我國公共行政責任倫理研究探討

王忠才（中共沈陽市委黨校，遼寧　沈陽　110036）

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我國公共行政責任倫理研究探討

王忠才
（中共沈陽市委黨校，遼寧沈陽110036）

［摘要］在理論層面對公共行政責任倫理進行系統深入研究，有助于建構公共行政責任倫理體系，完善和發展責任倫理研究體系；在應用層面對公共行政責任倫理進行系統深入研究，可以為黨中央提出的“四個全面”戰略布局提供責任倫理支撐，同時也有助于促進實現公共行政組織和公共行政人員的公共行政責任。在公共行政責任倫理研究的過程中，應注重對公共行政責任倫理主體內容的研究；明確設定公共行政責任倫理研究的具體研究任務，抓住公共行政責任倫理研究的關鍵點；尋找合理的研究路徑，厘清基本研究思路，采用科學合理的研究方法；同時，也要避免陷入零散的、西化的、空泛的和單一化的研究誤區。

［關鍵詞］公共行政責任倫理；責任倫理；公共行政責任；本土化

※本文系國家社會科學基金重點項目“國家治理體系現代化與國家責任研究”（項目編號：15AZD015）的階段性成果。

為了更好地促進實現公共行政責任，既需要制度的保障，也需要責任倫理的溝通協調。目前，有關（公共）行政責任的法律、法規、規章制度已經相對完備，但作為“軟件”的公共行政責任倫理研究還在初步探索階段。因此，應重視公共行政責任倫理的研究。

一、公共行政責任倫理研究的價值分析

價值源自于需要。21世紀的公共行政更加強調責任，責任不僅需要制度的硬件支撐，更需要責任倫理的軟件協調。因此，開展公共行政責任倫理研究，對于新常態下我國公務員系統和“非公”系統的公共組織建設，具有重要的價值導向引領和現實指導作用。

（一）有助于建構公共行政責任倫理體系

公共行政責任倫理既具有公共行政的特征，也具有責任倫理的特征，更和公共行政責任緊密相關，但其并不是幾者的簡單相加，因此，需要系統地研究。公共行政責任倫理研究是為解決新常態下公共行政發展進入新階段過程中面臨的新難題而進行的系統化研究，是我國公共行政“硬”制度與“軟制度”均衡發展的必然要求?，F有的研究已經取得了豐碩的成果，但很多都在關注行政責任研究、行政責任制度研究、行政責任倫理研究、責任倫理研究，等等，有時忽略了從整體上對公共行政責任倫理的系統化研究，有時注重“西學”研究，而忽視本土化的相關研究，從這個角度講，中國特色的公共行政責任倫理體系還沒有完全建立起來。提出公共行政責任倫理研究將有助于防止對相關內容的零散化與碎片化研究，將有助于建構公共行政責任倫理體系，使公共行政責任倫理研究規范化和系統化地發展，從而加快中國特色的公共行政責任倫理體系建設與發展，形成我國公共行政責任倫理研究的新格局、新局面。

（二）有助于完善和發展責任倫理研究體系

責任倫理最早是由德國馬克斯·韋伯提出的?！叭绻f現代社會是建立在個人權利至上的基礎上，那么也可以說現代社會是無條件地服從于責任的，它倡導品行端正，并渴求我們能超越個人利益的范疇來行事?！保?］人的責任源于所在社會結構的地位與角色［2］責任本身就帶有倫理的意蘊［3］。責任作為一種倫理概念，一直是中西倫理思想的核心概念之一，是經過長時間的實踐，并在倫理實踐中脫穎而出的。［4］責任倫理是人們共同承擔人類共生共存責任的倫理，責任倫理是面向人類整體、面向未來的高科技時代的倫理。［5］責任倫理問題是理論與實踐中的重大問題，是解決現代人進行價值判斷和價值、解決價值困境的必然選擇。［6］公共行政責任倫理是責任倫理的重要組成部分，是認識和判斷公共行政責任的中介和橋梁，它“依據善惡評價尺度對行政活動進行審查，借助某一倫理學范式對行政過程中具有重大社會性影響的活動或決策做出價值分析”［7］。公共行政責任倫理是公共行政的時代精粹，也是公共行政精神在公共行政領域的重要體現，其彰顯出的公共行政的價值取向和責任行為導向，引領公務員的行政行為。公共行政責任倫理是現代公共行政學的重要組成部分，也是責任倫理不可或缺的內容。對公共行政責任倫理進行規范化和系統化地研究，有助于不斷地完善和建構責任倫理研究體系，引領責任倫理研究向更深的層面發展，不斷探索新的研究領域。

