民辦高校“形勢與政策”課教學組織的幾種形式

周萬全

摘 要 “形勢與政策”課是高等學校學生思政課的重要組成部分，教社政[2004]13號文件對該課程的落實作出了比較詳細的規定。民辦高校“形勢與政策”課從無到有，由“教師分工協作，學生以點帶面”的落實形式，發展到部分或全部年級學生的“全面覆蓋”形式；又從單一的思政果教師授課發展到學工與思政聯動共同開展教學的形式，近年來又出現網絡教學形式，其教學組織形式不斷豐富和發展，更加科學化、規范化。

關鍵詞 形勢與政策 教學組織 形式

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.02.039

中共中央宣傳部、教育部《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號）文件指出：“形勢與政策教育是高等學校學生思想政治教育的重要內容。形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可替代的重要作用。”該文件同時對形勢與政策課的教學管理提出了明確要求，如關于課時，規定“形勢與政策課按平均每學期16周，每周1學時計算。本科四年期間的學習，計2個學分；專科期間的學習，計1個學分。”關于考核，規定：“實行學年考核制，每學年考核一次，該課程總成績為各學年考核平均成績，一次計入學生成績冊。考核工作由學校教務部門統一安排。要充分考慮本課特點，主要考核學生對國內外形勢的認識和對黨的路線、方針、政策的理解。考核方法要靈活，可采用開卷考試、寫論文等形式。”

自“05方案”實施以來，各校以不同的方式不同程度地落實了文件要求，但在具體的教學組織和落實方式上不盡相同，體現出不同的特點。民辦高校是我國高等教育領域的新鮮事物，其發展有其自身的特點，因此各個學校 “形勢與政策”課的教學組織和落實也采取了不同的形式，且隨著學校的發展而不斷變化、逐步規范化。為進一步推進“形勢與政策”課教學工作，需要我們對這些不同的形式開展研究，取長補短，有效組合，努力使“形勢與政策”課教學組織形式更加科學化、規范化，更加合理可行。

1 “以點帶面”的形式

大多數民辦高校（其中相當一部分的前身為依托于母體高校設立的獨立學院）建立之初，也正是中宣部、教育部“05方案”出臺前后。“05方案”的一個重要特點是重新構建了新的課程體系，并對“形勢與政策”課作了專門的詳細的規定。因此，各高校在開好四門主干課程的同時，也陸續開始形勢與政策教育教學。在方式上，大多是采取專家講座或校領導時事報告的形式。但是這些形式總的來說是零散的、不成體系的。為了提高形勢與政策教育教學效果，有必要按“05方案”的要求，開設專門的“形勢與政策”課程，開展教學工作并進行課程建設。

限于民辦高校當時的師資條件（一般來說自有思政課教師人數不多、比較年輕因而教學經驗不足），“形勢與政策”課程難于全面鋪開，于是有些高校就采取了“教師分工協作，學生以點帶面”的方式落實“形勢與政策”課。其做法主要是：教師方面，按專題（如一個學期兩個專題）分組集體備課，共同準備教學內容，分別開展課堂教學；學生方面，從全校各班級中選派部分學生作為代表，組成若干個教學班，如一個講座內容十個左右教學班；這些學生參加“形勢與政策”課的學習之后，再回到各自班級，利用班級活動時間（如每周日晚點名時間）向全班同學宣講，以起到以點帶面的作用。

這種方式應該是“形勢與政策”課作為一門課程開展教學工作、進行課程建設的初級形式。通過這種方式，“形勢與政策”課才作為一門正式的課程確定下來。但是其不足之處也是非常明顯的，主要包括：第一，不能覆蓋全體學生，聽課的學生只占學生總數的1/10左右；第二，不能展開全部內容，每學期只能講兩三個專題；第三，在學生的選派上往往不夠嚴謹，實際操作中往往有的院系不是從各班選派代表，而是隨意指派，甚至指派某個班全體聽課，而大多數班一人都沒有；第四，學生聽課后在各自班級的宣講質量不可控，往往流于形式，達不到預期效果；第五，無法組織課程考核。但不管怎么說，這種方式畢竟確立了“形勢與政策”課的地位，開始了正式的教學工作，功不可沒。

2 全面覆蓋方式

隨著民辦高校的快速發展，各校思政課教師隊伍進一步擴大并逐步穩定，教師教學能力亦有所提高，而且部分高校還允許輔導員上思政課，又進一步增添了有生力量。因此，民辦高校逐漸具備了擴大“形勢與政策”課開設面的條件，于是逐漸進步到全面覆蓋的課堂教學方式。

