對教育電視基本屬性與功能的重新審視

覃川

【內容摘要】本文從歷史與辯證的視角出發，對媒介融合時代“教育”和“電視”的基本內涵作了剖析，對“教育電視”作了重新的審視和定義，以此為基礎，提出教育電視具有教育性、公益性、公共性、服務性、經濟性等屬性，應積極發揮其宣傳功能、教育功能、傳播功能、文化功能、價值功能。

【關鍵詞】教育；電視；屬性；功能

教育電視是一種專業性傳媒組織，還是一種具有大眾傳播功能的教育組織？它是以教育為根本職能，還是服務于傳媒文化事業？教育的內涵和外延在哪里？電視在發生著什么樣的變化？教育和電視的辯證關系如何，能否有機融合？

在新興媒體蓬勃發展、媒介融合方興未艾之際，需要從新的高度、新的視角思考和研究教育電視。只有對教育電視的概念、屬性、功能等本質問題和主要規律、關系等達成比較一致的意見，進一步討論并且推動教育電視在傳媒大變革時代的創新發展才能有效地進行。

一、何謂“教育電視”？

“教育電視”有兩個關鍵詞：一是“教育”，二是“電視”。所謂“教育電視”，就是將“教育”和“電視”結合起來，通過電視的手段傳播教育、服務教育、推動教育。

教育電視是現代科技發展到電子化、影像化的大眾傳播階段，借助于電視攝制技術和電視傳輸網絡開展教育活動，實現低成本擴大高水平教育覆蓋面，滿足教育大眾化需求的時代產物。

教育電視是辯證的統一體。教育是目的，是居于第一位的，也是決定教育電視屬性的本質因素；電視是手段，是第二位的，是教育和電視辯證關系中的輔助因素。目的是根本的、長遠的、原則性的，在整體未發生質變或消亡前，始終處于主導地位且具有長期的穩定性；而手段則是工具性的、靈活的，根據內外條件的變化可以進行不同的選擇和改變。

如果反之，將電視作為目的，教育作為手段，則本末倒置。這種觀點常將教育作為電視產業經營的一種資源，如教育類或教科類頻道。按此市場邏輯，當經營效益不佳時，對教育電視改以其他專業化定位或進行調整甚至停業無疑是必然之舉。一旦這種辦臺理念被推而廣之，可以推斷，教育電視及其他公益性傳媒在中國將難以生存。而這與推進國家治理體系和治理能力現代化、讓全體人民共享改革發展成果、深化文化體制改革和發展文化事業、辦好人民滿意的教育、加強公共文化服務體系建設等治國方略背道而馳。

當然，手段不是完全被動、可有可無的，同樣對事物的屬性有著重要的規定作用，在一定條件下也具有相對的穩定性。對教育電視而言，盡管具體形式可以多樣化，但始終具有以動態視頻為符號載體以及在整體上是面向大眾進行信息和文化傳播的“電視”媒介特性。

如果以所生產和傳播的內容產品為討論對象，教育電視既不宜局限于所謂“小教育”，即學校教育和知識技能教育及其補充和延伸；也不能隨意擴大和泛化至無明確界限的“大教育”，當然，更不宜制作和播出純粹出于娛樂目的或者不具明顯科學、文化、思想、審美價值的節目，教育電視機構必須堅決抵制有“三俗”傾向或不健康、不道德甚至違反國家有關規定的內容。

教育電視中的“教育”范疇應該介于上述狹義的“小教育”和泛義的“大教育”之間，又可分為兩個層面：一是鼓勵性教育節目，指具有明顯教育價值、能有效促進個人素質提升或社會進步的內容，國家和社會應該對這些內容給予積極支持，各教育電視機構也應該積極組織生產和傳播；二是一般性教育節目，也可稱作允許性教育節目，其前提是無害，指不違背法律法規、不違反科學常識、不背離道德底線且不以娛樂為主要目的，同時有助于人們拓展對世界的認識和體驗，有助于情感道德方面的正能量傳播，有助于社會的和諧與文明，比如具有較好文化和審美意義的影視劇、能反映且推動解決社會問題的民生新聞等。

至于“電視”，其實也有多重含義。可以是一種傳播工具（攝編技術平臺），一類媒體內容（節目），一種接收終端（電視機），一種社會組織（以電視臺為建制的機構），一種播出平臺（節目播出平臺）。在新媒體時代，電視可看成是“電”和“視”的結合體：前者意味著電子技術，現在則更多表現為日新月異的信息技術、網絡技術；后者指信息傳播的可視化，也就是通過以視覺為主的多媒體符號呈現和傳播信息。因此，可將“電視”看作是基于現代電子技術和信息技術、以多媒體可視化符號為表意系統、基于人性化原則接收和理解信息的開放式、多樣化傳播系統。

