正確把握改革新變化新特征
——學習習近平全面深化改革思想

譚勁松

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正確把握改革新變化新特征
——學習習近平全面深化改革思想

譚勁松

提 要：習近平全面深化改革思想，是馬克思主義中國化的最新成果。其從改革開放、改革方式、改革人物等十個方面闡述了全面深化改革面臨的新情況、新變化和新形勢。全面深化改革，要認真學習和深刻領會習近平總書記關于深化改革的系列重要講話精神，用習近平全面深化改革思想來把握改革新形勢，樹立改革新思維，探索改革新方法，破解改革新問題，奪取改革新勝利。

關鍵詞：改革 新形勢 新方法

作者譚勁松，男，浙江東方職業技術學院社科基礎部主任，浙江理工大學教授（杭州 310018）。

黨的十八大以來，習近平總書記關于全面深化改革的系列重要講話，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國共產黨領導全面改革的重要指導思想。全面深化改革，要認真學習和深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，用習近平全面深化改革思想指導改革，把握改革的新形勢、新情況、新變化，樹立改革新思維，探索改革新方法，奪取改革新勝利。

一、改革對象：從經濟體制轉向整個現代化建設體制

1978年開啟改革時，其改革對象主要是經濟體制，改革目標是破除計劃經濟體制，逐步建立市場經濟體制，改革主要在經濟領域進行。隨著經濟體制改革的深化，改革領域逐步拓寬。今天改革的對象已不只是經濟體制，而是整個國家現代化建設體制，既包括經濟體制，也包括政治體制、文化體制、社會體制、生態建設體制，還包括黨的建設和軍隊國防建設體制。面對改革對象變化新情況，習近平總書記要求，正確處理 “深化改革”和“全面改革”的關系。他說：“要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。”①中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第61頁。

首先，全面改革要以深化經濟體制改革為重點。經濟體制改革已進入深水區，改革難度空前。不能因強調全面改革而放松深化經濟體制改革，分散經濟體制改革注意力，更不能對經濟體制改革有任何懈怠和畏難情緒。深化經濟體制改革，就要知難而進，迎難而上，發揚攻堅克難啃骨頭精神，打好攻堅戰。

其次，要正確處理改革中“全面”和“深化”的關系。一是全面改革要突出重點，不斷把重要領域改革引向深入；深化改革不能單兵獨進，要協同配合，帶動全面改革。二要在全面改革中推進深化改革，在深化改革中帶動全面改革，全面改革與深化改革兩輪驅動，統籌兼顧。習近平總書記指出：全面深化改革，“零敲碎打的調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”①中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第27頁。。全面深化改革，要有戰略眼光、全局觀念、宏觀視野，學會“彈鋼琴”，更加要注重改革的整體性、系統性、協同性，努力形成改革合力，放大改革紅利，激發社會改革活力。

二、改革方式：從“政策主導”轉向“依法改革”

黨的十一屆三中全會之前，國家法律法規主要適應和服務于計劃經濟。改革首先要突破計劃經濟法律法規束縛，探索建立市場經濟法律法規。法律法規體系在這一轉換過程中，不可避免地存在“盲區”與“真空”，改革基本上是“政策主導”、“人治為主”。改革需要的是“天不怕地不怕”的膽量，“殺出一條血路”的豪氣，敢闖雷區的勇氣。改革主要是“政策主導”、“領導決定”，“破字當頭”，不僅可以“遇到紅燈繞道走”、采取“上有政策下有對策”等變通式探索改革，而且“以權代法”、“權大于法”、“長官意志”等人治問題也較突出。

今天是在依法治國背景下進行全面深化改革。國家已基本建成了比較健全完善的法律法規體系，改革不僅不能違反現行法律法規，而且必須嚴格置于法治框架之內，要于法有據，依法改革。

首先，必須依法設計改革方案。無論是改革方案的“頂層設計”，還是具體措施的制定，都要依法進行，符合法律法規要求，于法有據。各級黨委政府，要增強法律意識和法治觀念，樹立法治思維，提高依法改革能力，堅持在國家法律法規框架內設計改革方案、出臺改革措施，做到“重大改革要于法有據”，從源頭和“頂層設計”上確保依法改革。