全面覆蓋的課堂教學方式的主要做法是：面向全體（或部分年級）學生，每學期開設若干個專題（如二至四個專題）進行課堂授課。從教師方面來說，仍然是按專題分組，集體備課，共同準備教學內容，分別開展課堂教學工作；從學生方面來說，實現了年級學生全覆蓋，大大提高了教育教學效果。

但是在實際操作過程中，各民辦高校仍然各有不同，主要是：第一，開課年級不同。有的高校在本科大一、大二，專科大一學生中開課，因此本科生在校期間接受兩年的“形勢與政策”課堂教學，專科生只接受一年的課堂教學。有的高校則在本科生中開設三年、專科生中開設兩年，也有的分別開設四年和三年的（也就是持續學生整個大學期間）。第二，開設專題數不同，不同民辦高校，每學期開設二、三、四或更多個專題數不等，但大多數開設二或三個專題。

這種全面覆蓋的課堂教學方式顯然比“以點帶面”的方式要進步得多，因為它使每個學生都能持續一年或一年以上的課堂學習，而且教師親自授課，大大提高了教育教學效果。但是這種方式也有明顯的不足之處，主要是：第一，教學時間與“05方案”要求仍然存在前著較大差距。教社政[2004]13號文件要求本科生在校期間學習128課時，專科生96課時（當然不全部是課堂教學時間），但各民辦高校課堂教學時間與之差距非常大。如本科大一、大二每學期學習兩個專題4個課時，整個大學期間就只有16課時的課堂教學時間。有的學校教學時間更多一些，但也達不到128或96個課時。為此，各民辦高校往往把剩下的課時作為實踐學習或自主學習時間，或組織一些活動，但是往往流于形式。第二，由于教學時間有限，教學內容不能全部展開，每個學期都只能選取部分專題進行課堂授課。各個學期選取的主題不完全具有連續性，因此造成“形勢與政策”課教學內容系統性不強，往往給人以散、亂，缺乏邏輯性，不成體系的感覺，這就給這門課程的科學性打上了問號，給課程建設也造成了一定的困難。第三，在實際操作中，學生人數多，考核工作量太大，因此有的學校干脆不進行課程考核，而是默認學生通過考核，每個學期自動給學生記上成績，這就導致一些學生不重視這門課程的學習，曠課現象嚴重，而任課教師又沒有合適的手段來有效約束、管理學生。

在實際操作中，也有極少數民辦高校采取了極端的做法，即集中在一年授課，講授32課時。表面上看，這樣開課課時較多，內容更加系統、完整，但是缺乏持續性——這是這種方式最大的弊端。“形勢與政策”課是一門時效性很強的課程，它必須緊跟時事，及時向學生介紹當前熱點問題及相應的政策、理論，進行持續性地教學是這門課程內在的要求。如果只是一年的學習就結束了，那么往后幾年就沒有繼續關注現實，就沒有落實好這門課程。

3 學工與思政聯動的形式

學工系統與思政教師隊伍是大學生思想政治教育教學工作中的兩支主要力量，兩者的工作有共同目的，即共同推進大學生思想政治教育教學，提高大學生思想政治和道德素質，因此存在著許多交集，如思政課教師擔任學生班主任、社團指導老師，組織、指導和參與學生實踐活動，輔導員承擔思政課教學任務等。因此，客觀上說，學工系統和思政教師隊伍是不能截然分開的，兩者只是在理論教學與實踐引導方面有所偏重而已。在某些民辦高校，學工系統和思政課部由同一校級領導分管，甚至學工與思政人員高度重疊，這樣就更容易形成合力共同開展思想政治教育教學工作。這種體制上的優勢為合力開展形勢與政策教育教學工作提供了更多的方便。

學工與思政聯動開展“形勢與政策”課教育工作的具體做法是：首先，每學期開學初，思政課部與學工處舉行聯席會議確定該課程的教學內容和計劃。參加會議的人員主要是思政課部負責“形勢與政策”課教學的骨干教師和學工處輔導員骨干，會議的主要議題是就近期的形勢與政策進行研究，確定宣講提綱，組織宣講內容（以教育部下發的“形勢與政策教育教學要點”為主要依據，并參考相關資料和書籍）。其次，會后由學工系統組織全體輔導員學習。可由思政課部“形勢與政策”課教師對輔導員先作培訓，以幫助輔導員盡快地、更深入地掌握授課內容。最后，由輔導員在每周學生活動時間（如每周日晚點名時間）開展形勢與政策宣講和教學工作，每周1課時左右（按每學期16個教學周計算，每學期落實16課時左右）。這樣，形勢與政策宣講有統一的、充分的內容，保證了內容的科學性、時效性和針對性；有教師（輔導員）親自授課，保證了該課程的教育教學效果。

