河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑研究

吳思?jí)簟埰灶?/p>

摘 要：城鎮(zhèn)化是世界發(fā)展進(jìn)程中必經(jīng)階段，是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。本文主要研究河北省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策，按照河北省最新出臺(tái)的《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》要求，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平；污染治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)重大突破，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、村美的美麗河北。

關(guān)鍵詞：河北省；新型城鎮(zhèn)化；路徑

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段，是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路，它是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，大量的農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村走向城市，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了飛速的發(fā)展，城市化率也逐年提高，但是，由于缺乏與之相配套的科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了避免繼續(xù)走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式，國(guó)家提出了走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的道路。

中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化是指以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌兼顧為原則，實(shí)現(xiàn)三個(gè)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化：實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)大中小城市及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口聚集與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)。我國(guó)提出的新型城鎮(zhèn)化一改過(guò)去只注重城市發(fā)展速度而忽視城市發(fā)展質(zhì)量的粗放型模式，提出了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展之路，更加注重環(huán)境和衛(wèi)生的改善，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)的發(fā)展，這是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵所在。

二、河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約

新中國(guó)成立之后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了我國(guó)的農(nóng)村和城市的完全實(shí)行不同的制度和體制進(jìn)行管理，這是造成我國(guó)目前“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的根本原因。改革開(kāi)放之后，尤其是我國(guó)加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)以來(lái)，這種模式逐漸被打破，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。然而在當(dāng)前的實(shí)際情況下，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的種種現(xiàn)象仍然在大量上演，這種制度的藩籬嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，亟需改革和突破。

當(dāng)前，河北省加快了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，把其作為政府考核的一個(gè)重要指標(biāo)，并出臺(tái)了各項(xiàng)與之相配套的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等各種保障制度。然而，在實(shí)際的操作過(guò)程中，得到的成效并不盡如人意，許多從農(nóng)村進(jìn)城的務(wù)工人員的流動(dòng)性比較大，在社會(huì)保障方面給予他們的與城市居民有較大的差異，這些工人在物質(zhì)、精神方面都受到很大的影響，這是造成人口流動(dòng)不暢的重要因素。同時(shí)，在城市周邊地區(qū)，由于城市化建設(shè)的需要，許多的耕地被占用，這些農(nóng)民雖然獲得了耕地占用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但這些大都是一次性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些群體的社會(huì)保障并沒(méi)有得到改善。

2.城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)劃滯后

城市規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，反觀河北省的城市規(guī)劃，好多都形成于改革開(kāi)放之初，已經(jīng)完全不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)形成了很大的制約。表現(xiàn)在全局的建設(shè)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃不配套；地方政府一些領(lǐng)導(dǎo)短視發(fā)展，缺少長(zhǎng)期設(shè)計(jì)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為政績(jī)工程；千城一面的現(xiàn)象遍地開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施往往以行政區(qū)域形成一個(gè)獨(dú)立體系，組團(tuán)式發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。而河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著很大的弊端，當(dāng)前河北省以鋼鐵、水泥、化工、采礦等初級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，單位能耗居高不下。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展仍然滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和城市建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)上，盲目建設(shè)，布局混亂，沒(méi)有形成良好的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，不僅沒(méi)有起到推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用，還浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。此外，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)性強(qiáng)，權(quán)力大，常常依據(jù)自己的觀點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，缺乏“一張藍(lán)圖繪到底”的精神，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共服務(wù)資金投入不足

資金投入不足也是影響城市發(fā)展的一大要因。城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要大量的農(nóng)村人口向非農(nóng)戶口的轉(zhuǎn)變，這就要求城市的基礎(chǔ)設(shè)施工作做到完善，而在河北省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施的不配套很多時(shí)候也是因?yàn)橘Y金的投入不足。就河北省而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源有相當(dāng)?shù)囊徊糠质且揽空愂蘸褪袌?chǎng)化的融資。稅收方面，主要包括城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套稅、土地轉(zhuǎn)讓稅等。短期內(nèi)稅收的變化不會(huì)太大，而這些稅收完成日常維護(hù)可以，如果進(jìn)行大的基建項(xiàng)目則很難完成。同時(shí)，由于財(cái)政體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政受到縣財(cái)政的制約，難以進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前的市政建設(shè)的投資、融資渠道極為有限，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金缺乏、小企業(yè)以及居民缺少貸款支持的同時(shí)，很多投資形勢(shì)并不能有效發(fā)揮影響，民間資的準(zhǔn)入機(jī)制和積極性仍為調(diào)動(dòng)，這就使得當(dāng)前河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口巨大，而填補(bǔ)困難。

