天津市機動車維修行業發展問題研究

賈彥勇

隨著我國經濟和機動車制造業的不斷發展，機動車從過去的奢飾品已經轉變成人民群眾的日常生活用品，并在社會經濟活動中發揮著越來越重要的作用。機動車維修業也已從單純的“道路運輸相關業務”發展成為面向全社會的重要民生服務業，進入了一個全新的發展時期。因此，推動機動車維修業轉型升級、確保機動車維修行業健康有序可持續發展、提升其社會服務能力，需要行業管理部門謀事要實，勇于擔當作為。

一、天津市機動車維修行業的發展現狀

截至2015年底，天津市機動車維修企業達到5255家。其中一類企業260家，二類企業1405家，三類企業3512家，摩托車維修業戶30家，其他車輛維修業戶48家。在上述企業中涉外企業11家，品牌4S店302家。汽車維修業從業人員6萬余人，全年維修汽車697萬輛次，實現維修總產值84.4億元。全市已形成以一類維修企業和品牌4S店為骨干、二類維修企業為基礎、三類維修業戶為補充的多元化、專業化的汽車維修網絡和市場格局。

目前天津市機動車保有量已近300萬輛，且每年還在以10萬輛的速度增加，機動車與社會經濟發展及人民群眾日常生活的聯系越來越緊密。機動車保有量的迅速增長，特別是機動車快速走進普通家庭，對天津市的機動車維修業產生了深遠的影響，為機動車后市場的發展留下了巨大的空間。機動車維修業涉及民生與安全，又擔負著為美麗天津和美麗交通發展保駕護航的重任，廣大消費者和社會亟需一個健康完善、多種經濟成分并存、多種業態模式互補、服務供給充足、社會保障有力的機動車維修市場，以滿足人民群眾和社會的需求。

二、存在的問題及原因分析

天津市機動車維修行業在經過長期較快發展之后，雖然經濟總量有了明顯提升，但小、散、弱的現象沒有改變，存在缺乏整體頂層設計和規劃、市場結構不優、發展不規范、消費不透明、經營不誠信等問題。機動車的維修質量和對機動車維修行業有效規范的管理成為普通百姓和社會關注的焦點，行業管理面臨著新的巨大的挑戰，同時也為機動車后市場的有效規范管理留下了較大的空間。

一是管理理念、管理方式、管理手段、管理水平還比較落后，創新管理意識不強，執法監督不到位。特別是無證修車、路邊店、亂收費等現象屢禁不止。有些路邊店服務不規范，作業環境臟亂差，干擾了正常的機動車維修市場秩序，損害了整個行業的社會形象，與美麗天津建設、美麗交通建設極不協調，形成了較大反差。

二是結構和布局不盡合理。機動車維修行業缺乏整體頂層設計和科學規劃，跟不上時代發展的步伐，與消費者需求有一定的距離。中心城區專項維修業戶過多，維修廠點布局與市政建設脫節，區域性發展不平衡。

三是缺乏優質的龍頭企業，專業化連鎖經營模式有待提升，缺少在建設規模、管理水平、維修技術方面一流的可代表省市級水平的維修企業，與先進省市地區相比，在服務范圍、資源配置及服務水平等方面都存在一定差距。

四是行業發展水平不適應民生服務業的發展，服務質量不適應消費者享受的高品質汽車生活，維修配件和技術信息的壟斷不適應市場公平競爭，行業監管方式還不適應交通運輸管理現代化的新需求。

五是行業立法滯后，法規和標準局部空白，與管理出現脫節，行業監管的主體責任不明，一些新興業態如新能源車的維修檢驗標準空缺。行業管理法規滯后，技術標準無法可依，不能為推動機動車維修業轉型升級、確保維修行業健康有序發展提供強有力的法律支持和技術保障。

六是從業人員素質不高，難以適應現代機動車維修業發展的需要。目前在從事機動車維修的一線員工中，高技能型人才比例偏低，后備人才不足。專業技術管理及經營管理人員結構不合理，整體機動車維修業人員的專業配置與維修技術發展及市場的需求不相適應，各類專職學校學生的培養與市場發展需求不同步、有脫節，這些已成為制約行業發展的瓶頸。

七是隨著“雙限”“公務車改革”“保險制度改革”“綠色維修”等一些新舉措的出臺，產能過剩的問題越來越明顯。從這兩年的行業總體經營情況看，業績普遍下降已是不爭的事實。未來幾年是行業去產能化的過程，優勝劣汰已成大概率事件。供給側改革、行業轉型升級已是大勢所趨。

