少數民族地區公共文化服務建設的創新與挑戰

韋純玉

【摘要】：公共文化指區別于經營性文化的，為保證公民的基本文化需求而由政府提供的文化產品，該產品具有完全或部分的非排他性和非競爭性。少數民族地區作為我國公共文化服務體系建設中最為薄弱的一環，長期以來，由于經濟發展的不平衡以及地理環境的限制，其公共文化服務體系的發展一直處于相對滯后的狀態。這種滯后現象是由多方面的原因造成的，其中政府機構在公共文化建設過程中的缺位、錯位乃至越位現象，是最為關鍵的因素。

【關鍵詞】：公共文化；民族文化；少數民族發展

一、問題的提出

少數民族地區對公共文化服務建設的創新點是什么？建設過程中又面臨著著什么樣的挑戰？是本文著力解決的主要問題。當前少數民族地區因其特殊的歷史、地理、經濟環境，對公共文化的需求往往區別于漢族地區，在沒有深入研究這個特殊屬性的情況下，如果政府盲目的提供公共文化，就會造成了供給不足甚至偏離少數民族的需求方向。現階段少數民族地區公共文化供給過程中過度強調了對少數民族傳統文化建設而忽視了少數民族地區精神文明建設；過分強調對聚居密集區、民族特色濃的地方進行公共文化建設、開發，忽視了對雜居的、分散的少數民族地區公共文化服務的供給；在供給過程中并未考慮到少數民族地區統漢族地區的差異，公共文化服務供給上同質同量，沒有考慮到少數民族對公共文化服務需求的特殊性；另外，宣傳不到位使得有的地方不了解公共文化服務體系建設的意義，在政府嘗試提供公共文化服務時甚至持拒絕的態度。

同時，由于地方政府發展戰略上的忽視，公共文化服務管理部門能力不足，造成這種供給不足和供給偏離方向的現象越來越嚴重。在全面深化改革的今天，如何構建完善的公共文化服務體系，建立完整的公共文化機制，對我們政府的管理能力提出了嚴峻挑戰。

二、全面深化改革中公共文化內涵的創新性

黨的十八屆三中全會指出，應緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化發展大繁榮。在全面深化改革的大潮下，公共文化服務體系的建設也 應該與時俱進，割裂掉那些不合實際的、落后的舊模式。

公共文化創新的內涵是指在提供公共文化服務的過程中，公共部門運用新的手段、方法來激發公共文化活力，為社會主義精神文明建設提供良好的文化土壤，以達到充實我國文化軟實力的作用。新形勢下的公共文化服務創新則不僅僅是從概念上對傳統的公共文化服務理念予以覆蓋，還要求創新公共文化的服務理念、服務政策、服務制度、服務模式、服務機構和服務活動，達到政治整合的效果。[1]由于少數民族地區公共文化服務體系落后，體制機制不健全，公共文化服務設施陳舊，因此更需要創新民族地區公共文化服務體制機制，提升各少數民族的文化軟實力，保障其享受公共文化的權利，同樣也是全面深化改革大潮下讓少數民族享受三十年來改革紅利的內在要求。創新方面，具體而言有以下幾點：

（一）公共文化的市場化創新

民族地區公共文化服務提供商是由政府主導的公共部門，因而其賦予了公共文化服務產品非競爭性、非排他性的特征，不以營利為目的，在提供過程中很少或者說根本沒有考慮成本的問題。但在市場化大潮下的今天，一味的不考慮成本問題會給公共文化提供主體造成很大的經濟負擔。基于以上問題，市場介入公共文化的提供過程變得極具有必要性。

另外一點，文化作為一種資本，具有文化價值和經濟價值雙重屬性[1]，民族地區公共文化服務體系建設的最終目的是滿足少數民族的文化需求和充實國家文化實力，文化價值可以理解為公共文化服務產品最本質的追求，而經濟價值則可以作為實現其本質追求的基本途徑和方式，從而使得公共文化由市場提供的方式具有可行性。

同時，市場多樣性和競爭性也打破了由政府專門提供而導致的單一性、均等性，使得公共文化服務種類更為豐富。公共文化的市場化從更多的角度出發，促進公共文化產業的發展。另外，多源頭的提供方式也為公共文化發展帶來了活力。十八屆三中全會指出：“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。”為公共文化市場化創新提供了政治基礎。

（二）公共文化的產業化創新

公共文化產品與市場上其他的 產品相比形態一樣而又有本質性的不同，公共產品由市場提供，必然會實行符合市場化體系的產業化生產。政府不僅要在這一過程中規范好市場，保證產品質量，還需要在滿足少數民族同胞文化需求的本質目的上下功夫，形成一個良好的產業化鏈條，這樣，就有利于創造一個全新的公共文化服務體系品牌效應，促進公共文化服務體系的更好傳播。

（三）公共文化提供過程中的創新

有的公共文化產品是看不見、摸不著的，其生產過程和提供過程更需要提供者和消費者更多的交流，因此創新提供過程中的上下交流變得極為必要。民族地區公共文化服務提供者是公共部門，消費者是少數民族同胞，在服務提供過程中，創新性地運用現代發達的網絡化和信息化技術，克服傳統公共文化服務提供過程中信息不充分的劣勢點，提高公共文化產品的使用效率，最大化地滿足少數民族同胞的文化需求。