（三）為“四個全面”的戰略布局提供責任倫理支撐

善治善政需要倫理支撐。［8］公共行政作為人類社會特有的組織活動過程具有明確的倫理約束和倫理訴求，（公共）行政責任倫理要求政府作為行政活動主體對社會的需求做出積極回應并勇于對自身行為后果進行倫理擔當，以體現現代公共行政突出對善的追求的倫理嘗試。［9］公共行政的理論與實踐具有典型的地域性和現時性，其價值取向和行為導向因所在國家和時代的不同而有著各自的理解的詮釋。在新時期和新常態下，黨中央提出了“四個全面”的戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨?！八膫€全面”的戰略布局體現了新時期和新常態下我國公共行政組織和公共行政人員肩負的歷史使命和現實責任。公共行政責任倫理是公共行政組織行為和個人職務行為的價值導向和行動指導。對公共行政責任倫理進行規范化和系統化地研究，有助于解釋和規范公共行政組織和公共行政人員的理念和行為，解決公共行政實踐中的責任沖突，滿足新常態下中國改革的需要，此研究必將為公共行政組織和公共行政人員在實現“四個全面”戰略布局中的角色實現和責任承擔，提供理論支撐和現實導向。

（四）有助于促進實現公共行政責任

明確公共行政責任是實現公共行政責任的重要前提，實現公共行政責任是最終目的。孟子曰，“有官守者，不得其職則去，有言責者，不得其言則去?！睂崿F公共行政責任，“既是指積極意義的責任履行，也是指消極意義的責任承擔”［10］。公共行政責任不僅包括了事實要素，也蘊含著價值要素，它要求公共組織及其人員的公共活動不只是正確的事，更是符合道德價值的、能夠促進社會更加美好的事情。［11］對公共行政責任倫理進行規范化和系統化地研究，有助于界定和明確公共行政組織和公共行政人員所應負有的責任，也有助于促進公共行政組織和公共行政人員實現公共行政責任的理論和現實需要。對于公共行政組織而言，當面對組織內部和組織外部責任沖突時，公共行政責任倫理有助于組織的內部控制和外部控制，有助于協調引起沖突的各內外要素。對于公共行政人員而言，當面對權力沖突、角色沖突和利益沖突等公共行政責任沖突時，公共行政責任倫理既有助于界定和明確由公共行政人員職務身份和行為所引起的法定客觀責任，也有助于理解和判定由公共行政人員職務身份和行為所應承擔的主觀責任。

二、公共行政責任倫理研究的主要內容

什么是公共行政責任倫理？何時產生？發展趨勢如何？有何特征和功能？研究視域怎樣界定？包含哪些基本內容？如何實現？有哪些成功的典范和令人警醒的教訓？這些關鍵性問題構成了公共行政責任倫理研究的主體內容。

（一）公共行政責任倫理產生背景研究

從行政責任到公共行政責任，從倫理到責任倫理，再到公共行政責任倫理，公共行政責任倫理的產生及發展是一個漸進的過程，背后必有理論的漸進演化過程和時代的現實迫切需要。追溯其產生的理論淵源，即找出公共行政責任倫理確立的理論依據，厘清其為適應的現實需要，即找出公共行政責任倫理確立的現實依據，是進行公共行政責任倫理研究的基礎，是打開公共行政責任倫理大門的“鑰匙”，更是公共行政責任倫理能夠成為獨立研究對象的關鍵。