三、推動機動車維修行業健康發展的主要措施

1.建立健全現代化汽車維修市場體系。一是鼓勵品牌化發展，培育天津品牌。鼓勵企業增強品牌意識，提高品牌創建內生動力，充實行業發展內涵；鼓勵骨干、龍頭企業不斷創新服務模式，延伸企業價值鏈，實現規模化、集團化發展，提升資源配置效率，培育行業轉型升級的領軍企業，形成品牌效應，帶動行業整體可持續發展。二是優先發展機動車維修連鎖經營模式。鼓勵連鎖經營，促進市場結構優化；鼓勵企業在大型社區、公共停車場、客貨運輸站場周邊、高速公路服務區及旅游景點服務區布設連鎖網點，實現機動車維修經營資源共享；鼓勵專業化維修，提升業態發展水平；鼓勵發展事故機動車修復、機動車排放污染治理等技術有特長、服務有特色、創造附加值高的專項修理企業；鼓勵企業在滿足環保要求和維修人員資質要求的前提下為消費者提供個性化保養服務，延伸服務的深度和廣度。三是形成汽車維修配件追溯體系。按照市場主體“機制平等、機會平等、規則平等”的原則，建立機動車配件追溯體系，打破機動車配件壟斷，實現配件生產、流通、使用的全過程透明渠道。以先期參加同質配件的500家企業為主，引導和支持一、二類及有規模的三類企業進入同質配件系統。打造一批“放心汽配”“放心汽修”企業，基本形成流通渠道公開、透明，消費者合法權益受到損害時可追償追責的機動車維修配件追溯體系。四是拓展“綠色維修”的深度和廣度。鼓勵企業進行綠色汽修設施設備及工藝的升級改造，推廣使用符合節能環保要求的新設備、新工藝和新材料，最大限度地降低維修廢棄物和有害排放造成的空氣環境污染。推廣新能源汽車維修保養技術，制定新能源機動車維護工藝規范和標準，鼓勵企業拓展新能源汽車維修業務，提高行業服務保障能力。積極會同環保部門，推動實施機動車檢測與維護（I/M）制度，從而有效控制機動車的尾氣排放，減少尾氣不達標車輛排放對空氣造成的污染，不斷提高機動車尾氣排放的治理能力。

2.建立健全市場監管和服務體系。一是監管體制和機制不斷完善形成有力保障。進一步加大建立健全天津市機動車維修行業監管體制和機制的工作力度。與時俱進，不斷改變傳統的管理理念和管理意識，下沉管理工作重心，市內六區工作站的架構基本形成。建成一支隊伍精干、業務精湛、裝備精良、適應時代發展的優秀行業管理團隊，全面提升行業治理能力，承擔起法律賦予的職責。二是人才培養體系形成有力支撐。建立健全從業人員管理制度、繼續教育制度和從業資格管理制度等一整套資格管理體系，加強從業人員誠信體制建設，建立完善從業人員誠信檔案。推進“雙證書”制度，疏通維修技術人員技能提高及職業發展的通道。建立機動車維修行業技術專家數據庫，包括企業管理、電噴維修、材料工藝、機電一體、鈑噴處理等各項專業的專家及能手信息，為機動車維修行業的技術開發、質量鑒定、新工藝推廣及課題研發提供技術支持和技術保障。三是機動車維修救援體系保駕護航。建成并推廣覆蓋全市的機動車維修救援網絡。按照“統一平臺、統一調度、統一服務、快速響應”的原則，依托現有骨干維修救援企業，建立機動車維修救援體系，建立協調運行的信息服務平臺，接入本市8890服務系統，制定救援企業入網條件、服務規范和收費標準等基礎規范，整合現有社會救援力量，合理布設救援網點，確保救援服務快速、專業、高效。四是電子信息檔案提供技術支持。建立與全國聯網的機動車“電子健康檔案”系統，做到“一車一檔”，率先在一類企業及4S店實施。建立健全單車維修數據，實現機動車承修企業信息共享，提供正確開展機動車診斷維修、維護保養的重要基礎資料，集中做成大數據庫，使之成為調解維修質量糾紛及監管等方面的技術支持。五是以機動車維修質量抽檢促行業維修水平提升。開展機動車維修質量抽檢是對機動車維修經營者設定的強制性義務，是行業管理機構對機動車維修經營者的機動車維修質量實施監督和管理的有效措施。將采用定期檢查、隨機抽檢的方法，對機動車維修經營者的車輛維修質量進行監督，以促進全行業維修質量上水平。六是質量調解處理更加完善。按照“渠道暢通、處理及時、技術權威、裁決公正”的原則，與司法仲裁機構、市消費者協會、市場監督部門及保監部門共同建立機動車維修質量糾紛調解、投訴處理聯動機制，以天津市汽車維修質量鑒定站為中心，分別做好維修質量鑒定、生產銷售假冒偽劣配件的處理、違規服務及欺詐消費者經營行為的處罰等工作，支持輿論監督，曝光違法行為。

