應對經濟危機的經濟法思考

梁飛

【摘要】：馬克思在《資本論》中深刻揭示經濟危機產生的實質，即生產資料私有制和生產社會化之間的矛盾，闡明資本主義國家從本質上不能避免經濟危機的發生，我國雖然是社會主義國家，但發展市場經濟往往會受經濟危機的影響，然而經過一個世紀的歷史表明，經濟危機是可以通過法律、政策等手段來消弱其危害程度和范圍。

【關鍵詞】：經濟危機；市場失靈；政府失靈；經濟法

一、經濟法應對經濟危機的特殊功能

（一）經濟法是調整市場失靈的良藥

市場失靈主要表現為市場功能有限和成本較高這兩個部分。市場功能有限主要表現在：①市場對壟斷束手無策。市場競爭必然會產生壟斷，研究西方發達國家的經濟發展情況可以明顯看到，他們的經濟發展都出現了由個人資本經濟到壟斷資本主義經濟的現象。②市場無法解決外部不經濟問題。經濟主體在其發展過程為了追逐利益往往忽視對于社會經濟活動的不利行為，甚至是對資源環境的破壞行為，這種不利行為被稱為“外部不經濟”的行為，它通過市場自身是無法解決的，它只能通過相應的經濟法來糾正。③市場自身的競爭機制決定存在收入不公平。社會成員的收入因知識水平，身體健康、智力、年齡以及運氣等情況的不同而千差萬別。特別是我國市場經濟的發展還處于起步階段，貧富分化嚴重，這種情況是市場機制無法解決的，必須通過經濟法的宏觀調控完成。④市場的逐利性決定對福利性的公共制度存在缺失。公共物品服務，如環境保護、公共秩序、公共設備等具有非贏利性就決定了它們無法通過市場機制給予解決 。

經濟法調整市場失靈主要在兩個方面，一是公權介入的調整，公權介入的調整是指國家以公權者的身份，依法對各種經濟關系進行調整的措施或手段的總和，又包括指令性調整和指導性調整，指令性調整“剛性干預”對相對人有強制性，隨著市場體制的成熟，指令性計劃可能在我國經濟生活中消失，但目前仍是我國宏觀調控的一個手段。指導性調整是“柔性干預”，是國家機關為引導公民和法人的經濟活動符合某種既定的經濟干預目標而實施的非強制性調整方法。私權介入的調整是指國家使用非權力、私法的手段直接地介入經濟生活的一種干預方式。由于國家的特殊地位，以私權介入經濟生活領域會形成一種預警性作用，引導大眾投資。此外，由于國家擁有雄厚的經濟實力，所以在以私權介入時可以較大較快地產生連鎖反應效果，比如政府采購政制、國家投資制度等。

（二）經濟法是調整政府失靈的重要手段

政府行為由于沒有法律的監督和指引，往往存在隨機性、主觀性和易變性。這些特性無疑會扭曲政府手中的權力，隨意利用政策去“統治”他人，違背了政府服務人民的基本職能，這就要求法律對其進行制約，因為只有在法律調整的社會關系中，政府才能作為一方當事人，在法律的規制范圍內行使職權，使得政府宏觀調控機構和職權受到法律的調整與監督，規制權力的范圍，宏觀調整政策的調控程序和差錯狀況按照法律的規定處理和救濟，以保證政府的權力受到規制，在經濟法對政府的宏觀調控的基本原則和方式進行明確規定下，靈活的運轉政策，真正實現政府對市場經濟對癥 “下藥”，適度“下藥”，讓經濟朝著健康有秩的方向發展，真正實現市場有效配置社會資源的重要功能 。

通過法律約束政府機關的行為，每種權力的行使都有法可依，每種責任都落實到個人，每一位政治人都在這種嚴密的制度中行使自己的權利，培養政治人信仰、依賴法律、認真遵守法律，不敢也不愿為了一已私欲而隨意踐踏法律。只有讓政府這只“看能見的手”對經濟進行調控中有法可依，有章可循，出臺的政策既要在法律的規制下，又能有法律的強制力作為保障，整個國家干預才能夠有條不紊的進行。因此，經濟法作為規制“政府失靈”的重要手段，眼下任務就是不斷完善經濟法的部門法律體系，讓每一個器件都有規則標準，政府這座龐大的機器就能夠高效運轉，才能產生我們所期待制度化的國家有效干預。