其次，必須依法實施改革。全面深化改革涉及方方面面的利益博弈、權力調整、矛盾沖突。改革舉措實施可能會遇到阻力和壓力。面對錯綜復雜的改革形勢，習近平總書記指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。”②習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報》2012年12月4日。各級黨委政府要牢固樹立依法改革意識，善于運用法律手段解決改革難題、化解改革阻力、處置改革矛盾，讓改革在法治軌道上運行，堅決杜絕法外改革、改革違法，把“依法改革”要求貫徹改革全過程。

再次，要處理好依法改革與健全完善法律法規體系的關系。一要依法改革。“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。”③《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。凡是法律法規有明確規定的，改革都必須嚴格遵守。二要對被實踐證明行之有效的政策、經驗和理論，要通過立法程序及時上升為法律，不斷完善國家法律法規體系。三是改革中遇到“法律盲區”或“法律空白”時要大膽先行先試，積極探索，不要被“法律空白”束縛改革手腳。依法改革就是按“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的要求，既要依法進行，又要突破過時法律法規束縛，更要在改革中創新完善法律法規體系。

三、改革任務：從破除舊體制轉向創新完善新體制

首先，深化改革重在創新體制機制。如果說前期改革的主要任務是破舊體制機制，以破開路，先破后立。今天改革的特征重在體制機制再造和創新，創建全新的國家現代化建設體制。全面深化改革，無論是創新還是破舊，難度更大，情況更復雜，不僅需要攻堅破難的敢闖精神和壯士斷腕的決心與勇氣，更需要科學方法和高超領導藝術與智慧。各級黨委政府在領導和設計改革時，要正確處理破與立的關系，既要繼續大刀闊斧破，更要深謀遠慮立，破字當頭，立在其中，建在其后。破之前要考慮立，破之后要及時立，破是為了立，破與立之間不留“真空”，更不能只破不立，要把重點放在創新和建立新體制上。“為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”①中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第27頁。

其次，深化改革要不斷淘汰和破除過時政策法規與機制。經過三十多年改革，計劃經濟體制已退出歷史舞臺，市場經濟體制已基本確立。但并不意味著只有創新沒有破舊了。全面深化改革，要不斷淘汰和破除過時的政策法規與機制。一要對已經建立的現行體制中與經濟發展要求不相適應的政策法規與機制進行再改革，使之與時俱進；二要對現行體制中不健全不完善的政策法規與機制進行彌補修復，以完善和提升市場經濟體制；三要對以往改革尚未觸動的高難度體制機制，進行攻堅破難式闖關改革，最終確立現代建設體制；四要改革和破除與計劃經濟體制相伴而生的傳統生產方式、生活方式、交往方式和思維方式對政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等的影響和留下的痕跡，建設與國情相適應、與社會主義制度要求相符合、與時代發展相一致的新型政治體制、文化體制、社會體制、生態文明建設體制。

四、改革效應：從“普遍受惠”轉向“利益博弈”

前期改革主要是政府放權讓利，還權于企業，讓利于民眾。改革給老百姓以看得見摸得著的好處和利益。“普惠式”改革人人受益，個個得利，皆大歡喜。改革阻力小、動力大，進展順利，大家擁護和支持改革。

今天的改革已過了普惠期。任何一項改革舉措的推出，都是權力再調整、利益再博弈，有人受益大、有人受益小、有人不受益、有人益受損。在利益多元博弈的今天，任何一項改革舉措都會有人擁護、有人反對、有人觀望。受益大受益多的人，擁護和支持改革，成為改革動力；受益少受益小的人，對改革漠不關心；不受益或益受損的既得利益者，阻撓和反對改革，成為改革的對象和阻力。改革從“普遍受惠”轉向“利益博弈”，加大了改革的難度、復雜度和風險。

