論PPP模式在海島旅游開發中的應用

黎文鋒

摘要：我國海島旅游業起步于20世紀80年代中期，在較短的發展時間里，發展的狀況并不盡如人意，諸多的發展因素制約到了我國海島旅游業的發展，而PPP模式是一個完整的項目融資概念，此合作方式是基于某個項目而綜合起政府、贏利性和非贏利性企業而促成“共贏”為理念，對于海島旅游業的發展瓶頸突破有著極其重要的作用，基于此，本文將結合對海島旅游的困境與特點的有效分析，在此基礎上，具體探討了PPP模式在海島旅游開發中的應用，以期能為新時期我國海島旅游業的發展提供有益的參考。

關鍵詞：海島 旅游業 PPP模式 開發 應用

一、前言

新時期發展中，隨著我國社會物質水平的不斷提高，加之當前逐漸出現的人口增多導致的城市生活擁擠等現狀，使得越來越多的人希望在閑暇時間去放空自己，遠離城市的喧囂，而海洋豐富的生態資源、引人入勝的自然風光更是對人有著極大的誘惑和吸引力，恰恰滿足了人們返璞歸真的心理吸取，利于其放松心情，解脫自己，正是因為這種情況，人們特別熱衷于海島旅游，而我國是世界上海島最多的國家之一，島嶼數量重多，為我國海島旅游業的開發提供了得天獨厚的條件，但當前我國的海島旅游業發展也遇到了很多的問題，對這些問題的針對性解決，對于我國海島旅游業的發展意義重大。

二、海島旅游的特點與困境

在我國300萬平方公里的海域中，存在重多面積大小不一的島嶼，有超過6500個島嶼的面積大于500平方米，構成了海島旅游中不可或缺的重要組成部分，基于發展時間及程度等方面的不同，海島旅游業的優缺點也會因為具體海島的不同而各異，如有的海島規劃好，可以免費趕海，游客稀少，這顯然是其優點，但也存在小島多、大島少，無人島多、有人島少，缺水島多、有水島少等特點，又如有的海島有沙灘，有景點，適合釣魚等，但是又存在太遠、坐船時間長等缺點，總而言之，不同的海島區位和環境，形成不同的優缺點。

結合筆者的分析看來，在我國海島旅游資源的開發方面，存在著以下困境：一是開發層次低，觀光旅游、娛樂旅游和專業旅游是新時期旅游的三個層次。觀光旅游重在單純享受自然及人文景觀；娛樂旅游屬于旅游的提高層次，以娛樂為主，使得旅游活動更加豐富；專業旅游可延伸出很多活動內容，如養生、宗教朝拜等。而在當前，享受陽光沙灘及海島風光成為了諸多海島游客選擇，顯然局限于觀光旅游的第一層次，經濟效益會因為逗留時間短而降低；二是開發程度不一，受海島地理位置、資金投入等影響，部分政府對海島的定位、規劃不足，對其未來的社會效益，未能形成正確的認識，導致在開發海島方面，往往以物流和傳統漁業為主；三是基礎設施薄弱，旅游品牌推廣不足，基于較為分散的海島風景資源和推廣力度的影響，輪船仍然是諸多海島旅游業的主選，加之大多飯店接待能力差，新開發的旅游項目宣傳力度不夠等重要原因，制約了其海島旅游業的發展。

三、PPP模式在海島旅游開發中的應用

（一）PPP模式概述

在基礎設施建設方面，以國家財政為基礎，是當前世界上各國慣用的政策，而經濟迅速發展的今天，人們對于基礎設施建設方面的投資與日俱增，所以導致在基礎設施建設方面，僅依賴國家財政撥款，已難以滿足其需求，所以我國海島旅游發展中，公共基礎設施資金不足的問題仍然存在，本文將結合對PPP模式的應用，去對比問題進行解決。