三、少數民族地區公共文化服務體系建設多元性所帶來的挑戰

改革開放三十年以來，我國的經濟快速增長，再加上西部大開發戰略和國家對老少邊窮地區的支援力度不斷加大，少數民族地區人民收入持續增加，進而對各種類型的文化需求也日益增加，但由于公共文化產品壟斷供給模式，使得單一的供給方式越來越難以適應社會消費者多元化的消費需求，在計劃經濟與市場經濟轉型階段，壟斷供給的模式與日益市場化的公共文化需求機制矛盾不斷增加，由政府供給導致的公共文化產品單一，以及隨著政府機構供給效率日漸底下的狀況不斷凸顯，另外，少數民族地區民族特點和地域特點使得其對公共文化產品的需求更為特殊，加之市場準入機制造成的市場壁壘加深了社會第三方加入公共文化產品供應商的進程，使得符合少數民族需求的公共文化產品可供選擇的余地不多，更加導致了民族地區人民日益增長的文化需求與社會低下的供給制度之間的矛盾。結合以上幾點，在民族地區建立多元性的公共文化服務體系勢在必行。多元性的少數民族公共文化表現在一下幾個方面：

（一）少數民族地區公共文化需求多元性

少數民族地區人民對公共文化產品的需求更加傾向于消費那些與本民族文化習俗更為趨近的公共文化產品，因此對公共文化產品的需求也是相對多元的，我國是多民族的國家，再加上各民族呈大雜居、小聚居的分布狀態，不同民族、不同地區對公共文化產品的需求不同，傳統單一性的、平均性的公共文化產品已經不再適應少數民族日益多元化的公共文化需求，如何在公共文化的供給過程中增加公共文化產品種類，使之更加呈現多元化體系，成為民族地區文體部門面臨的首要挑戰。

（二）少數民族地區公共文化供給主體多元性

傳統的公共文化產品多以政府提供為主，隨著社會治理理念的推進，政府多是以服務型的姿態來進行社會管理，因此提供公共文化的主體也隨之發生了變化。多元性要求公共文化產品供應的主體不僅僅限于以政府為主的公共部門，而應該讓政府、社會、市場都廣泛參與到供給當中來。[3]純公共文化產品由政府提供，準公共文化產品和服務則由企業、非政府組織或者社區協同提供，把政府“解放”出來，實現市場取向改革和政府職能轉變，改變政府大包大攬的做法。[4]如何把市場競爭機制引入了公共文化產品領域，沉著應對新形勢下公共服務體系建設帶來的挑戰、減輕政府行政負擔、提高政府行政效率，成為少數民族地區文體部門需要解決的重要問題之一。

（三）少數民族地區公共文化提供方式多元性

隨著科技的進一步發展，少數民族地區路、電、網等三大溝通要素已經具備，傳統的公共文化供給方式主要在于通過政府工作人員親力親為來傳播，在電話、寬帶都已普及的今天，如何運用現代發達的網絡技術，為公共文化產品的提供方式開拓新的渠道，推動公共文化提供方式多元化發展，成為各級文體部門面臨的重要挑戰。

四、少數民族地區公共文化服務體系獨特性所帶來的挑戰

少數民族地區公共文化服務體系是指以少數民族地區特殊的文化和地域背景為依托，以滿足少數民族地區人民的文化需求而建立的具有民族特色與地域特色的文化產品、服務及其相關制度與系統的總稱。[2]少數民族地區的公共文化建設，獨特性就在于其“民族特色”和“地域特色”。我國的少數民族大多居于偏遠的地區，經濟不發達，交通不方便，其對公共文化的理解還處于一種非常“蒙昧”的狀態，對公共文化的需求亦也帶上了自己的獨特屬性，這些獨特的屬性使得提供公共文化服務成為各少數民族地區文體部門面臨的巨大挑戰。具體表現為：

（一）少數民族地區公共文化與少數民族傳統文化相互滲透

少數民族地區在幾千年來的歷史變遷中逐漸形成了自己獨有的民族傳統文化，這種文化是本族群共享的，在節日慶典時、豐收祝福時以及婚喪嫁娶時的風俗習慣方面有別于其他族群的文化習俗，從本質上來說，這種類型的傳統文化屬于公共文化的一部分，它在充實本民族文化實力的基礎上滿足了本民族對于文化的需求，為公共文化服務體系得以建設提供了堅實基礎。同時，公共文化服務體系的建設必須符合少數民族傳統文化習俗，才能更好的在少數民族地區推行，公共文化服務體系的發展也更加能夠促進少數民族傳統文化的傳播，兩者在建設和傳承方面存在著一定的共通之處。

（二）少數民族地區公共文化服務體系比之漢地更為薄弱

長期以來，由于地理環境的限制和少數民族獨有的傳統習俗使得公共文化進入民族地區的步伐變得極為緩慢，在傳統習俗的影響下，少數民族地區人民對新型的“現代化”式的公共文化接納程度比之漢地更為滯后，在“圖書館建設”“鄉村文化館建設”“文化服務站”等方面與漢族地區存在著較大的差距。同時，由于少數民族多地處山區，地廣人稀，交通不便，廣播電視服務的覆蓋面極為狹小，這也是公共文化傳播和建設更為緩慢的原因之一。

參考文獻：

[1]劉廣. 公共文化服務創新發展研究[J]. 文化藝術研究，2014，02：14-19.

[2]賀小敏. 少數民族地區農村公共文化建設現狀分析——淺析村委會的功能與作用[J]. 法制與社會，2013，26：216-217.

[3]蘇榮輝. 邊疆多民族地區農村公共文化服務供給研究[D].云南大學，2014.

[4]陳立旭. 關于“十三五”時期浙江省公共文化服務體系建設的建議[J]. 黨政視野，2015，01：12-15.