首先，改革難度加大。利益問題最敏感，利益調整最艱難。習近平總書記說：“現在，改革到了一個新的重要關頭，推進改革的復雜程度、艱巨程度，一點都不亞于三十多年前。有的牽涉復雜的部門利益，有的在思想認識上難以統一，有的要觸動一些人的‘奶酪’，有的需要多方面配合、多措施并舉。矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難，勇往直前。”①中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第40、144、151、43頁。過去的改革主要是觀念沖突，今天的改革主要是利益矛盾。面對“突破利益固化樊籬”這一深層次改革難題，改革既要有敢于啃硬骨頭的韌勁，勇往直前、義無反顧，堅不可摧的意志，更要有不計毀譽的心理素質和勇于擔當敢于負責的使命感。

其次，改革復雜程度提高。面對社會利益多元博弈，不能優柔寡斷，錯失改革良機。改革既要有大刀闊斧的果敢決斷，又要有如烹小鮮的靈活細致、周密安排。確保改革紅利最大化、成果最小化。

再次，改革風險增加。處理好改革中的利益博弈，關鍵是要找到各種利益關系之間的平衡點。既要確保改革讓大多數人受益，又要考慮和照顧到受益小、不受益和受損群體的訴求，取得他們對改革的理解和支持，最大限度減少改革阻力、增強合力，避免對立。

五、改革方法：從地方“摸著石頭過河”為主轉向中央“頂層設計”統一推進

黨的十一屆三中全會開啟改革開放后，當時對于經濟體制怎么改，要建立什么樣的經濟體制，并不完全清楚，也無整體設計。中央鼓勵和支持各地從實際出發自主探索，“摸著石頭過河”，改一步看一步，邊改邊試邊總結經驗，改對了繼續往前推進，改錯了或改不下去的則退回來，再另辟蹊徑，在探索中前進。改革由下而上，點面結合，遍地開花，八仙過海各顯神通，創造了許多經驗和模式，如小崗村經驗、蘇南模式、溫州模式、深圳速度等。中央及時總結推廣各地經驗，以引導和推動全國改革。

全面深化改革的社會環境、時代背景與過去比發生了重大變化。一方面，不僅積累了豐富的改革經驗，建立起了較為完備的社會主義市場經濟體制和法律法規體系，而且黨的十八屆三中、四中全會制定了全面深化改革的“頂層設計”和依法改革方略。另一方面，深化經濟體制改革難度空前加大；全面推進政治、文化、社會、生態建設體制改革與黨的建設和軍隊國防建設體制改革的復雜程度前所未有。改革牽一發而動全身，任何一項改革失誤都可能影響全局，發生顛覆性錯誤。因此，全面深化改革尤為需要加強中央統一領導和“頂層設計”。

首先，全面深化改革要確保中央改革“頂層設計”方案的貫徹執行。習近平總書記說：“黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。軍令狀已經下達，集合號已經吹響，作戰指揮部已經成立，各方面軍即將奔赴戰場。一分部署，九分落實。”②中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第40、144、151、43頁。“要按照改革的路線圖和時間表，扎實開展工作，確保實現改革的目標和任務。”③中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第40、144、151、43頁。全面深化改革要求各級黨委政府要增強大局意識和全國一盤棋思想，增強改革自覺性、把握改革主動性、提高改革科學性、減少改革盲目性，確保中央“頂層設計”改革方案的嚴肅性和權威性，自覺做到下級服從上級、地方服從中央、部門服從全局，絕不允許各取所需，各自為政，各行其是。