三、河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

1.改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

為了促進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化率的提高，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，需要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)業(yè)人口，使其進(jìn)入到城市成為非農(nóng)人口，這是擴(kuò)大城市規(guī)模、提高城市化率和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本所在。同時(shí)也就要求河北省盡快打破城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)的限制，改革戶籍管理制度，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供相應(yīng)的政策支持。以社會(huì)保障為突破口，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障制度由戶籍人口擴(kuò)大到常住人口，穩(wěn)步推進(jìn)建立覆蓋全面的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體制，使落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城市居民相同的社會(huì)福利待遇，從根源上解決進(jìn)城務(wù)工人員的顧慮，使其生活水平穩(wěn)步提升，真正融入到城市的社會(huì)生活當(dāng)中。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平

合理的城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要工作，河北省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)邀請(qǐng)具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)、并具有豐富規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的專家和機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃好城市、城鎮(zhèn)各主體功能區(qū)域，明確區(qū)域定位，彰顯各城市的優(yōu)點(diǎn)和特色。

第一，緊緊抓住城市的區(qū)域定位和職能要求，把握好城市內(nèi)部重點(diǎn)功能區(qū)的城市設(shè)計(jì)。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施一定規(guī)劃到位，合理布局，比如指路標(biāo)志、公共廁所、路燈高度和位置、垃圾箱、公交站點(diǎn)等城市基本設(shè)施。可以向具有成功經(jīng)驗(yàn)的城市模式學(xué)習(xí)和參考，但建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該突出自己的特色。

第二，注重建設(shè)質(zhì)量。不僅要打造好“面子”工程，更要緊抓“里子”工程質(zhì)量。對(duì)城市地標(biāo)景觀嚴(yán)格布局，嚴(yán)把建筑質(zhì)量關(guān)。對(duì)下水道等地下管網(wǎng)建設(shè)，要根據(jù)城市區(qū)位做好標(biāo)準(zhǔn)要求，合理規(guī)劃，避免城市內(nèi)澇，重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，在建設(shè)過(guò)程中，要注重提升城市綜合承載能力。對(duì)城市不合理功能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，可以對(duì)舊城進(jìn)行適當(dāng)升級(jí)改造。對(duì)舊的居民小區(qū)、城中村進(jìn)行改造時(shí)注意保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)建設(shè)空間進(jìn)行合理優(yōu)化。

3.多渠道籌措資金，加大公共資金投入

在城市的建設(shè)過(guò)程中需要大量的資金投入，如果只是單純地依靠政府的財(cái)政投入很難從根本上解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資金不足的問(wèn)題，需要多方面的籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要措施是，打破原有政府單一投資的體制，把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)充分融入到市場(chǎng)中去，發(fā)揮民間資本的力量，依靠金融機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制為城鎮(zhèn)化的建設(shè)保駕護(hù)航。同時(shí)，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能，建立一個(gè)公開(kāi)透明的制度環(huán)境，實(shí)行政企分開(kāi)，提高資金的利用效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性的作用，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，以政府投融資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投融資為主，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，實(shí)現(xiàn)融資效率的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]閻東彬.河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題及原因剖析[J].金融教學(xué)與研究，2012.1

[2]任慶煥.河北省新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策研究[J].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.5

[3]楊麗華.河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].河北師范大學(xué)，2013.9

[4]《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，2015

作者簡(jiǎn)介：

吳思?jí)簦?991—），女，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，倫理學(xué)專業(yè)，研究方向：倫理學(xué)原理。

張圃睿（1991.6—），男，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，倫理學(xué)專業(yè)，研究方向：倫理學(xué)原理。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）