（二）公共行政責任倫理內涵、特征及功能研究

公共行政責任倫理的內涵是公共行政責任倫理研究的邏輯起點。理論界和實踐界已經對公共行政責任倫理的內涵有所初探，但從現實的情況來看，如何界定公共行政責任倫理的內涵，是眾說紛紜，莫衷一是，因此，仍需對其內涵進行研究和界定，為公共行政責任倫理研究設定相對合理、相對合適的邏輯起點。

公共行政責任倫理是全社會判斷公共行政責任的公共理性，是公共行政組織和公共行政人員，與社會組織及作為公民角色的個人進行互動的結果，是一種軟性約束。系統地分析公共行政責任倫理的特征是確立和突顯公共行政責任倫理本質的重要環節。

為了更好地引導人們審視和判斷公共行政責任，約束公共行政組織和公共行政人員的職務行為，有必要對公共行政責任倫理的功能進行深入研究，充分發揮公共行政責任倫理在促進實現公共行政責任中的重要作用。

（三）公共行政責任倫理的研究視域

公共行政責任倫理之所以能成為獨立的研究對象，緣于其具有自己的研究視域?，F有的研究已經從多個學科視角和不同領域，提出了公共行政責任倫理的研究對象和所涉領域，涉及研究對象眾多，其中包括對公共行政組織責任倫理的研究，對公共行政人員責任倫理的研究，對公共行政道德的研究，對公共行政心理的研究，對公共行政人格的研究，對公共行政倫理制度建設的研究，對公共行政責任價值選擇的研究，對公共行政責任倫理結構的研究，等等；涉及學科廣泛，其中包括（公共）行政學、政治學、倫理學、管理學、社會學、心理學、哲學、經濟學、人類學等多個學科。雖然在公共行政責任倫理研究領域的成果頗多，但仍然缺少明確的、系統的研究視域。因此，認真梳理和明確界定公共行政責任倫理的研究視域，是當下公共行政責任倫理研究的重要任務。

（四）公共行政責任倫理理論體系建構研究

公共行政責任倫理研究需要規范化、系統化、本土化的研究結構和科學機理。我國公共行政責任倫理研究必須走本土化的發展之路，需要結合中國國情，從我國公共行政的范疇和價值選擇出發，以中國實際為基礎，借鑒西方公共行政責任倫理相關研究成果和資源，整合中西公共行政責任倫理理念，探索和建構中國特色的公共行政責任倫理理論體系。

（五）公共行政責任倫理實踐路徑研究

公共行政責任倫理是各國在公共行政發展和發展公共行政的過程中，不可回避且需要直接面對與解決的問題。對公共行政責任倫理進行深入研究，不僅是要在理論上有所成就，更是要能夠用公共行政責任倫理理論指導實踐，因此，必須從多個維度和多個視角探索應用公共行政責任倫理促進實現公共行政責任的機制和途徑。

（六）公共行政責任倫理評價指標體系研究

公共行政責任倫理評價指標體系，是公共行政責任倫理研究的重要內容之一，是公共行政組織和公共行政人員履行公共行政職責和承擔公共行政責任的價值導向和行為指引。公共行政責任倫理研究，應建構自己的評價指標體系和模型，“鼓勵積極卓越的有所為以有益于社會公眾，阻止消極的有所不為而無害于社會公眾”［12］從而避免只用思辨的方式來空想現實中的公共行政責任問題，以更好地評估公共行政責任倫理的研究狀況，更好地服務于促進實現公共行政責任。