其次，要正確處理“頂層設計”同“摸著石頭過河”的關系。各級黨委政府，既要維護中央權威，堅決貫徹落實中央“頂層設計”，又要通過“摸著石頭過河”方法，主動積極探索具有本地特色的改革。習近平總書記說：“加強頂層設計和摸著石頭過河都是推進改革的重要方法。”④中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第40、144、151、43頁。“我們提出加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求。”①中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第48、33、43、51頁。黨的十八屆三中全會作出了最權威的“頂層設計”，但這絕不意味著各地不需要“摸著石頭過河”了，不能有“自選動作”了。中央“頂層設計”是就全國而言的，涉及重大戰略決策。但各地情況千差萬別，中央“頂層設計”既不可能事無巨細“包羅萬象”，也不可能把一切未知事物和變化都預測到，更不可能提出解決所有問題的現成辦法。相對于各地具體情況而言，中央“頂層設計”難免有“例外”和“盲區”。各地既要貫徹執行中央“頂層設計”，又要依此制定好符合本地區實際的次級“頂層設計”方案，更要通過“摸著石頭過河”去探索和解決中央“頂層設計”之外的新情況、新問題、新矛盾；既要完成中央“頂層設計”的“規定動作”，又要積極有為地搞好本地改革的“自選動作”。習近平總書記指出：“對看得還不那么準、又必須取得突破的改革，可以先進行試點，摸著石頭過河，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，在實踐中開創新路，取得經驗后再推開。”②中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第48、33、43、51頁。“當然摸著石頭過河也是有規則的，要按照已經認識的規律來辦……”③中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第48、33、43、51頁。“突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。”④《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議強調：科學統籌突出重點對準焦距，讓人民對改革有更多獲得感》，新華網，2015年2月27日。

六、改革路徑：從先易后難的“主動破題”轉向“問題倒逼”的攻堅闖關

縱觀三十多年的改革，基本路徑是問題導向，改革因問題而起，為解決問題而改革。習近平總書記說：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”⑤《中共中央召開黨外人士座談會，習近平主持并發表重要講話》，《人民日報》2013年11月14日。雖然改革同是問題導向，但改革面臨的問題和問題產生背景并不相同，解決問題的思路與對策也不一樣。改革初期面臨的問題，是長期高度集中計劃經濟體制和“文化大革命”造成的妨礙經濟社會發展和民生改善問題。問題指向明朗、導向明確，這種先易后難“主動破題”的改革路徑，易達成社會共識和凝聚改革力量。

今天改革面臨的問題和解決問題的難度與以前大不一樣。一是問題具有潛伏期和隱蔽性。當問題一旦顯露，就成為社會關注的熱點焦點，以及影響社會穩定和發展的難點。二是問題產生原因更具復雜性。今天面臨的問題大多是由于改革不到位，市場經濟體制機制不健全、不完善產生的，如國企高管薪酬和壟斷行業收入畸高問題。三是解決問題更具艱難性。我國漸進式改革，先易后難，易改的都改掉了，剩下的都是難改而又非改不可的高難度重大問題，如權力尋租造成的腐敗高發多發問題。

全面深化改革，面對的是密集而復雜問題的倒逼。習近平總書記要求：“以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”⑥《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第74頁。不僅要有知難而進的勇氣，而且要有抓主要矛盾的智慧，主動破題改革的能力。首先，要增強改革緊迫感。問題倒逼，迫在眉睫，不改革或改不好會釀成影響大局的更大的社會問題，要求改革不拖延不懈怠，以時不我待的緊迫感危機感使命感推進改革。其次，要增強改革責任意識。習近平總書記說：“改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。”⑦中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第48、33、43、51頁。各級黨委政府要牢固樹立對歷史負責、對人民負責的責任感，以“一分政策，九分落實”的負責精神，全面落實中央“頂層設計”改革方案。

七、改革視閾：從主要“立足國內”轉向兼顧“國際接軌”

前期改革，無論是破除舊體制，還是創建新體制，主要是立足國內，自我完善，實行國際接軌的要求并不十分明顯和突出。通過三十多年對外開放，我國已完全融入世界經濟，無論是經濟社會發展對世界的依賴程度，還是全球化對我國經濟社會發展的影響和制約程度都前所未有。全面深化改革，必須考慮世界環境與國際背景，深入研究國際接軌問題。