4 網絡教學的方式

目前，隨著互聯網技術的發展，網絡教學成為一種新的發展趨勢，部分高校（其中包括民辦高校）開始利用網絡開展“形勢與政策”教學工作。其中，有的高校引進校外教學平臺，使用已有的教學資源，有的則自主開發教學平臺，自己編寫資料、錄制教學視頻，組織學生們學習。但不管使用什么平臺和資源，其基本做法大致相同。

“形勢與政策”課網絡教學的做法一般是：首先由學校準備網絡教學資源，包括文字、圖表、視頻資料等，建立網絡學習平臺。其中，有的學校自己組織師資力量和技術人員開發平臺、錄制教學錄相、準備資料，有的學校則出資向外購買。其次，以課堂授課加學生自學的模式開展教學工作。開學初，任課教師課堂講授一次，介紹一學期學習的主要內容、重點難點及自學中要注意的問題等；隨后由學生自己登錄學習平臺（用手機或電腦）閱讀資料、觀看視頻并完成相應的習題，系統自動生成學生的學習記錄并反饋給教師；學期末，教師再集中授課一次，帶領學生回顧一個學期的學習內容，輔以研討、報告等形式，深化學習內容，提升學習效果。最后，由教師根據學生出勤、課堂表現情況及學習平臺記錄綜合評價學生成績。

網絡教學方式的好處是十分明顯的：一是能以較少的教師做到全面開課，從而解決了“形勢與政策”課課時需求量大、教師人數少的矛盾。“形勢與政策”課程網絡教學落實的重點，主要是前期準備工作，即收集整理資料、拍攝制作教學錄相等。這些前期工作做好后，再組織學生網上學習，少量教師即可完成。這樣，就可以努力做到在大學各年級學生中全面開課。二是可以大大擴充學生學習內容。學生幾乎全部利用網絡自學，沒有場地和時間限制，一個學期學習16課時左右是沒有問題的。由于學習內容充分，因此也保證了“形勢與政策”課內容的系統性以及大學三、四年學習的時效性。三是便于引導學生學習。學生在網上學習，教師可以很方便地掌握學生的學習動態，了解學生的學習效果，適時加以引導和監督。四是能做到科學、高效地考核。學習平臺能自動記錄學生的學習過程和效果，并按教師設定的規則給予評價。學習結束，教師可以很方便地依據系統評分，結合學生課堂表現給予綜合評價。

但是，作為一種新生事物，“形勢與政策”課網絡教學還有很多方面需要不斷完善。如教學的前期準備，對每個學校來說都是不小的壓力，需要在短期內迅速收集、整理好大量資料，形成系統的完整的教學資料。目前雖然有些公司提供網絡教學資源，但其水平也良莠不齊，在一定程度上影響到學生的學習效果。再如在學生自學過程中，很有可能學生打開電腦或手機，但并未認真學習（類似于學生上課開小差的狀況），甚至有代為學習、答題的現象等等。

5 其它方式

除上述一些主要方式外，還有一些方式也可以起到重要的補充作用，如熱點講座、校領導時事報告等方式。熱點講座一般是介紹、研討某一段時期內的政治經濟熱點問題，屬臨時性的講座，如2012年日本購島鬧劇發生后，不少高校開設了相關講座。開辦熱點講座的，既可以是思政課教師，也可以是其他領域專業教師，還可以是校外專家、社會學者等。校領導時事報告，是指書記、校長或其他黨政領導定期開辦講座，介紹國家或地區的政治、經濟形勢等。在一些學校這種方式已經成為慣例，在民辦高校中也逐漸開始實施。但是這些方式只能是“形勢與政策”課正常落實之外的有益補充，不能取代系統性的教學。

上述這些形式，是民辦高校（當然也有其它類型的高校）在落實“形勢與政策”課程中的幾種主要做法。可以看到，這些形式是隨著民辦高校的發展而逐漸發展變化的，其總的趨勢是越來越規范化、科學化，更加先進。但是如何結合各樣實際情況，將這些方式有機整合起來，形成更為有效的方式則須進一步研究和探索。