在這一定義下，電視的傳播方式有了很大拓展：既包括傳統意義上的大眾傳播，即“一對多”、單向、線性、傳播對象未知且需要專門設備傳播的音像節目傳播；也包括雙向、互動、可回看和點播的新型數字電視；還包括基于PC互聯網和移動互聯網的集成有“一對多”“一對一”“多對多”等多種模式，且支持智能搜索、評論、社交、支付等多項功能的網絡電視或多媒體視頻，以及某種以視覺傳播為主的綜合性、開放式的信息、社交、商務、教育、娛樂平臺。

綜上所述，可以認為教育電視是一種基于現代電子技術和信息技術，面對全體社會公民或部分特定人群，通過以視音頻為主的多媒體符號，運用多種方式傳播具有明顯教育價值的內容產品和提供相應教育服務的綜合性大眾傳媒組織，且通常體現出公益性特征。

二、教育電視的基本屬性

教育電視是一種有著多樣化目標的社會組織。它以在公眾中擴大教育受益面、提高全社會受教育和人力資源水平為根本任務，也因此具有明顯的公益特征和提供公共文化服務的職能；除生產和傳播內容產品外，還可以通過組織相關培訓、活動等多種方式服務于教育事業；同時，必須考慮資金等資源的投入和產出效益，并借助市場化手段提高資源配置和使用效率。多樣化目標的根源在于教育電視所具有的多重屬性。

教育性是教育電視的根本要旨。教育電視以“教育”為限制性定語，其教育性與生俱來、不言而喻。教育電視必須主要從事與教育有關的內容生產、傳播及服務，這不僅是國家法規和文件的明確規定，也是公眾的期待、社會的需求之所在，更是教育電視作為一種特定的社會組織、占有專門的社會資源所應承擔的根本職責。換言之，教育性是教育電視的立身之本；一旦放棄或喪失教育性，教育電視將不復存在。在當前及今后很長一段時期，在全面建設小康社會、實施“科教興國”和“人才強國”戰略、創建學習型社會的進程中，教育電視將大有用武之地。

公益性是教育電視的內在屬性。受教育是《憲法》保護的一種基本的公民權利，國家有責任為每一位公民提供基礎性的教育服務。教育電視源起于現代遠程教育，天生就具有公益性基因，被認為是向社會提供公共教育資源服務的機構之一。①盡管也在一定程度上引入了商業經營的手段，但教育電視在整體上對“綠色頻道”的堅持顯示出其公益性品格。隨著人們對公益性事業的認識日漸清晰，并且在文化體制改革中對從事公益服務的文化事業單位和從事生產經營活動的文化企業實行分類管理，教育電視的公益性將得到進一步明確和加強。國家需要對教育電視投入更多的公共資源和政策支持，而教育電視也應該更好地為社會公眾特別是教育資源相對匱乏、教育需求相對強烈的特定人群提供公益性服務。

公共性是教育電視的整體屬性。教育的外部性使其具有成為公共產品的必要條件，其中廣播電視教育與義務教育、各種特殊教育一樣都應被視作公共產品，因為它們需要政府利用稅收向社會“免費”提供。具體到教育電視，應該說，可以存在一部分以商業方式、通過市場定價來決定資源配置的教育電視產品或服務，但教育電視在整體上應歸屬于由政府設立和運轉的公共服務機構。隨著社會的進步和職能的轉變，提供更多更優質的公共服務是政府應盡的職責，扶持教育電視大力發展就是合理的選擇之一。教育電視的公共性還體現在宏觀層面的傳播對象應是“有教無類”的全體公民，而不是商業機制下的特殊利益群體。

服務性是教育電視的社會職能。所謂服務性，是指教育電視并不以自身經濟利益作為運營的最終指向，而是要努力為社會公眾生產和傳播具有教育價值的內容，同時積極開展與教育有關的宣傳引導和信息交流，促進教育事業的改革和發展。教育電視的直接服務對象是接受其所傳播的教育信息、教育節目的各類受眾和組織，他們在教育方面的需求是否能被很好地滿足，是決定教育電視存在價值和運營效益的基本前提。教育電視的服務性，在內容上可體現在政策宣傳、教育教學、文化傳揚、素質養成、公益傳播等方面，也可以通過所組織的培訓、活動和所建設的技術平臺等來加以實現。

經濟性是教育電視的發展保障。作為一種高技術、高投入、高消耗的產業，教育電視要長期穩定地運轉、要不斷提高水平和影響力，就需要大量資源的持續投入，而這種資源的有效保障，除依靠政府和社會的支持外，也離不開教育電視通過提供產品和服務而獲得的各種資源補償性收益。公益性并不否定教育電視的產業特征，在堅持不以營利為主要目的的前提下，部分內容或業務可按照市場原則進行經營和競爭。經濟上的利潤繼續用于教育電視的擴大再生產、提高質量和開拓創新，用于確保教育電視的可持續發展。經濟性對于教育電視，還意味著以現代管理的科學方法，提高運行效率、優化資源配置、創造更大的綜合效益。