（七）公共行政責任倫理案例研究

公共行政責任倫理研究，不是一項純理論研究，而是理論與實踐的結合體，最終要能夠指導公共行政實踐，促進實現公共行政責任，因此，需要豐富的、貼近實際公共行政實踐的案例?？茖W合理的公共行政責任倫理案例，可以提供成功的典范，也可以記載令人警醒的教訓，還可以幫助公共行政人員進行心理調適、釋放壓力和調節狀態。公共行政責任倫理案例研究，應以案例為載體，讓包括公共行政組織和公共行政人員在內的全體社會成員，對公共行政責任問題進行深入思考，進行網絡虛擬交流和現實交流互動，從而促進形成公共理性，促進公共行政責任倫理與履行和承擔公共行政責任相結合，促進實現公共行政責任倫理知識向履行和承擔公共行政責任能力的轉化，提高公共行政組織和公共行政人員運用公共行政責任倫理分析和處理實際問題的能力。

三、公共行政責任倫理研究的任務與關鍵點

公共行政責任倫理研究，是為界定公共行政責任和促進實現公共行政責任服務的，其研究的速度、時間與進程會直接影響到公共行政責任的界定和實現公共行政責任的程度。因此，需要明確設定公共行政責任倫理研究的具體研究任務，找出公共行政責任倫理研究的關鍵點和突破口。

（一）公共行政責任倫理研究的任務

1.公共行政責任倫理研究的學科界定。從現有的研究成果和研究趨勢來看，公共行政責任倫理還沒有明確的學科界定，有學者將其歸類為責任倫理或倫理學，有學者把其視為（公共）行政學、行政管理學、公共管理學等門類，因此，明確界定公共行政責任倫理的學科類別，是當前公共行政責任倫理研究的主要任務之一。

2.界定公共行政責任倫理的內涵，進而初步設定出公共行政責任倫理的研究體系。在借鑒和汲取西方公共行政責任倫理相關研究成果的基礎上，從我國實際出發，界定出本土化的相關基礎概念與范疇，包括公共的內涵、公共行政的內涵、公共行政責任的內涵、責任倫理的內涵，等等。然后，積極討論和初建適合中國的公共行政責任倫理研究體系，爭取達成初步框架的基本共識。

3.梳理公共行政責任倫理研究體系內各個內容與要素之間的關系，把握公共行政責任倫理研究體系內各個內容與要素之間運行機理，形成研究的支撐分支。

4.公共行政責任倫理的實際應用。使公共行政責任倫理融入實際公共行政當中，是公共行政責任倫理發揮作用和產生價值的關鍵。通過理論學習和教育培訓的方式，向公共行政人員教授公共行政責任倫理知識，提高公共行政人員用公共行政責任倫理知識分析和處理具體公共行政問題的能力。通過社會互動和公民參與等方式，讓公民和社會組織參與到公共行政責任倫理的建構中來，讓公民和社會組織參與到用公共行政責任倫理評價公共行政責任實現程度的實踐中去。

（二）公共行政責任倫理研究的關鍵點

在當前公共行政責任倫理研究過程中，需要突破和解決四個關鍵點：

1.公共行政責任倫理的內涵。公共行政責任倫理的內涵是公共行政責任倫理研究的關鍵點之一，也是研究的難點，因為其是整個研究的邏輯起點。理論界和實踐界，應努力界定出符合包括公共行政組織和公共行政人員在內的全社會普遍接受的內涵理論解釋和現實表現，將其作為公共行政責任倫理研究的邏輯起點，為整個研究確定出發點。

2.公共行政責任倫理的理論體系建構。公共行政責任倫理的理論體系是公共行政責任倫理研究的關鍵點之二，其是一套基礎性的理論框架，可以為整個研究提供系統化、規范化的研究結構和各部分內容間的邏輯關系。公共行政責任倫理理論體系建構的合理與否會直接影響到公共行政責任倫理研究的效果，需要認真對待。

3.建立公共行政責任倫理評價指標體系。公共行政責任倫理評價指標體系是公共行政責任倫理研究的關鍵點之三，其屬于“軟體系”，因此建構的方式與制度性的“硬體系”建設有所區別，難度更大，是一項具有挑戰性的研究，也是必須要攻克的難題。

