外出務(wù)工農(nóng)民工工資“困境”法律問題的調(diào)查報告

吳恒亮

【摘要】：通過本次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在這些務(wù)工人員身上以及對于其家庭里存在的問題，他們的工資問題進行仔細分析，找出問題的根源所在，提出相關(guān)的措施解決這些問題，通過國家法律法規(guī)的完善，更好地保障他們的自身權(quán)益。對有關(guān)農(nóng)村農(nóng)民工的法律進行有關(guān)的完善，提出自己的建議。

【關(guān)鍵詞】：工資；法律法規(guī)；完善

一、“外出農(nóng)民工”面臨的現(xiàn)實問題

隨著城鎮(zhèn)化和城市化，在加上農(nóng)活的機械化人口問題帶來的土地減少使得越來越多的農(nóng)民走向外出打工的道路，在春節(jié)來臨之際大批的務(wù)工人員返回家鄉(xiāng)，形成了每年的“務(wù)工流”“返鄉(xiāng)流”。本文通過對本地區(qū)外出務(wù)工人員中了解加上采集有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對外出務(wù)工工人法律地位進行了一個比較全面的調(diào)查。采用了數(shù)據(jù)分析和實際走訪了解的方法獲得有關(guān)數(shù)據(jù)。而我通過相關(guān)部門的數(shù)據(jù)了解到，農(nóng)村的務(wù)工人數(shù)在不斷地上升。在我所在的鎮(zhèn)，外出務(wù)工人員占到本地人口的23%左右，但是隨著農(nóng)民工進城，越來越多的問題也暴露出來，其中最為引人注意的是以下幾種現(xiàn)象：

1.留守兒童和空巢老人法律保護。據(jù)不完全的統(tǒng)計每一個家庭中至少有一到二個人是外出打工，大約占到了人口的40%以上，有的父母在孩子剛生下來沒多久便外出，造成了一年到處回到家里孩子都不認識的境地。針對這樣的現(xiàn)象我國的有關(guān)部門也在制定有關(guān)的法律來逐步完善對于兒童和留守老人的權(quán)益保障，面對社會上發(fā)生的各種對于兒童侵害的案件，都值得我們深思。

2.農(nóng)民工被拖欠工資，要錢難。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計的資料顯示，雖然國家已經(jīng)加大了對于拖欠農(nóng)民工工資的懲罰力度，但是由于農(nóng)民工本身缺乏法律維權(quán)意識，對于合同、養(yǎng)老保險等問題了解的較少，在一些偏遠的山區(qū)仍然對于拖欠工資問題比較突出。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示該問題所占比仍在20%以上，加上今年金融危機對全球經(jīng)濟的影響，一些企業(yè)產(chǎn)量較低，效益不好，是農(nóng)民工討薪難再次成為焦點。

3.有些農(nóng)民工在外務(wù)工受傷，其合法權(quán)益難以得到保障。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示：在過去的幾年里因為農(nóng)民工在外受傷，缺乏有關(guān)的維權(quán)思想，加上可能與用人單位未簽訂勞動合同等問題，使農(nóng)民工受傷以后不能的到很好的治療，以及費用的報銷等問題，這一問題占到了30%左右，而且又具體分為好幾個方面：其中因為未與用人單位訂立有關(guān)合同，而導(dǎo)致相關(guān)問題不能及時得到解決的找到了13.8%；而另外的一些則是對于相關(guān)法律法規(guī)不太了解，導(dǎo)致不能合理解決的占到了17.3%。

二、出現(xiàn)以上問題的原因

通過以上的種種現(xiàn)象我們可以看出隨著改革開放的不斷深入，對外交流的不對增多，越來越多的人選擇外出打工，但是在外出打工過程中一些列的問題隨之而來了，這些外出打工的農(nóng)民工由于缺乏維權(quán)方面的思想，導(dǎo)致出現(xiàn)問題是無法解決。通過總結(jié)主要有一下幾個方面的原因：

1.多數(shù)外出務(wù)工人員為青壯年，因為他們是家庭的支柱和主要的經(jīng)濟來源，他們往往上有老下有小，僅僅依靠家里的幾畝薄田很難維持生計，雖然現(xiàn)在農(nóng)村改革使得農(nóng)民條件有所改善，但是無法預(yù)測的災(zāi)難和變故很可能一下子就會使一個家庭破產(chǎn)。