三、教育電視的主要功能

教育電視的核心功能是以提供多樣化的產品與服務提高國民的文化水準。如果說商業電視帶給人們的是愉悅和宣泄，那么教育電視帶給人們的則是各種各樣的維持生存和發展所必不可少的知識和技能。②事實上，教育電視在政策宣傳、信息傳播、文化傳揚、價值創造等方面，都發揮著積極的作用。

宣傳功能。教育電視既是一種大眾教育機構，也是具有一定意識形態屬性的傳媒組織。它能通過每天播出的節目影響受眾對世界的認知和理解，引導公眾以某種隱含的價值標準思考問題，或者在某些特殊時刻進行社會動員。主要表現在：以新聞和專題類節目為主，大力宣傳黨和國家的教育方針政策、重大舉措、重大成果、先進經驗等，使人們廣泛了解、認可并支持這些政策措施；多渠道、多形式宣傳和倡導先進的教育理念、教育模式，從而助推教育教學的改革和發展；開展對社會公眾特別是廣大青少年的思想政治教育，積極培育和弘揚社會主義核心價值觀。

教育功能。教育電視以教育為己任，基本功能是普及科學文化知識、培養各級各類人才、全面提升公民素質。在早期，無論是電視教學課程還是多種社教節目，教育電視都致力于通過“課堂搬家”等方式擴大教育教學覆蓋面。多年來，中國的教育電視不僅建成了世界上最大規模的遠程教育體系，促進了教育資源的平衡和優化，還全方位補充和延伸了學校教育，全面推進和實施素質教育，并成功地在“非典”、地震等重大公共危機事件或自然災害中填補了學校教育的“空白”。

在當前創建學習型社會的進程中，教育電視的服務對象不斷擴充、內容不斷拓展、形式不斷創新。此外，各地教育電視還配合有關部門廣泛開展師資隊伍培訓，為師資隊伍建設提供有效支持。

傳播功能。信息傳播是媒體的基本功能，教育電視的宣傳、教育、文化等功能都是基于信息傳播才得以實現。作為一種媒體，教育電視充分利用能夠進行大眾化傳播的優勢，在傳播各種內容和形式的教育信息上發揮著獨特的作用。首先，新聞乃立臺之本，一直受到各教育電視機構的高度重視，新聞既是直接吸引受眾的重要載體，也是教育電視頻道專業化和打造特色品牌的重要“抓手”。其次，教育電視重視與教育有關的實用信息采集、加工及傳播，為受眾提供特定的資訊和咨詢服務，所涉及到的考試、招生、就業等都事關廣大學生和公眾切身利益的領域。再者，通過提供多渠道、多形態的信息傳播，教育電視促進了教育資源在更大范圍的流動與合作。

文化功能。教育與文化歷來相輔相成、密不可分，不僅教育過程是人類文化傳承的過程，而且教育的本質就是以文化人。從理論上說，各類電視節目都應包含一定的文化意義，但自覺地繼承和傳播優秀民族文化、吸收借鑒其他文化、弘揚正確的思想道德觀念、塑造中華民族共同的精神家園，對于教育電視來說卻是責無旁貸的使命。教育電視要有意識地制作和播出更豐富、更精良的文化節目，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，同時要站在全球視野，積極傳播中華文化的精髓，樹立良好的民族形象，增強國家的文化軟實力。同時，教育電視還應下功夫服務本地區文化事業的發展。

價值功能。教育電視的運轉和經營，要以發展教育事業、繁榮電視文化為基點，創造和提升多種有形或無形的社會價值。對于教育電視機構而言，一方面可產生經濟效益，用以補償資源投入、保障持續進步；另一方面，頻道品牌、內容版權、人力資源等無形要素，也能在運營過程中得以升值。從外部效應看，教育電視的大量節目和特色服務，可使各類群體的教育文化需求得到滿足，充實傳播對象的知識儲備、提升傳播對象的技能、陶冶傳播對象的素質、增加傳播對象的發展機會，并由此加快社會的文明進程。對于教育電視事業的整體而言，其價值可表現在創建一個開發和提升人才資源的大型學習網絡、構建青少年社會化成長的“綠色”媒介環境、探索公益性和專業性電視傳媒的發展道路、發展具備全球競爭力的教育類公共傳媒平臺等方面。

在新形勢下，以歷史與辯證的思路，對教育電視的基本概念、屬性和功能作重新的審視與梳理，有助于在國家教育事業、傳媒事業、文化事業大發展的戰略格局中，更加科學地把握教育電視的根本定位和運作規律，并找準面向未來的可持續發展之路。

注釋：

① 白傳之：《 教育性、公益性和服務性──教育電視媒體的行為準則》，《青年記者》 2014年第三期。

② 張志君：《他山之石的啟示──從世界各國教育電視看中國教育電視的走向》，《電視研究》 1998年第7期。