二、次貸危機中經濟法干預正當性分析

美國經濟危機中政府頒布了一系列法案，采取了得當的改革措施應對經濟危機，事實證明美國的一攬子法案和改革帶動了美國經濟的復蘇，市場重歸正常軌道運行，人民恢復信心，經濟逐漸增長。美國的成功表明，市場失靈是政府干預的前提和根據，市場失靈是市場經濟發展不可避免的內生性問題，而政府干預要是沒有法律的強力支持也會造成干預效率降低，影響面減小等問題。同時政府在貫徹政策的執行時，也會面臨政府失靈的問題，這些都需要經濟法來規制，經驗表明金融危機的直接原因是法治松弛，而成功應對國際金融危機的良策也是進一步加強法治，所以，經濟危機強烈的要求法律對經濟進行監管。

（一）導致次貸危機爆發的原因折射出經濟法干預的正當性

經濟法的產生即是為了克服市場失靈，是政府干預的一種方式。因為經濟法作為規范政府干預經濟的法律，對于幫助市場平穩發展有著別的政府干預措施不能替代的作用。經濟法的這種作用在此次危機中得到了突出反映，只不過是一種反面折射。上述的種種導致次貸危機爆發的原因，經濟法都能通過制定具體的規則予以限制。首先政府為了控制金融領域的風險，不僅持續監控本國金融企業的經營運作，而且還制定一定的金融法律法規，為金融企業劃定經營運作方面的底線。其次法律作為統治階級的意識表現，通過頒布法律可以向民眾傳達一定的社會理念，針對市場中的投機行為和個人主義，政府可以通過經濟法律宣傳社會本位的理念，同時通過對極端個人主義和存在嚴重影響的投機行為的懲罰，使民眾間接被灌輸社會本位理念。

（二）從次貸危機中經濟法干預的成效看經濟法干預的正當性

次貸危機爆發后，各國政府都對本國的經濟運行模式進行過反思，認為自由放任的市場經濟不能保證經濟長期健康平穩發展，而是需要一定的政府干預，怎樣才能在經濟不出現大動蕩的情況下實現市場和政府干預的均衡？經濟法干預措施則是一劑良藥，利用經濟法律不僅可以擴大政府干預經濟的權利，也可以為市場經濟的自由運行劃定一定范圍，規定市場經濟基礎地位的同時，也賦予政府一定的干預經濟的權力。總之，無論是專注于長遠發展的經濟法還是力圖減小損失的經濟法，在幫助各國走出危機陰影的過程中都起到了一定作用。各國經濟開始回暖，提前復蘇的跡象的出現，就是這些經濟法干預措施有效性的最有力的證明。

三、結語

結合我國的基本國情，我國正處于并長期處于社會主義初級階段，實行市場經濟體制，鼓勵發展非公有制經濟，并且隨著全球經濟一體化的發展，我國逐步融入世界經濟的發展體系，特別是經歷美國次貸危機的影響，說明我國也不可能避免經濟危機的影響，就應對當前金融危機，并進而“化危為機”，促進我國經濟持續發展而言，當前我國的經濟法任務繁重，其體系中的“三構成”—市場規制法、國家投資經營法和宏觀引導調控法，都需要加強。僅在金融法方面，就要考慮應對國際貨幣體系改革、人民幣國際化、人民幣匯率、外匯儲備使用等方面的法律問題，尤其要注重加強金融監管法制。真正發揮經濟法的引導和防范性作用，保障經濟結構的穩定，才能增強經濟抵抗風險的能力，未來任重道遠，經濟法需要緊跟趨勢潮流，不斷發展完善，為經濟的健康平穩運行服務。

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