“互聯網+社區教育”在社區治理作用的調查研究

洪春輝

一、導言

2013年，黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，要求創新社會治理體制，改進社會治理方式，激發社會組織活力。2015年，創新社會治理加強基層建設是上海市1號實施任務，市委市政府在《關于進一步創新社會治理加強基層建設意見》中，強調要更多運用法治化、社會化、市場化、信息化方式，推進傳統社會管理向現代社會治理轉變，努力走出一條符合中國國情、上海特點和現代化社會治理規律的特大城市社會治理新路，達到基層群眾自治成效明顯，居民自治良性互動的局面，使基層社會治理體系掌握群眾訴求渠道更通暢、回應群眾呼聲更靈敏、提供服務管理更完善、開展群眾工作更扎實、維護社區平安更有力、營造良好環境更有效。

由此而言，如何動員社區居民自覺、主動地參與社區治理，已經成為當下社區治理的核心議題。教育具有個體功能和社會功能，它在對個體人的生存與發展的起積極促進作用的同時，對于維系社會運行，促進社會變革與發展也起著重要的作用。隨著互聯網技術的迅猛發展，特別是2015年國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出了“互聯網+”的行動計劃，運用“互聯網+社區教育”加強和創新社會治理，為創新社區治理提供了新的思考空間和實現路徑。

多年來，隨著網絡技術的成熟與普及，數字化學習資源建設不斷加強，現代信息技術在教學及管理中廣泛應用，有關教育信息技術標準體系為異構系統的互聯互通和資源整合共享提供了可能，移動通信設備與無線網技術結合為移動學習提供了新手段。從靜安區實踐情況看，其已被教育部授予全國社區教育示范區、數字化先行區。在“互聯網+社區教育”實施上，“靜安學習網”已成為學習交流和信息發布的數字化學習網絡平臺，成為豐富多樣的數字化學習課程資源。2013年，在網校分校示范點取得實效的基礎上，七十個居委學習點網校分校建設全面鋪開，形成了社區學院、社區學校、居民學習點三級市民學習網絡，建立了課堂式、基地式、家庭式、網絡式的教育模式。網校的創辦、實施和有效、有序的推進，已經成為推進社區學習的基地，傾聽市民心聲的場所，服務社區居民的互動驛站。網校的影響力不斷擴大，居民知曉率和參與率逐年提高，在推進社區治理過程中發揮著重要作用。

為全面了解靜安區網校運行現狀和功能定位，增強“互聯網+社區教育”在推進社區治理中的針對性與有效性，在前期查找到文獻資料的基礎上，有計劃地走訪靜安網校小區分校示范校，并根據社區實際進行問卷調查，收集居民關于社區治理中進一步發揮網校作用的意見和建議，推進網校內涵和外延拓展，探索出網絡化時代城市社區治理的新路徑。

二、調查分析方法

（一）調查對象

本次調查以靜安區70個居民區為總體，采用簡單隨機抽樣的調查方法，選取350名普通居民、網校學員、網校工作人員和居委會工作人員進行調查。

（二）資料收集方法

調查問卷由20個問題構成，主要詢問了居民的基本信息、每天學習時間、利用數字化手段的學習時間、網校學習的好處、需要社區改善和提供的服務、在推動社區治理中網校的作用、參加網校后對社區活動的幫助、網校還需要加大哪些方面建設等問題。實際發放問卷350份，回收有效問卷318份，有效回收率約91%。調查對象中，普通居民160人，網校學員112人，網校工作人員10人，居委會工作人員36人；男性（118人）占37.11%，女性（200人）占62.89%。實際調查樣本年齡構成情況見表1。

從表1可以反映出來，社區教育受眾以60歲以上人群為主，占到60%以上，這與靜安區高比例的老年人群相吻合（截止到2014年底，靜安區戶籍人口中，60歲以上老年人約占總人口的32.4%，高出上海市4個百分點，高出全國17個百分點）。

（三）資料整理與分析

全部問卷資料檢查核實后進行編碼，然后輸入計算機，利用SPSS/PC分析軟件進行統計分析。分析類型主要為單變量的描述統計和雙變量的交互分類統計。

三、調查結果與分析

（一）網絡學習方式——廣為接受

作為靜安區社區教育數字化學習窗口，2008年正式向市民開通的“靜安學習網”是上海社區教育率先開通數字化學習平臺的網站。網站不斷為市民提供數字化學習資源、營造數字化學習環境，為市民終身學習和靜安學習型城區建設提供了便捷有效的渠道。調查結果顯示，高達81.76%知曉“靜安學習網”，71.07%在該網學習過社區教育課程，更有78.62%愿意參加該網的網上學習活動。每天有利用網校進行學習的達83%。網校分校作為“靜安學習網”在社區的延伸和發展，調查數據顯示，超過一半人群經常參加網校分校學習和主題日活動。一種“人人皆學、時時能學、處處可學”學習方式被廣為接受。此外，調查顯示，除了網上學習外，其他學習方式排名依次是電視廣播、讀書看報、聽講座和參加培訓班。