1、含義

PPP（Public- Private Partnerships）模式即政府與社會資本合作模式，具體實施方面，以某個合作項目為基礎，政府聯合盈利或非盈利企業展開合作，并在此前提下達到比預期更有利的結果，政府并非將項目責任全向私人企業轉移，而是扶持此項目，共同承擔責任和融資風險，最終共享收益，是一個完整的項目融資概念。這種模式的實質也就是：政府通過給予私營公司長期特許經營權及收益權，來得到基礎設施的加快建設及有效運營。通常基礎設施均具有公益性，如果不進行整合，則沒有投資價值，難以吸收到社會資本投資。PPP模式則能夠將這些不具有商業投資價值的項目商業化，在運營過程中私人機構也能夠達到一定的利潤，也降低了政府的財政壓力，屬于是一種“共贏”機制。

2、特點

綜合看來，此模式有三大類型，首先是外包類：具體實施方面，政府一般投資外包類PPP項目，對于項目中的一項或幾項職能，則可以由社會資本承包，且社會資本承擔的風險相對較小，在外包類又可以分為兩種具體的類型，分別為整體式式外包和模塊外包，前者的表現形式較多，有經營與維護、設計-建設等，通過支出一定的費用，政府委托/購買服務代為提供公共服務，如衛生打掃、設備維修等，而后者又劃分為管理外包和服務外包，在其特點方面，借助一定費用的委托方式，政府讓社會資本進行對某公共設施或服務的代為管理。其次是特許經營類，通過合作機制與公共部門分擔項目風險，對于部分或全部投資，需要社會資本全部參與，收益共享，風險共擔，前者的特征是社會資本與公共部門簽訂租賃合同，建設基礎設施等則由其進行，在租賃期內經營該設施，收取用戶費用實現利潤，對于該設施，需要在合同到期后交給公共部門，后者在獲取公共部門授權特許后，社會資本對基礎建設進行投資建設，收取用戶費用作為利潤，特許期后交還設施給公共部門。最后一種是私有化類，通過一定的契約關系，將公共項目移交社會運營，主要分為部分私有化和完全私有化兩類，前者通過股權裝讓或合資興建實現，政府處于控股地位，聯合私人部門共同承擔風險，后者私人部門受政府管理和監督，且政府處于控股地位[2]。其中海島旅游作為收益性項目，以項目運營并實現收益，因此通常采用的PPP模式為特許經營類及私有化，具體的選擇則需要依照當地實際情況確定。

（二）PPP模式在海島旅游開發中的應用

1、具有必要性、可行性

結合PPP模式的運作思路進行海島旅游項目開發，對于開發的中的資金投入壓力，可通過引入社會資本進行解決，且對于開發中遇到的諸多問題，也可嘗試應用PPP模式解決，促進我國海島旅游業的迅速發展。具體而言，首先，PPP模式通過把競爭機制引到由政府單獨運作的機制中，使得以往封閉運作模式得到根本轉變，同時借助民企先進的運營和管理經驗對旅游業進行產業化經營，在很大程度上打破了我國旅游業高投入和低產出的局面，有很大的必要性。其次，引入第三方的監督，實現雙贏。作為專業的第三方監督者，在這整個流程不存在隸屬關系，但是它卻能夠對政府和社會資本合作中各項內容進行客觀的評估和協調，做到實時的監督，促使雙方更好的經營。同時，由于私企有非常完善的企業管理制度、先進經驗和技術，政府可以在合作中借鑒和創新，從而提高自身的公共服務能力，隨著旅游品牌打造和管理效率提升，充分釋放資源活力，使得海島旅游項目的服務和舒適度有了質的變化，形成良性循環。

為了投資某個旅游項目，為證實其可行與否，勢必要預先進行考察論證，在此基礎上，方能引進PPP模式，繼而對其融資開發等方面進行具體論證。私企去分析項目的經濟性和收益率等，先要對該項目所承擔的風險和貼現率問題進行解決，繼而以此來對項目的投資收益和凈現值進行計算，結合其風險因素進行調整，最終促使項目投資收益率設定更為合理。結合資本資產定價模型（CAPM）來看，投資者做出具體決策時，應充分考慮系統性風險，特別是利率風險，結合流動性水平和經濟周期考慮，得出承擔此項目風險而應得的收益，對比資本市場上投資同樣風險的其他項目的收益，如果海島旅游業投資的收益更大，則可以考慮投資，反之則不應當考慮。