4.通過公共行政責任倫理的應用，促進實現公共行政責任。促進實現公共行政責任是公共行政責任倫理研究的關鍵點之四，也是公共行政責任倫理存在的價值所在。重點加強促進實現公共行政責任的理論設計和研究促進實現公共行政責任的實踐路徑，是公共行政責任倫理的歸宿，也是公共行政責任倫理研究的落腳點。

四、公共行政責任倫理的研究路徑

公共行政責任倫理研究應尋找適合自身的研究路徑，厘清基本研究思路，采用科學合理的研究方法，從實際問題出發，堅持問題導向，進行系統化深入研究。

（一）基本研究思路

1.界定公共行政責任倫理的內涵。研究思路應服務于研究目的。從國內外現有的相關研究成果來看，有關公共行政責任倫理方面的用詞眾多，用法各異，例如，行政責任倫理，行政道德，行政倫理等，這些用詞的內涵既有交集，又有區別，也存在內涵的“真空地帶”。因此，公共行政責任倫理研究首先要在“什么是”的問題上進行深入研究，即研究公共行政責任倫理的內涵，在確定公共行政責任倫理內涵基礎上，統一和規范用詞，這是確立公共行政責任倫理成為獨立研究對象的關鍵，雖然已經有了一些這方面的研究成果，但是還缺乏系統整合和主流解釋的方向引導。

2.建構公共行政責任倫理體系。設計出整體架構，引起理論界、實踐界、社會組織和公民個人對公共行政責任倫理研究的關注和熱議，產生社會共鳴，從而促進深入研究公共行政責任倫理的結構和主體內容以及決定性要素。

3.公共行政責任倫理的應用。通過在公共行政實踐中應用公共行政責任倫理，指導公共行政組織和公共行政人員履行公共行政職責和承擔公共行政責任。

（二）基本研究方法

有針對性的研究方法是公共行政責任倫理研究的有效工具。這里僅在眾多研究方法中介紹五種，僅供參考。

1.文獻研究法。即通過搜集國內外相關公共行政責任倫理研究文獻，運用歸納、分析、總結等方法，梳理出研究結構脈絡和邏輯關系，確定公共行政責任倫理的相關研究基礎，分析和預測公共行政責任倫理的發展趨勢，明確研究任務，抓住問題關鍵，研究重點難點。

2.田野調查法。到公共行政實際工作中，與公共行政人員一同工作，在工作中細致觀察，與公共行政人員及時溝通，深入了解公共行政人員在工作中遇到的公共行政責任倫理困境，與公共行政人員共同合力解決問題，力爭獲得真實的、全貌的信息和資料。

3.比較研究法。通過比較中西公共行政價值取向、行為方式、經濟環境、政治環境、社會環境等方面，分析總結西方在建構公共行政責任倫理，促進實現公共行政責任的有益經驗，充分汲取和借鑒，更好地進行我國公共行政責任倫理研究。

4.互動培訓法。在各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教育培訓過程中，用互動式教學培訓與行動式教學培訓相結合的方式，與學員充分溝通，共同學習，共同研討在公共行政實踐中遇到的公共行政責任倫理問題，做到理論與實踐真正融合。

5.調查訪談法。運用調查問卷、座談會、咨詢會等方式，廣泛聽取公共行政人員、社會組織及公民個人，對公共行政責任倫理的認識、感受和合理化建議。

五、避免公共行政責任倫理研究的“誤區”

在當前公共行政責任倫理研究的過程中，應避免走進或者陷入研究誤區，應避免零散的、西化的、空泛的和單一化的研究。

（一）避免零散的研究

隨著公共行政的不斷發展，公共行政責任背后的責任倫理問題凸顯，有關我國公共行政責任倫理的研究也日益增多。近些年，國內已經有了一些有關（公共）行政責任倫理的研究成果，但還未形成獨立的研究體系，因此，在今后的研究中應注重系統化、體系化的研究，避免零散的研究。首先，逐步建立公共行政責任倫理研究的學術圈子，建立我國公共行政責任倫理研究的話語體系；其次，注重體系內的橫向結構研究與縱向層次研究，注重學術上的協作研究與整合研究，避免“各自為政”的零散研究；再次，加強與相關學科、學術圈子的溝通與交流，使公共行政責任倫理研究融入社會科學研究的大格局之中，從不同的學術領域汲取“養分”；最后，注重整合已有的和未來的高質量研究成果，及時“輸入”到公共行政系統之中，及時將最新的成果與包括公共行政組織和公共行政人員在內的全社會分享。