2.農(nóng)民工因被拖欠工資而輕生者常常出現(xiàn)在新聞頭條，人們也已見怪不怪，要錢難成為農(nóng)民工必須面對的問題。原因在于外出務(wù)工人員往往學(xué)歷低，知識少，缺乏必要的法律常識和維權(quán)意識，只要能掙錢就忽于各種法律程序。

3.因為學(xué)歷低能力有限，這些外出務(wù)工人員只能選擇哪些對學(xué)歷要求低，出賣勞力而又能很快掙到錢的工作，像工地，電子廠和煤場等，但這些工作卻有很大風(fēng)險，工地受傷，煤廠爆炸，電子輻射都會對人體造成傷害。就像前述，農(nóng)門工法律意識淡薄，他們往往缺乏維權(quán)意識，不能用法律維護自己的合法權(quán)益。

三、針對這一現(xiàn)象的具體解決措施

1.完善對農(nóng)民工法律保障制度。我國刑法修正案（八）明確規(guī)定了“惡意欠薪罪”又稱“拒不支付勞動報酬罪”這是對農(nóng)民工權(quán)益的很大保護。這在很大程度上使得農(nóng)民工的工資有了著落。有關(guān)單位和個人不敢再拖欠農(nóng)民工的有關(guān)工資。

2.建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。首先，施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ?。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。

3.加大農(nóng)民工權(quán)益方面的宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識。

國家應(yīng)該完善農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)，甚至將相關(guān)程序設(shè)置為強制性規(guī)范，比如簽訂合同規(guī)范以及相關(guān)維護農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)條款。完善相關(guān)制度設(shè)計，以使得農(nóng)民工有法可依，尋求有門。在必要時設(shè)置專門接待處，為農(nóng)民工解答有關(guān)法律問題。

4.遇到有關(guān)討薪難的問題要冷靜理智。勞動和社會保障部門已要求各地，重視對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。把企業(yè)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工錢，作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點，依法嚴厲查處克扣農(nóng)民工工資的違法行為，責(zé)令用人單位補清所拖欠的工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。據(jù)了解，lw市勞動部門加強了勞動執(zhí)法監(jiān)察，特別對拖欠農(nóng)民工資的，舉報一件就要查處一件。去年以來通過監(jiān)督檢查等方式，已處理了1300多件工資拖欠案例，為3500多外來打工人員討回工錢70萬多元，占全市解決拖欠工資總額的35%多。同時濟南市的有關(guān)部門也做出了規(guī)定，對拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)糾紛造成不良影響的，建筑工程竣工將不予驗收。

5.應(yīng)該逐步建立企業(yè)信用檔案制度。對存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門要記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，對清欠不力，沒有及時完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會公布進行曝光。

6.提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。加強對國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護意識，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民朋友能及時向政府反映。最高人民法院發(fā)布《解釋》，旨在加大對拒不支付勞動報酬犯罪的打擊力度，解決辦理該類刑事案件所面臨的法律適用疑難問題，以切實維護勞動者合法權(quán)益和社會公平正義，促進社會和諧。

四、結(jié)語

通過這個假期的一系列調(diào)查，我們可以看出，雖然我們國家對于惡意拖欠農(nóng)民工工資的問題做出了明確規(guī)定，也有明確的處罰措施，但是在一些較為落后的農(nóng)村地區(qū)該問題并未得到很好的解決，進城農(nóng)民工的工資問題拖欠的形勢仍然非常的嚴峻。

通過本調(diào)查報告，旨在了解外出打工農(nóng)民工的現(xiàn)狀，針對出現(xiàn)的各種問題，能夠用法律的手段維護自身的合法權(quán)利。對于依法治國逐步完善的今天，法治進程逐步加快的今天，在各項法律法規(guī)不斷健全的社會中，農(nóng)民工的權(quán)益更加應(yīng)該受到重視，因為他們自身缺乏維權(quán)的意識，對于有關(guān)的法律法規(guī)還不是很了解，對于國家的各項措施也不是很了解，仍然需要不斷地提高。

參考文獻：

[1]宋曉夢.外來工子弟義務(wù)教育須直面體制性問題

來源于：http：//www.people.com.cn/BIG5/jiaoyu/1055/2510860.html

[2]魏煒.改革撥款方式有利民工子弟入學(xué).《京華時報》，2004年3月。

[3]宋曉夢.外來工子弟義務(wù)教育須直面體制性問題

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