論食品監(jiān)管瀆職罪的困境與對(duì)策

摘 要：如何充分發(fā)揮作用，依法打擊食品安全管理犯罪，有效參與食品安全區(qū)域的社會(huì)管理，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。本文通過分析，就如何追究食品安全管理犯罪的刑事責(zé)任，以及檢察工作如何創(chuàng)新機(jī)制，參與食品安全區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：食品監(jiān)管瀆職罪；困境；因果關(guān)系

2011年2月《刑法修正案八》規(guī)定食品監(jiān)管瀆職罪，該罪進(jìn)入刑法規(guī)范五年多來，并沒有起到預(yù)期效果。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年5月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦食品藥品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件601件819人。這些案件直接侵害廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，且瀆職背后隱藏著貪污賄賂等犯罪，對(duì)生命健康造成極大威脅，故有必要對(duì)該罪司法困境進(jìn)行梳理，尋求對(duì)策以突破困境，有效打擊及預(yù)防食品監(jiān)管瀆職行為。

一、食品監(jiān)管瀆職罪的司法困境

1.線索發(fā)現(xiàn)難

目前查處該類案件都是倒查發(fā)案，即食品案件事件大范圍爆發(fā)后才發(fā)現(xiàn)監(jiān)管者存在瀆職行為。食品監(jiān)管工作均是在相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)范圍體系內(nèi)進(jìn)行，業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，一些食品安全監(jiān)管部門對(duì)公眾知情權(quán)的保護(hù)也不夠，行政不公開、不透明，同時(shí)群眾知曉率低，難發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，更無法判斷食品監(jiān)管者是否構(gòu)成犯罪并向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。隨著科技的不斷進(jìn)步，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道銷售食品的行為逐漸增多，新資源食品、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等食品生產(chǎn)新原料、新技術(shù)的應(yīng)用，給食品安全帶來不確定性，有企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段摻雜造假，鑒別成本高，增加監(jiān)管和打擊的難度。

2.案件取證難

食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體屬于具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法人員，對(duì)于行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)、操作流程等方面非常熟悉，自身又通常具有查處、詢問的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此反偵查、反審訊、規(guī)避法律能力較強(qiáng)，突破口供的難度遠(yuǎn)大于一般瀆職侵權(quán)犯罪。該罪又與食品安全犯罪、食品安全事故緊密相連，而食品安全犯罪具有潛伏性、延續(xù)性和隱蔽性，需要調(diào)查的環(huán)節(jié)眾多、相對(duì)調(diào)查時(shí)間較長(zhǎng)，證據(jù)容易滅失。

3.案件認(rèn)定難

現(xiàn)有食品安全法律體系及配套制度不完善，導(dǎo)致了食品監(jiān)管瀆職罪的認(rèn)定難。

（1）因果關(guān)系認(rèn)定難。實(shí)踐中對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪的因果關(guān)系的證明存在現(xiàn)實(shí)困難，絕大多數(shù)食品安全事故、危險(xiǎn)或損害的造成，往往存在多因一果的現(xiàn)象。對(duì)于食品安全監(jiān)管者來說，危害結(jié)果的發(fā)生通常并非因?yàn)槠渲苯幼鳛榛蛘卟蛔鳛樾袨樗鶎?dǎo)致，只是在原因和結(jié)果之間介入了監(jiān)管者的行為，瀆職行為和危害結(jié)果之間并不是引發(fā)有刑法意義的危害結(jié)果的唯一、直接或必然原因?，F(xiàn)實(shí)與理論上的矛盾，導(dǎo)致監(jiān)管者行為與“導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”之間的因果關(guān)系難以判斷，追究其法律責(zé)任步履維艱。

（2）結(jié)果犯導(dǎo)致入罪門檻高。在食品安全瀆職犯罪中，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額難以量化，原因在于食品安全事件危害的是不特定群體的生命健康權(quán)，特別是有毒有害食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，損失難以認(rèn)定。該罪以發(fā)生“重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果”為前提，在法律和司法解釋存在空白，沒有對(duì)“其他嚴(yán)重后果”作出詳細(xì)規(guī)定情況下，如案發(fā)時(shí)損害后果不符合“重大食品安全事故”的條件，即使犯罪嫌疑人瀆職情形明顯、性質(zhì)嚴(yán)重也難以將其認(rèn)定為食品監(jiān)管瀆職罪，由于這些苛刻的結(jié)果要素，使得食品監(jiān)管瀆職罪的入罪門檻過高，影響其在司法實(shí)務(wù)中的應(yīng)用。