（二）避免西化的研究

我國公共行政責任倫理研究起步晚于西方，需要從西方的學術寶庫中挖掘有益資源，但挖掘和利用這些資源的目的是服務于我國公共行政責任倫理研究，探索和建構中國公共行政責任倫理理論體系和實踐路徑，因此，在今后的研究中應避免將手段與目的倒置的做法，避免走向純西化的研究。首先，梳理西方公共行政責任倫理研究的基本理論，厘清研究機理；其次，分析西方公共行政責任倫理思想在當代中國公共行政中的實際可行性，找出西方公共行政責任倫理思想在我國的可應用部分；再次，結合我國實際情況，在梳理我國公共行政責任倫理相關研究的基礎上，注重本土化的公共行政責任倫理研究，實現西方公共行政責任倫理思想與本土化研究合理有效融合；最后，注重高質量研究成果的國際化傳播，在傳播與研討中逐步擴大影響力，提升我國公共行政責任倫理研究地位。

（三）避免空泛的研究

公共行政責任倫理研究，最終要為促進實現公共行政責任服務，其研究必須貼近公共行政實踐，必須以公共行政實踐為基礎，做到理論能夠指導和服務于實踐，能夠指導公共行政組織和公共行政人員解決工作中遇到的主客觀公共行政責任問題，能夠為全社會理解公共行政責任倫理以判斷公共行政的主客觀責任提供指南，因此，在今后的研究中應避免空泛的研究。首先，應避免類公共行政責任倫理內涵詮釋不清。內涵的模糊和空泛，會使公共行政責任倫理難于還原回現實當中，以致難于讓公共行政組織、公共行政人員、社會組織和公民個人理解，難于指導公共行政實踐。其次，應避免公共行政責任倫理研究對象不明。研究對象的不確定，會使公共行政責任倫理研究陷于困境，難以做到有的放矢。再次，應避免類公共行政責任倫理研究體系不全。研究體系的缺失，會使限制公共行政責任倫理研究的發展，難以形成大氣候，同時也會直接影響公共行政責任倫理的實際應用效果。最后，應避免把公共行政責任倫理研究搞成一種純粹的形而上研究。倫理分析和決策并非發生在真空之中［13］，因此，應在強調思辨的同時，更加注重使公共行政責任倫理研究向公共行政實踐的回歸，更加注重能夠解決實際問題的研究。

（四）避免單一化研究

現代文明社會是一個具有公共理性的，并“以政治民主、經濟自由和文化多元為基本特征的文明社會”［14］。學術研究也不例外，在公共行政責任倫理研究的過程中，必然會出現研究多元化與多樣化的情況，必然會出現學科研究領域交叉與融合的情況，因此，應避免走向“單級”的公共行政責任倫理研究，鼓勵多元化與多層化的基礎研究與應用研究。首先，鼓勵不同學科背景的學者，從自己的專長領域和研究視角研究公共行政責任倫理；其次，鼓勵從事不同公共行政實踐工作的人員，從本職工作的角度，結合現實中遇到的瓶頸，提出建構公共行政責任倫理的寶貴建議；再次，注重把握理論界和實踐界的研究情況和發展趨勢，做好適時調整，確保公共行政責任倫理研究不偏離正確方向；最后，在使公共行政責任倫理研究彰顯多元性特質的同時，更要避免低水平的重復研究。

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責任編輯張小莉

［作者簡介］王忠才（1982－），男，遼寧沈陽人，中共沈陽市委黨校講師，主要從事公共管理與公共政策研究。

［中圖分類號］D63

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2016）03－0058－06