論網絡媒體主體責任

劉金星

[摘要]黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體高度重視互聯網發展，就網絡媒體發展發表系列重要講話。近期，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上，明確提出在新的時代條件下黨的新聞輿論工作的職責和使命，也深刻揭示了網絡媒體在現今媒體格局中的重要地位和作用。當前，網絡媒體快速發展，深刻影響著經濟社會生活方方面面。作為信息傳播的重要平臺、輿論宣傳的主要陣地，網絡媒體對于“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”負有義不容辭的主體責任。

[關鍵詞]網絡媒體 主體責任 四個自覺

一、研究背景、目的及意義

我國現有近7億網民、423萬家網站，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著經濟社會全面發展，惠及億萬百姓。[1]但伴隨信息技術革命浪潮，網絡安全問題也日益凸顯、嚴峻。網絡攻擊、網絡恐怖等安全事件時有發生，侵犯個人隱私、竊取個人信息、詐騙網民錢財等違法犯罪行為依然猖獗，網上黃賭毒、網絡謠言等屢見不鮮，已成為影響國家公共安全、經濟企穩發展、歷史正確認知、個人切身利益等方面的熱點和焦點問題。社會反映強烈，網民意見突出。過不了網絡關，就過不了時代關。[2]當然，也過不了社會和人民要求這一關。“天視自我民視，天聽自我民聽”“民之所欲，天必從之”。整治網絡亂象、清朗網絡空間，要求網絡媒體樹立并增強“過關”意識，切實將主體責任挺在前面。

目前，我國境內網站邁出扛起主體責任的堅實步伐。全國228家影響力較大、網民訪問量較高的網站已簽署《積極開展網絡舉報工作承諾書》，規范開展網絡舉報工作，方便公眾舉報網絡有害信息。這些網站涵蓋31個省（自治區、直轄市），覆蓋各行業、各類型網站，既包括中央和地方重點新聞網站，國內重點搜索引擎和社交媒體網站，也包括國內主要電商、視頻網站，以及各類垂直行業性網站。特別是，適應移動互聯網發展形勢，將安智市場、豌豆莢等16家知名度較高的移動應用商店納入舉報電話公布范圍，更有效地維護網民合法權益。

盡管如此，與我國境內網站總量相比，承諾履行主體責任的網絡媒體仍是極少數；與履行主體責任的內涵要求相比，承諾內容在廣度、深度上仍需大力拓展；與公眾期許相比，愿望與現實間還有很大鴻溝；與我國依法治網要求相比，理想與實際仍有很大差距；與國外同行相比，落后的距離尚需快步追趕。同時，在媒體格局深刻變革、輿論生態復雜多變、受眾群體分化明顯、傳播技術日新月異，特別是隨著互聯網快速發展，網絡媒體議程設置功能日趨凸顯、輿論影響力和話語權大幅增強的背景下，輿論宣傳工作受到全方位、深層次影響，迫切要求我國加強網絡媒體主體責任研究、體系建設，從而更好地為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢舉旗鑄魂、激濁揚清、凝聚共識、匯聚力量。

二、網絡媒體主體責任內涵

在我國，新聞媒體被賦予公眾利益屬性，需要有擔負“為公民提供高質量的新聞服務”責任的主動精神。網絡媒體作為新聞工作不可或缺的重要組成部分，決不能自由放任，同樣需要擔當，切實履行主體責任。特別是，在指尖閱讀、指尖表達時代，網絡蘊含著巨大能量，網絡媒體擔負著宣傳社會主義核心價值觀、引導輿論、弘揚正氣、凝聚人心的重要使命，其主體責任落實直接關系國家安全、社會穩定、公民權益維系等。深刻認識、廓清網絡媒體主體責任，對于政府依法管理、網絡媒體依法運營、公眾依法維權等大有裨益。

簡單地說，網絡媒體主體責任是指，在進行新聞傳播、開展運營管理、接受政府監管和社會監督過程中，網絡媒體這一企業公民應做的分內事。具體來說，就是要深入貫徹落實習近平總書記關于輿論宣傳、媒體發展系列重要講話精神，緊緊圍繞經濟建設這一中心，服務深化改革、擴大開放、保持穩定、加強民主法制建設和精神文明建設等各項工作這一大局，切實增強“四個意識”，弘揚社會主義核心價值觀，唱響主旋律、傳播正能量、共筑中國夢。在當前全面依法治國的語境下，主體責任是網絡媒體安身立命之所、發展繁榮之基，是其壓艙石、定盤星。