（二）網絡學習優勢——無可替代

學習過程是一個學習者在交流互動中“有組織”的過程，網絡學習環境中的交互機制賦予學習者對信息進行動態控制的權利，對學習內容的呈現和學習進度都可自行控制，不僅拓寬了互動內容的廣度，而且提高了互動的深度。網絡學習相比較于傳統學習模式具有明顯的優勢。調查中發現，76.73%的人認為網校學習最大優勢就是自主、靈活，可以自己把握學習內容、時間、地點和方式，而且資源豐富，可以便捷找到需要的信息。

（三）社區需求——因居住時間和年齡有所不同

調查顯示，社區居民希望改善和提供的社區需求中，改善醫療保健服務、改善治安狀況和提供便民服務分列前三位。但年齡和居住時間對社區需求有所不同。相對于60歲以上對改善醫療保健服務需求最為關注，年齡在30歲以下對改善治安狀況和綠化美化環境更關注。居住時間在3年以下的，對改善治安狀況和綠化美化環境較為關注，而居住3年以上的，更加關注改善醫療保健服務和文娛活動場所需求（如圖1和圖2所示）。

（四）網校學習需求與社區需求——契合

在網校學習內容需求上，從圖3可以看出，需求排名先后分別為生活保健類、文化涵養類、法律維權類、家庭教育類、理財類、技能類和就業指導類。這與居民希望社區提供的服務基本吻合。

（五）網校學習對社區治理作用——凝聚共識

調查顯示，居民普遍認可網校學習對社區治理有積極作用。72.33%的受訪對象認為，網校學習有利于加強人與人之間聯系的心理紐帶、文化紐帶，50.31%認為有利于促使居民自發組建的社區學習團隊等。參加網校學習后，60%左右的認為更加原因參加社區文化活動，更加愿意參加社區公益活動。

四、結論與思考

社區是居民生活的共同體，但是現代社區多是行政區域劃分而非真正的生活共同體。特別在現代城市里，很多人由“單位人”轉變為“社會人”，社區里缺乏血脈紐帶，成員沒有社區歸屬感。社區教育為居民搭建參與公共事務的平臺，提升了居民的社區參與感和社區責任心，政府由此可以把社會治理的觸角延伸到最細微的“末梢神經”，使群眾自治的活力在基層釋放出來。在“互聯網+”時代，創新網校發展，將極大加強人與人之間的心理紐帶、文化紐帶，促使居民自發組建的社區學習團隊，拉近人與人之間的心理距離，提高社區居民的認同感和歸屬感，從而激發他們參與社區公共事務的意愿，為著一個共同的目標，協同努力，進而在社區治理中發揮獨特的作用。如何創新發展，主要在以下四方面進行：

（一）數字化

要有互聯網思維，在移動互聯網背景下，考慮如何變革社區教育。社區教育數字化學習信息量大，共享互動性強，并且學員可以根據實際需求個性化選擇適合自己的學習時間和內容。雖然數字化學習資源數量不少，但資源質量與更新問題還欠缺，有些數字化資源引進與資源建設沒有經過前期調研，不能滿足居民需求，課程設置較隨意，數字化學習資源的應用情況不太樂觀。因此，社區教育部門可以聯合專業機構力量，從互聯網浩瀚的資源中發現和挖掘，向居民推薦更多更好的公益性、導向性的學習資源，讓越來越多的居民在“互聯網+”視野下，充分運用豐富的網絡學習資源，享受“互聯網+”時代的豐碩成果，滿足居民數字化學習需求，提高社區居民的認同感和歸屬感。

（二）生活化

社區教育應拉近人與人之間的紐帶，把老死不相往來的陌生人群變為熟人社會。由于師資隊伍不穩定和網絡互動不強，在網校學習中遇到問題和困難，一般情況下居民都是向自己的家人請教或自己查找資料解決，這樣會造成問題無法得到及時解決，降低了居民使用數字化學習的意愿和興趣。因此，有必要加強工作平臺和學習網絡的建設，推進數字化、網絡化、信息化學習環境建設，積極構建信息交流平臺，形成網絡信息交流制度，通過組織現場推進會、交流研討會、教學（網絡學習活動展示）實踐和觀摩等形式，提供經驗交流、問題探討、互相學習、成果展示的平臺，讓居民相互幫助，相互融合。通過鄰里學習，探討社區發展問題，以研討方式尋求破解社區難題，推動社區和諧發展。

（三）社會化

很多問題光靠體制內資源還不能解決，需要把體制內外的社區資源銜接起來。應建立以政府主導多部門協同、社區學院統一管理和指導、社區居委發動、社會組織參與推進、行業性企業投資建設（服務外包）、學習機構支持配合、志愿者參與等多方共同參與推進的社區教育數字化的組織架構。

（四）專業化

按照教育規律，利用專業化團隊，打造專業化的教育資源，發展社區教育，推動社區治理，建立社區專兼職教育工作者及志愿者隊伍。在專兼職教師隊伍建設上，調動一切積極因素，動員社區內具有一定專長的離退休人員擔任社區教育志愿者，為社區教育貢獻力量。在個人素質提高的同時，社區文明程度也將提高，從而構建基層群眾自治成效明顯，居民自治良性互動的局面，使基層社會治理體系掌握群眾訴求渠道更通暢、回應群眾呼聲更靈敏、提供服務管理更完善、開展群眾工作更扎實、維護社區平安更有力、營造良好環境更有效。

本文是上海市靜安區教育科學項目“關于靜安網校在社區治理中作用的研究”階段成果。