3.建立健全信息化管理體系。一是體系設計思路。充分利用移動互聯網、大數據和云計算等新技術，建成天津市機動車維修公共服務系統，實現機動車維修行業管理、企業服務、民生服務，實現信息管理的現代化。二是體系重點內容。建立行業管理數據平臺。實現部門內部管理功能，包括機動車維修企業、安全生產、從業人員構成、日常稽查動態、報表統計、分析數據、質量信譽考核、第三方評估、企業信譽檔案、許可制證、行政處罰、電子地圖、維護檢測企業、計量檢定等大量數據的信息處理和動態監管。建立網站平臺。包括維修企業服務和民生需求服務兩個板塊。維修企業服務板塊包括維修企業信譽質量考核、竣工合格證及單據、檢測計量設備及重點設備監管、安全生產標準化、綠色維修等；民生需求服務板塊包括從業人員、社會監督、第三方監督、大眾點評、質量投訴、救援網絡、APP手機客戶端等。

4.建立健全行業誠信建設體系。加強行業誠信建設，引入消費者監督評價機制，構建企業經營行為和服務質量動態監管機制及信息化監管平臺。探索建立企業信用制度，將企業失范經營和違規行為納入企業信用記錄。嚴格執行交通運輸部《機動車維修服務規范》（JT/T 816）及交通運輸委《天津市機動車維修企業質量信譽考核辦法》，營造放心修車環境。一是深入開展維修企業質量信譽考核工作，加強企業誠信教育與誠信文化建設，培育“講誠信、重信用、守信譽”的風尚。加強誠信企業創建與轉型發展的結合，加強對考核結果的宣傳與應用，發揮AAA企業龍頭作用，推動全行業的誠信建設。二是建立健全信用法律法規和標準體系，完善機動車維修企業質量信譽考核辦法，建立守信激勵和失信懲戒機制。制定機動車維修市場主體信用信息公示管理暫行辦法，完善市場主體信用信息歸集、申報、儲存、共享與應用管理。與市場監督、市消協等機構建立聯動機制，將企業信用記錄定期公布。三是鼓勵第三方機構、保監機構及行業協會積極開展企業服務質量和客戶滿意度調查，參照相關國家和行業標準進行公證評價，通過信息公開和消費者建立一個市場監督評價機制。四是建立機動車維修從業人員誠信評價體系，與維修企業信譽質量考核同步進行，將每年度從業人員誠信考核記錄與個人誠信體系對接，提升從業人員的職業道德及綜合素質水平。

5.基本形成市場監管的法規及標準體系。強化頂層設計，加大對機動車維修市場管理規范及標準的研究，依法依規履行維修市場事中事后監管的職責。重點內容包括《天津市機動車維修管理條例》《天津市機動車維修開業條件》《天津市機動車維修服務規范》《天津市汽車綜合性能檢測站檢測技術能力認定標準》《天津市新能源汽車維護技術工藝規范》《天津市機動車維修服務客戶滿意度評價方法》《天津市道路運輸車輛二級維護企業技術條件》及《天津市機動車維修從業人員從業資格條件》，“十三五”期末基本形成天津市機動車維修市場的地方法規、規范及標準體系框架。

6.基本構成現代維修服務框架。“十三五”期間，天津市將在新四區和濱海新區建立4—6個綠色機動車文化品牌示范園區，打造全新機動車文化理念，創新服務形式的機動車服務后市場。到“十三五”期末，基本形成全新的現代化機動車維修市場體系。行業信息化程度再上一個新臺階，全市一、二類維修企業、特約維修站等實現企業網和管理網使用率達100%，竣工車輛年返修率繼續保持在1%以下，有責投訴率保持在0.01%以下，企業關鍵崗位和工種的持證上崗比例達100%，機動車維修總量近1000萬輛次，年維修營業額實現100億元，分別比“十二五”期末增長7%和9%。

作者單位：天津市機動車維修管理處

責任編輯：朱 健