完善縣級財政預算績效管理的探索

周勝碩

摘要：隨著社會的發展，經濟的進步，我國對于縣級財政預算績效管理越來越重視。縣級政府財政預算績效管理的有效實施，可以使得縣級政府財政的使用更加科學合理，而且對于提高政府部門的工作效率也有著積極的影響。本文針對現階段縣級政府在財政預算績效管理過程當中出現不足之處進行簡要的分析，并針對這些不足之處，提出相應的解決措施，以期為我國縣級政府部門財政預算績效管理提供相應的借鑒。

關鍵詞：縣級政府 財政預算 績效管理 完善

隨著我國社會經濟的飛速發展，縣級政府部門的財政支出也隨之不斷的擴大。預算績效管理作為規范和提高行政管理能力的重要手段，已成為現階段我國縣級財政管理的重點。所以，探索縣級財政的預算績效管理具有非常重要的意義。近年，廣西貴港市平南縣審計局在對年度財政預算執行情況審計中，重點關注了縣級財政預算績效管理，通過查找不足、分析原因、提出審計建議，幫助財政部門有效地提高行政能力，使得廣西貴港市平南縣的財政資金使用效益得到了不斷的提升。本文就廣西貴港市平南縣審計局在進行財政預算執行情況審計中以現的問題，如何完善縣級財政預算績效管理提出一些意見。

一、縣級政府財政預算績效管理當中存在的不足之處

（一）預算編制中存在的不足

在進行縣級政府財政預算績效管理過程當中，對于預算編制環節存在的問題主要分為以下三方面：一是有的預算部門對預算編制的績效管理認識不足。不少預算單位在編制預算時關注的重點不是預算本身準確性的高低、績效的大小，而是編制的預算能否為單位帶來最大的利益。這樣就存在一些績效較低，問題較多的部門在進行預算撥款過程當中，反而取得更多的撥款現象。有的部門為了增加財政的預算資金，將辦事的難度進行夸大，而不是考慮如何將資金的利用率進行相應的提高。這樣的現狀使得縣級政府財政資金使用效率過于低下。二是項目支出預算編制工作不夠嚴謹，一些部門存在先要資金，再做項目的思想，也有上級下達了某項資金，部門再找項目的情況，使得不少項目論證不充分，甚至有的沒有經過嚴格的遴選、論證、審核和排序，也有的單位把小項目搞成大預算，申請資金時夸大項目資金需要量，申請到的資金嚴重超過實際需要，造成項目資金在使用過程中存在浪費、滯留現象，有些項目資金相互調劑，影響了預算的嚴肅性，不利于財政資金的有效使用。三是部門所提供信息體系不完整。縣級政府部門的績效評價就是對于信息資料進行相應的加工處理以及反饋的過程。而信息本身的質量對于縣級政府部門的績效預算能夠起到直接的影響。現階段，由于縣級政府未尚建立一個較為完善的信息體系，從而使得績效管理過程當中還需要大量的手工進行資料錄入以及核對。

（二）在構建配套制度過程當中存在的問題

在具體進行財政預算的過程當中，對于政府部門的財務情況不能夠進行全面的掌控。在縣級政府績效管理過程當中，會有一些人員通過一些手段，將資本性支出以及收益性支出進行一定程度的混淆。使得政縣級府部門的支出成本容易受到人為因素的影響，進而導致縣級政府部門的績效以及信息的透明度在很大程度上得不到保障。與此同時，不能將政府部門的負債情況全面的反映出來，增加了財務風險。并且，政府部門的收支還存在不平衡等現象，這樣的現狀使得政府部門績效的準確性得不到相應的保障。

（三）縣級政府部門財政預算績效評價體系存在缺陷

在縣級政府部門進行預算管理的過程當中，未能建立明確的決策評價指標，按照相關的績效目標制定出與目標相一致的表述以及評價體系。但是，縣級政府部門的實際支出內容較為復雜，并且涉及范圍較廣，形式多變，結果較為抽象。所以，到現在為止，仍然不能建立一個科學的方法能夠對于政府部門的財政支出進行準確的估量。在傳統的縣級政府部門決策評估過程當中，大多都是對于有形產出進行評估，而對于無形產出往往持有一種忽視的態度。對于直接的效益政府部門容易進行量化統計，并對于貨幣衡量的經濟效益給予了一定的重視。但是，對于不能量化的社會效益則往往忽視，沒有將其納入到決策評估的范圍之內。這也使得縣級政府部門的決策評估在準確度以及科學等方面帶來了很大的影響。

二、完善縣級政府財政預算績效管理的有效措施

（一）加強對于縣級政府財政預算編制的改革

在縣級政府部門進行預算編制改革的過程當中，需要將預算以及工作業績進行有效的結合，并且根據不同部門的業績以及成效來對財政資源進行合理的分配，摒棄傳統的各個部門之間較為平衡的協商體系。這樣一來，不但能夠使得政府部門的工作更加高效，而且也能促進政府部門資金的合理利用，根據不同的變化形式對于資金情況進行及時的調整，保證了資金的靈活性。在縣級政府部門進行財政預算績效管理過程當中，需要堅持公平公正的原則，并且樹立正確的獎罰機制，利用績效較好部門所節余下來的預算資金作為激勵，留給政府部門的工作人員進行自行處理，使得政府部門的預算績效制度更加的科學合理。

（二）建立健全的預算管理配套機制

隨著我國縣級政府部門的預算管理改革的不斷深入，政府部門為了能夠更好的為政府部門績效管理以及決策提供準確的信息資料，必須將傳統的收付實現制當中遺留下來的問題進行全面的消除，使得權責發生制的運用更加靈活便利，并且發揮出最大的作用。在運用權責發生制的過程當中，需要建立配套制度，對于縣級政府部門的財政預算管理進行全方位的服務。這樣一來，不但能夠將縣級政府部門的負債情況全面的展示出來，而且能夠更加有效的降低政府部門的財政風險，全方位地將政府部門的工作效率進行有效的提升，進而有效完善政府部門績效考核管理。

（三）完善系統的績效評價指標體系

縣級政府部門的預算執行是在業務項目以及范圍明確之后才進行的。所以，對于資金的使用情況，以及資金的具體流向都要進行嚴格的審查。但是在現階段的縣級財政評估體系當中，對于未形成支出項目并沒有進行相應的監督，也沒有設立相應的追蹤問效機制。長此以往，就容易使縣級政府部門的動態監督不能夠有效的執行，并且在進行縣級政府部門財政預算管理過程當中存在問題也不能進行及時的發現并且給予糾正，從而導致政府部門的財政資金出現浪費以及非法挪用的現象。縣級政府部門在進行績效預算目標制定的過程當中，應當盡可能地將其向數字化或者標準化的方向發展，并且更多的制定定量的指標。對于無法進行分析的數據，則可以利用定性指標進行相應得配合。對于縣級政府部門當中較為復雜的績效預算，縣級政府部門則可以利用各個行業的不同特點進行分別的制定指標體系。并且在實際的工作當中，不斷地對其進行完善以及創新，使得政府部門的績效評價體系逐漸的得到完善，為政府部門的編制以及績效考核提供一定的借鑒。

三、結束語

縣級政府預算績效管理是一項較為科學的工作，并且其還具有精細化的特點。所以，在進行預算績效管理過程當中，必須樹立良好的績效管理理念，對績效管理的范圍進行不斷的擴張。在績效管理過程當中，有效的將管理工作的質量進行相應的提高，增加政府部門財政支出的透明度，使得縣級財政預算績效管理體系得到不斷的完善。

參考文獻：

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