首先，要充分認識國際接軌的必要性。在經濟全球化國際化趨勢日益加快的當今世界，國家與國家之間、地區與地區之間的經濟聯系越來越密切，資本、商品、技術、人才流動日趨頻繁，“地球村”效用日益凸顯。經濟體制改革越是向縱深發展，受經濟全球化、市場國際化影響和制約越大。深化經濟體制改革，要有更開闊的世界眼光和全球視野。國家現代化建設體制改革與創新上，無論是政治體制、文化體制，還是社會管理體制、生態文明建設體制、軍隊與國防建設體制的改革與創新，同樣不能游離于世界之外，要考慮國際背景，學習借鑒國際先進經驗，而不能關起門來封閉式改革。

其次，要正確把握國際接軌的準確性和方向。改革要國際接軌毋庸置疑，但在怎樣接軌問題上要保持清醒頭腦。一方面，凡是反映人類社會發展普遍規律，為國際社會所公認和接受的，并且符合我國國情的國際規則、經驗原則、體制機制，我們都要學習借鑒、積極采納、主動接軌。但也不能生搬硬套，簡單嫁接，更不能整體移植，而要從實際出發，按照國情要求加以改造、變通、整合、創新。習近平總書記說：“如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式，就會畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實際問題，而且還會因水土不服造成嚴重后果。”①中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第21、21、22頁。另一方面，凡是國際上資產階級用來統治、壓迫、欺騙勞動人民，維護資產階級利益的一切制度、原則、體制、機制，不僅不能接軌，而且要堅決抵制與反對。

在國際接軌問題上，我們要始終保持清醒頭腦和高度理性，謹防受騙上當被忽悠。既不能因為強調階級性、民族性、意識形態特殊性而排斥他國先進經驗和人類文明成果，拒絕國際接軌；也不能在體制機制改革上不考慮階級性、民族性、意識形態性全盤西化、全面接軌。習近平總書記說：“我們不斷推進改革，是為了推動黨和人民事業更好發展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’，更不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。”②中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第21、21、22頁。“我們不僅要防止落入‘中等收入陷阱，也要防止落入‘西化分化陷阱’。”③中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第21、21、22頁。總之，無論是國際接軌，還是學習借鑒資本主義國家經驗，都要以發展、壯大、完善我國社會主義為出發點和根本目的，而不是改變和演變社會主義，要堅持以我為主，為我所用，而不能讓人忽悠，被人利用。在這一前提下，該接軌可接軌的要堅決而大膽接軌，不該接軌不能接軌的要堅決抵制，決不能接軌。

八、改革目的：從側重經濟發展轉向發展經濟與改善民生并舉

以往改革以推動和加快經濟發展為宗旨，改革方案的設計，改革措施的制定，衡量改革的標準等都服從和服務于經濟增長。以發展經濟為主旨的改革功不可沒。但也不同程度地存在片面追求GDP增長速度，忽視民生改善問題。全面深化改革，雖然仍要以經濟體制改革為核心，以推動經濟發展為重點，但更注重在經濟發展基礎上的民生改善，社會公平，環境保護，國民生活水平和幸福指數提高。習近平總書記說：“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第96、96、96頁。

首先，全面深化改革要堅持以經濟建設為中心不動搖。“發展是硬道理”，只有經濟發展了才能改善民生，沒有經濟發展一切都無從談起。全面深化改革要以經濟體制改革為核心不錯位，以經濟建設為中心不動搖，以解放和發展生產力為根本任務不偏離。但發展經濟只是手段，改革不只是追求經濟發展和增加GDP，而是為了更好地改善民生，滿足群眾需要，不可本末倒置，把手段當目的。全面深化改革，要以調整經濟結構、轉變發展方式為重點，以生產發展、生活改善、生態優良為宗旨。習近平總書記說：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第96、96、96頁。全面深化改革要正確處理公平與效率的關系，從改革前期的強調效率優先，轉向把促進公平正義、改善民生作為改革的出發點和落腳點。