任何一項責任，都不外乎責任主體、責任相對方、責任內容以及責任的性質等四個方面。[3]同樣，網絡媒體主體責任不是一個虛化、寬泛的概念，也有上述四個方面的明確界定。從責任主體上看，網絡媒體是主體；從責任對象來看，網絡媒體以公眾、社會、黨和政府為義務相對方；從責任內容上看，網絡媒體主體責任是建立在媒介屬性、公眾期待、政府要求、法規約束、社會公序良俗基礎上的責任；從責任性質上看，網絡媒體主體責任更多是在嚴守社會主義倫理道德底線的同時應盡的法律責任，與社會責任既有聯系又有區別。

通過厘清概念、分析特點，我們既能追本溯源，又能更加清晰地辨識網絡媒體主體責任內涵，為其劃出一個科學、合理的邊界。同時，我們看到，網絡媒體主體責任是有限、明確的責任，而非無限、含糊的責任。只有責任有限、明確，這個責任才是有效的、可以落地的。

三、網絡媒體應將“四個自覺”挺在前面

《論語》中說，“修己以敬”“修己以安人”“修己以安百姓”。網絡媒體切實履行主體責任，關鍵是嚴于修己，切實做到“四個自覺”。

1.自覺尊法守法用法。網絡空間有虛擬性、開放性，但虛擬不是虛假、虛無，開放更不是無法、無序。作為現實社會的有機組成部分，網絡社會也應是法治社會，運行在法治軌道上，不能也不應成為法外之地。網絡媒體要把《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《互聯網新聞信息服務管理規定》等法律法規禁止的內容作為紅線和高懸頭頂的“達摩利斯之劍”，做到令行禁止、不踩紅線；要依法運營，做守法模范的企業公民，做“良心”媒體；讓法律法規真正內化于心、外化于行，主動抵制和懲治傳播有害信息的行為。

2.自覺強化內容管控。網絡媒體要建章立制，強化部門設置，安排專人管控，規范信息發布流程，開通有害信息舉報端口，做到嚴格管網，經略好自己的“一畝三分地”，當好內容管理第一“責任人”，做到守土有責、守土負責、守土盡責。要堅決恪守各項互聯網法律法規以及“九不準”“七條底線”，把為網民提供積極向上、健康有益的內容作為準繩，不越雷池、堅持原則，做到有所不為、有所為。要加強自查自糾、自省自律，建立健全問責和追懲機制，實現從“要我做”到“我要做”的轉變。

3.自覺清除有害信息。網絡媒體要認真兌現《積極開展網絡舉報工作承諾書》的“六項承諾”，對于有害信息不能“睜一只眼閉一只眼”、得過且過，要主動出擊，根據公眾舉報和自身發現，歸納、總結、提煉規律，提高對有害信息的治理能力。切實增強底線意識，忠實履行把關責任，自覺抵制不良信息，堅決清除有害信息，確保積極健康的網絡文化占主流、理性文明的表達占強勢。建立健全內容巡查機制，做到治病于未發、防患于未然。

4.自覺接受監管監督。哲人說，“能夠聽到別人給自己講實話，使自己少走或不走彎路，少犯錯誤或不犯大的錯誤，這實在是福氣和造化”。網絡媒體要認識到“嚴是愛，寬是害，嚴整治家家興旺”，充分看清接受政府監管是對自身的關愛保護，牢固樹立自覺接受監管、樂于接受監管的觀念，學會和適應在監管之下依法辦網、文明辦網。要自覺開門納諫、接受網民“把脈問診”，容得下批評之聲、聽得進逆耳之言，做到聞過則喜、察納雅言、擇善而從，努力把受眾的殷殷期望和意見建議化為改進工作的實際行動。

四、結語

目前，關于媒體社會責任的研究已經較為深入和全面，但關于媒體主體責任的探討尚未起步。特別是，在傳統媒體消亡論甚囂塵上、網絡媒體勢場愈加強大的當下，加強對網絡媒體主體責任研究，具有越來越重要的意義和價值。這對于今后政府依法管網、網站依法辦網、公眾依法上網將起到有效的推動和引導作用。

注釋：

[1]魯煒：《堅持尊重網絡主權原則 推動構建網絡空間命運共同體》，《求是》2016年第5期

[2]申進科：《過好網絡關，要做八件事》，《人民日報》2016-1-12（5）

[3]王天定：《誰的責任、向誰負責、負什么責任》，《科學·經濟·社會》2007年第2期

（中國互聯網違法和不良信息舉報中心）