4.查處工作開展難

一些單位領(lǐng)導(dǎo)在處理食品安全問題時(shí)從地方利益、政績(jī)?nèi)タ紤]，片面追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)，對(duì)出問題的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)傾向于將瀆職犯罪降格為工作失誤，內(nèi)部消化。既掩蓋食品安全存在問題又掩蓋食品安全監(jiān)管中存在瀆職問題。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反瀆部門工作不理解、不配合，使許多瀆職案件雖有線索卻因無法深入調(diào)查而夭折。

二、食品監(jiān)管瀆職罪司法困境之解決

1.完善刑法規(guī)范

（1）完善罪狀描述，實(shí)現(xiàn)可操作性。應(yīng)盡快出臺(tái)司法解釋，明確其他嚴(yán)重后果、特別嚴(yán)重后果的含義及具體標(biāo)準(zhǔn)，給司法實(shí)務(wù)以可操作性，以利于更好地打擊食品監(jiān)管瀆職犯罪行為。

（2）結(jié)果犯向危險(xiǎn)犯轉(zhuǎn)化，降低入刑門檻。食品安全監(jiān)督瀆職犯罪作為危險(xiǎn)犯來認(rèn)定，即因國家工作人員瀆職行為，將公眾安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個(gè)體或者群體的危害結(jié)果，但涉案金額巨大或者特別巨大，即可認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。

（3）明確食品監(jiān)管瀆職罪的因果關(guān)系認(rèn)定。食品監(jiān)管具有職責(zé)性，食品安全事故造成的危害后果如果與國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為有關(guān)聯(lián)，則國家機(jī)關(guān)工作人員就要承擔(dān)刑事責(zé)任，不論此危害后果是誰直接造成，國家機(jī)關(guān)工作人員都要承擔(dān)監(jiān)督、管理失職的責(zé)任。

2.檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)食品監(jiān)管瀆職行為

（1）轉(zhuǎn)變偵查理念，拓展線索收集渠道。一是注意從日常生活中發(fā)現(xiàn)線索。反瀆干警應(yīng)保持對(duì)瀆職案件線索高度警覺性、敏感性，注意從群眾日常談?wù)摰慕裹c(diǎn)中發(fā)現(xiàn)、尋找線索。

二是建立線人制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度?？梢詫?duì)提供真實(shí)案件線索的群眾給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，提高人民群眾對(duì)瀆職犯罪的舉報(bào)積極性。

三是加強(qiáng)同新聞媒體的聯(lián)系，建立與新聞媒體定期溝通機(jī)制。發(fā)生事件后，新聞媒體的介入，容易獲得事件的詳細(xì)資料。

（2）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)、外部聯(lián)系和溝通。一是加強(qiáng)與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查一體化優(yōu)勢(shì)。下級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)重大瀆職犯罪時(shí)，可借助偵查一體化機(jī)制，采取上級(jí)交辦、督辦、提辦等方式查辦案件。

二是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)系。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立案件線索移送機(jī)制、建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部配合機(jī)制，如在查辦瀆職案件時(shí)可以由偵監(jiān)、公訴部門提前介入。

三是采取“提前介入”新型偵查模式。在公安機(jī)關(guān)提前批捕和移送起訴之前參與到刑事案件的偵查活動(dòng)中實(shí)施法律監(jiān)督，規(guī)范偵查行為。

（3）懲治與預(yù)防相結(jié)合，建立懲防一體化機(jī)制。一是開設(shè)法律講座、法制宣傳、法律講解。利用案例解析、法制漫畫等形式重點(diǎn)講解瀆職犯罪的基本特征及危害后果、相關(guān)法律法規(guī)以及檢察機(jī)關(guān)反瀆部門的受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)途徑等。

二是建立懲防一體化機(jī)制，定期與食品安全監(jiān)管職能部門召開聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)、舉辦法制課、警示教育活動(dòng)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]李忠誠.《論食品監(jiān)管瀆職罪》.《人民檢察》，2011年第15期.

[2]馬榮春.《再論刑法因果關(guān)系》.《當(dāng)代法學(xué)》，2010年第3期.

作者簡(jiǎn)介：

陳逸舒（1986—），女，福建南安人，法學(xué)學(xué)士，現(xiàn)為南安市檢察院反瀆局助理檢察員。

（作者單位：南安市人民檢察院）