其次，全面深化改革要堅持以改善民生為本不偏離。國以民為本，只有民眾幸福安康、安居樂業，國家才能長治久安。習近平總書記指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第96、96、96頁。全面深化改革要從改革前期的鼓勵部分先富轉向建設全面小康、推進共同富裕，打好全面脫貧攻堅戰。全面深化改革要以改善民生為根本出發點和歸宿，圍繞改善民生進行“頂層設計”，把增進人民福祉、改善民生作為深化改革的硬道理、硬任務、硬目標，檢驗改革得失成敗的硬指標。

九、改革環境：從社會階層固化、矛盾少發轉向社會階層分化、矛盾多發

改革前期社會結構相對簡單穩定，社會矛盾相對少發平緩，改革主要是化解計劃經濟體制與生產力發展要求不相適應、經濟短缺不能滿足群眾需要的矛盾和改善民生。今天全面深化改革環境發生了重大變化，社會分層、利益多元。我國已進入社會矛盾多發高發期，社會不和諧加劇，維穩壓力大。

三十多年的改革，我們完成了發達國家上百年的現代化路程，取得了舉世矚目的成就。但也必須清楚看到，發達國家上百年發展中遇到的各種問題，也濃縮到這幾十年之中來了，如環境惡化、生態破壞、貧富懸殊、腐敗頻發、誠信缺失等，城鄉、階層、干群矛盾多發、高發、群發。

矛盾多發的改革環境，使改革風險增大，成本增加。全面深化改革，一要增強改革勇氣和風險意識。改革風險越大、難度越高，越考驗決策者智慧。全面深化改革既要重視風險，敢冒風險，更要不怕風險、規避風險、化解風險、駕馭風險，把風險的負面影響降到最低限度，使風險最小化，降低和減少改革的風險成本。二要提高領導改革的水平和能力。在高風險背景下改革，尤為要提高領導水平，增強駕馭改革的能力，依法改革，科學決策，完善“頂層設計”。

十、改革核心：從增強企業活力轉向處理政府與市場關系

經濟體制改革的中心環節或核心，已由“增強企業活力”，轉向“處理好政府和市場的關系”。黨的十二屆三中全會提出：增強企業活力是經濟體制改革的中心環節。④《中共中央關于經濟體制改革的決定》，《人民日報》1984年10月21日。時隔三十年后的黨的十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。把市場對資源配置的作用由“基礎性”改為“決定性”，雖然一詞之變，卻有著不同尋常的意義。習近平總書記說，這是“我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段”②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第116頁。。

首先，要按照“市場在資源配置中起決定性作用”的要求深化經濟體制改革。我國市場經濟體制雖已建立，但在很多方面還不完善，市場配置資源作用的范圍、領域、力度還受到不同程度的制約和限制，仍然存在政府直接配置資源過多，不合理的干預太多問題。深化經濟體制改革，必須遵循市場決定資源配置規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，從廣度和深度上推進市場在資源配置中的決定作用，實現資源效益最大化和效率最優化。

其次，要按照“更好發揮政府作用”的要求健全和完善國家宏觀調控監管體系。市場在資源配置中起決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。雖然市場配置資源富有效率和活力，但決非萬能。西方學者早就指出了“市場失靈”問題。如果過度市場化，不輔之以政府科學的宏觀調控與監管，資源配置就會出現無政府狀態，國民經濟比例就會失調，就會加劇地區和行業經濟發展不平衡，造成社會勞動浪費。老百姓所說的看不起病、住不起房、上不起學的新“三座大山”，不能不說是在資源配置上，政府不到位，過度市場化的結果。讓市場在資源配置中發揮決定性作用，必須與“更好發揮政府作用”相配套，政府的宏觀調控作用只能加強不能削弱。

深化經濟體制改革，既要發揮市場在資源配置中的決定作用，又要更好發揮政府在保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈等方面的作用。要解決好政府職能定位不清，越位、缺位和不到位并存問題。習近平總書記指出：“加大政府職能轉變力度，既積極主動放掉該放的權，又認真負責管好該管的事，從‘越位點’退出，把‘缺位點’補上。”③中共中央文獻研究室編： 《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第55頁。

責任編輯：孫艷蘭