%的水平，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)依然是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。從第三產(chǎn)業(yè)分析，2010年至2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重維持在34%至40%之間，這種小幅波動(dòng)說(shuō)明了內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成規(guī)模遞增的持續(xù)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)依然比較落后。

（二）內(nèi)蒙古工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)產(chǎn)品

根據(jù)歷年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，從2010年至2013年，內(nèi)蒙古工業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增，輕工業(yè)和重工業(yè)的產(chǎn)值也是逐年遞增。工業(yè)構(gòu)成方面，從2010年至2014年，基本維持在70%至71%，重工業(yè)有了快速的發(fā)展。內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展存在重工業(yè)比重偏高，輕工業(yè)比重偏低，存在對(duì)能源資源產(chǎn)業(yè)依賴(lài)嚴(yán)重的問(wèn)題。

表1中只選擇了內(nèi)蒙古產(chǎn)量較高的10種主要工業(yè)產(chǎn)品，其中原煤的產(chǎn)量最高。從產(chǎn)量來(lái)看，原煤、發(fā)電量、鋼、成品鋼材、生鐵、水泥是內(nèi)蒙古的主要工業(yè)品，2012年原煤的產(chǎn)量更是達(dá)到106603萬(wàn)噸，2013年受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)需求影響，產(chǎn)量開(kāi)始下降。

與原煤的產(chǎn)量趨勢(shì)一致，內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)總量從2010年到2012年逐年遞增，2012年達(dá)到64027.06萬(wàn)噸。能源消費(fèi)總量與能源生產(chǎn)總量趨勢(shì)保持一致，也是逐年遞增。但從2013年，能源生產(chǎn)總量有所下降，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)有所放緩并下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。

（三）內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)增加值的主要構(gòu)成

從表3中我們發(fā)現(xiàn)，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重較多的是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，整體占比達(dá)到50%以上。據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2014年，教育所占第三產(chǎn)業(yè)增加值比例為4.5%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)所占的比例為2.3%，衛(wèi)生和社會(huì)工作所占的比例為3.1%，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織所占的比例為7.6%，加總起來(lái)還不足18%，所以新興服務(wù)業(yè)如教育、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等的比例比較低，而且關(guān)注民生的衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。

二、新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升面臨的問(wèn)題

（一）第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)需求意義重大

農(nóng)牧業(yè)作為內(nèi)蒙古基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，近幾年來(lái)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢(shì)。新常態(tài)下，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)能力具有重要的意義。2008年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)連續(xù)8年實(shí)施高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，投入資金3.63億元，累計(jì)創(chuàng)建高產(chǎn)示范片2256片，累計(jì)創(chuàng)建面積4257.3萬(wàn)畝，基本輻射到了全區(qū)12個(gè)盟市所有的農(nóng)業(yè)旗縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋了主要糧油作物和特色作物，輻射帶動(dòng)全區(qū)糧油糖均衡增產(chǎn)累計(jì)達(dá)到103.1億斤。在畜牧業(yè)方面，大力提升本地畜種的保護(hù)與改良技術(shù)、良種畜的引進(jìn)繁育技術(shù)，推廣兩年三胎、一胎多羔技術(shù)以及接早羔技術(shù)等，從而有效增加牲畜存欄數(shù)量，提高牲畜的個(gè)體品質(zhì)。然而，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量不斷提升的過(guò)程中，農(nóng)牧民的收入受需求價(jià)格的影響，收入增長(zhǎng)幅度還不能夠滿(mǎn)足人民的消費(fèi)需求，小規(guī)模低效率種地養(yǎng)畜只能保證基本生活，對(duì)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求還需要在多方面做出改進(jìn)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以重工業(yè)為主導(dǎo)的部分工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩

21世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古緊抓國(guó)家進(jìn)入以能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的發(fā)展階段機(jī)遇，依賴(lài)資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持了十多年的超高速增長(zhǎng)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)從2013年開(kāi)始下行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌破兩位數(shù)，2015年降到7.7%。進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)面臨的首要任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)就是鋼鐵、煤炭、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在未來(lái)幾年的產(chǎn)能削減過(guò)程中，可能面臨資產(chǎn)負(fù)債表惡化、產(chǎn)能關(guān)停兼并提速、信貸違約風(fēng)險(xiǎn)以及就業(yè)裁員等壓力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，兩類(lèi)企業(yè)產(chǎn)生的失業(yè)人口增加幅度可能增大： 第一類(lèi)是產(chǎn)能低下，依靠資源生產(chǎn)初級(jí)和中低端產(chǎn)品的企業(yè)，第二類(lèi)是受?chē)?guó)際市場(chǎng)能源資源價(jià)格影響較大的企業(yè)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)主要依賴(lài)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待發(fā)展

在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)取得了快速的發(fā)展，其產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重近55%，而在新興服務(wù)業(yè)如教育、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)的比例比較低，關(guān)注民生的衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴(lài)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的局面沒(méi)有發(fā)生根本改變。

三、新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效途徑

（一）注重農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)展農(nóng)牧民增收渠道

農(nóng)牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，是農(nóng)牧民增收的主要渠道。首先，應(yīng)在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)下，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值。一方面通過(guò)科技創(chuàng)新提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；另一方面通過(guò)農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品價(jià)值，并打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的品牌價(jià)值。其次，因地制宜搞有機(jī)食品、綠色食品、地標(biāo)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)化和生態(tài)化，創(chuàng)新產(chǎn)品理念，打造健康生活理念。再次，鼓勵(lì)農(nóng)牧民結(jié)合自身?xiàng)l件，在保證生產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大工資性收入，鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)建立與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)，招收本地勞動(dòng)力，共享經(jīng)濟(jì)利益。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)牧民家庭的收入有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)市場(chǎng)具有巨大的發(fā)展空間。

（二）配套服務(wù)保障，促進(jìn)共贏發(fā)展新局面

部分工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不得不解決的問(wèn)題，國(guó)家層面已經(jīng)選擇在鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)領(lǐng)域先行突破，并建立1000億元專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于轉(zhuǎn)崗安置，避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。內(nèi)蒙古政府應(yīng)在國(guó)家宏觀(guān)政策導(dǎo)引下積極做好配套服務(wù)保障，促進(jìn)職工再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在去產(chǎn)能、促發(fā)展和穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個(gè)平衡。首先，設(shè)置各級(jí)“援企穩(wěn)崗”政策領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)新常態(tài)下出現(xiàn)的企業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩虧損減員、移交人員問(wèn)題等涉及民生的新情況做好預(yù)案，合理落實(shí)“援企穩(wěn)崗”工作，及時(shí)協(xié)商解決相關(guān)的資金缺口。其次，對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行實(shí)地摸底考察，制定相關(guān)扶持政策，如階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼等。

（三）提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新管理方法、采用新技術(shù)、塑造新理念，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的附加值。對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量，另一方面要拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系民生的居民服務(wù)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利業(yè)、文化和體育業(yè)的扶持，通過(guò)新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，全面促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的提高。總而言之，要注重服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，有效利用固定資產(chǎn)投資和外商直接投資為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提供有力的資金支持。要通過(guò)服務(wù)業(yè)體制創(chuàng)新和供給創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；堅(jiān)持生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)并舉，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、拓展新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提高；在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化，全面提高居民生活質(zhì)量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

（作者單位：中央民族大學(xué)呼和浩特民族學(xué)院）