走進美國公務員辦公室

王一

灰色的屋頂，陳舊的外墻，像盒子一樣的輔助樓……這就是美國俄勒岡州波特蘭市政廳的外貌。

推開一間間官員的辦公室，看不到現代化的裝潢和陳設，六層高的輔助樓里有一部電梯，一次只能乘兩人，遇到上下班大家還得跑樓梯。

但是，正如當地市民所說：“作為城市日常事務的執行機構，我們沒有感覺它不方便，更不會因為辦公樓的老舊、辦公設施的簡陋，覺得形象不佳。相反，這值得驕傲。”

縱覽歐美各國政府建筑，大致可分為以下三種類型：

一是借用古建筑。一些國家的元首或政府首腦的官邸，選用受保護的老建筑，這樣，既讓歷史建筑得到修繕，又節省了建設資金，減輕人民稅負，真可謂一舉兩得。

二是專門修建的建筑。在美國，最重要的政府建筑當數議會大廈了。除了議會之外的其他政府建筑，不管是中央政府還是地方政府，新建政府辦公樓，一般都要與居民住宅協調一致，法律不允許把政府辦公樓建得像酒店那樣豪華，其實想建豪華辦公樓也建不成，因為議會不給撥款。

在一些國家，政府建筑大多是上世紀60年代建造的，而且很多情況下是幾個部門共用一棟樓，通常幾十名公務員擁擠在一間四五十平方米的辦公室里辦公。

三是臨時租用民房。有的政府純粹是“無產政府”，自己沒有獨立產權的辦公樓，只有在外租用民房辦公。沒有政府大樓，說白了，還是差錢，百姓不同意給政府撥款蓋辦公樓。

在美國的絕大多數地方，政府大樓都遠遠算不上當地的“地標性建筑”，通常屬于不仔細查找很難辨認的那種。

在美國，政府如新建辦公大樓，建設部的工作主要是把關建設標準和基建程序：首先要明確使用部門的功能需求和人員情況，核定所需面積；二是要選址，一般只能在公共財產內；三是要根據選址地區房地產的市場情況，以及政府的財政狀況，決定是租還是建，其標準就是要合理和節約。正是因為有這樣的基于制度約束的“斤斤計較”，出于經濟的考慮，美國的不少地方政府才靠租房度日。

美國基于政府辦公設施建設等相關法律，制定了一系列的行政機關設施建設及運營基準，而公務人員辦公室的標準則主要基于《政府機關辦公面積標準》來制定，這一標準對中央及地方各級公務人員的辦公室大小、廳舍設施配置等進行了細致規定。不僅規定了廳舍內食堂、廁所、倉庫等設施的面積大小，而且規定了辦公室電話臺數、空調設置等。

這個標準在考慮層級區別的同時，根據各機關部門的功能、辦公人數的多少，以及地區人口規模等因素，制定一個統一的計算公式，各行政機關以此公式來確定辦公區域面積。在美國，只有部長級別的議員，辦公室才可單獨設置衛生間和洗漱臺。

而對于一般的公務員，只會給每個人提供最基本的辦公條件。美國一些眾議院和州政府的辦公室，官員們的辦公桌僅比中學生的課桌略大一些；你要申領辦公用品，需要提高具體的領取申請；電腦一般是幾年前的型號，不出大問題不能置換。每分錢的開支都有去處，每分錢的稅收都有來路，預算公開，任何人都可調閱監督，公務員根本就沒有占到任何便宜的機會。