在進行旅游項目開發中，應用PPP模式的投資方式不是固定不變的，有很多的投資方式，根據旅游項目內容的不同、投資環境的不同和主體不同等各種情況，確定出適合各種項目的投資方式。其中一種簡便易行的方式是專業分拆方式，即基建項目采取“逆BT模式”來建設：由政府先期主導完善基礎設施、建設旅游項目、配套服務場所等，吸引相關商家入駐，入駐商家分期支付所使用基建項目的總投資額，在此基礎上再引入項目運營方，以旅游綜合體運營實現收益。但是從融資層面來說，目前最適合我國PPP融資模式的一種投資方式就是資本補貼模式。資本補貼模式是把一個旅游項目分為公益性和盈利性兩個部分，兩個部分的投資方有所不同。公益性部分是政府進行出資來對基礎建設進行的投資；盈利性部分的投資是由私人企業投資來完成，盈利性投資主要是對旅游項目中的建設、運營和維護環節進行投資。政府和項目公司簽訂特許經營協議進行保障雙方利益。項目初期，政府把資產租賃給項目公司，讓項目公司進行投資收益；項目的運行期，需要運用調整租金的形式使政府參與收益分配；項目結束后，公司要無償歸還政府全部資產。PPP模式的好處是把整個項目分為小的不同的部分，各個部分由不同的投資人進行投資來降低投資資金和壓力，降低雙方的投資風險，于此同時，私營企業的加入在很大程度上對項目的管理引入了規范化和專業化的各項管理。

2、實施效果及風險管控

在我國旅游業發展中，應用PPP模式已經有相關的成功案例，如海南推進國際旅游島建設中，綜合生態文明和綠色發展為總體思路，有效融合起了文化與旅游，形成了“1+3+N”產業架構，其中，“N”是消費者，“1”是政府，“3”是企業，具體的旅游業開發中，政府綜合所在地的文化資源特色，給予相關政策引導，和財政支持，在此基礎上，重視企業的參與，運用了社會資本進入的PPP融資模式，有效撬動社會資本力量，使得三亞形成良好的區位支撐與錯位競爭格局。

由于旅游PPP項目的投資大和耗時長的特點，最少要是在8年以上，所以，對風險的預測和應對是PPP模式正常運行非常重要的前提。任何一個PPP項目前期都會面臨很多的潛在風險問題，但是由于中國正處在經濟轉型階段，更加使PPP模式的安全性變得復雜和不確定，例如，一些政策法規頻繁調整、經濟結構的調整等，這就加大了PPP項目風險。一些企業在對風險的預測和應對沒有進行事前準備工作和合同中沒有明確責任等，致使項目陷入風險的漩渦中。在整個PPP模式中風險分擔機制是主要核心部分。如果對項目中的風險進行合理的解決是很多企業的核心問題，只有這樣才能吸引更多的投資者。PPP項目面臨的風險有：政策不穩、項目設計風險和項目經營風險等方面。政府出臺合理的政策和經營者制定可行的風險機制是項目能夠長期發展的前提。

四、結束語

綜上所述，在我國海島旅游業發展中，采用PPP模式具有廣泛的應用前景，可以引進實力雄厚、技術先進及經驗豐富的私企，參與進具體項目開發中，與政府部門合作，共同取得收益，相互監督，通過創造消費需求，拉動經濟增長，實現經濟轉型升級，推動我國海島旅游業的快速發展。

參考文獻：

[1]朱艷.關于PPP模式在旅游項目開發中的應用研究[J].財經界， 2015

[2]鄧學芬， 遲寧.論PPP模式在旅游項目開發中的應用[N].四川經濟管理學院學報， 2010， 21（1）：46-49

[3]宮元慧， 李悅錚， 姜玉紅.海島旅游業發展中的瓶頸問題及解決方案[J].中國集體經濟， 2008（18）：124-125