論“四個全面”戰略布局的國情把握

劉宗碧

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論“四個全面”戰略布局的國情把握

劉宗碧

提 要：“四個全面”戰略布局是習近平總書記提出的治國理政的基本方略，是解決我國當前改革發展問題的戰略安排和部署。這一戰略布局是基于對新常態的國情予以科學判斷而提出的，具有鮮明的現實性。立足經濟新常態、改革新常態、社會新常態和治理新常態四個層面，分析這一戰略布局蘊含的國情把握，并延伸理解黨的十八屆五中全會及其對“十三五”規劃形成的新部署。

關鍵詞：“四個全面” 戰略布局 國情把握 “十三五”規劃

作者劉宗碧，凱里學院馬克思主義學院教授，價值學與經濟哲學研究所所長（凱里556000）。

“四個全面”戰略布局的內容包括全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨。“四個全面”戰略布局蘊含社會現實的把握，主要立足于國家發展進入“新常態”和需要深入治理這一新情況提出的，這實際上就是“四個全面”戰略布局的國情背景。全面理解和落實“四個全面”戰略布局及其我國國情，需要從“新常態”和“國家治理”的新時局來科學把握。黨的十八屆五中全會及其對“十三五”規劃就是新常態下國情把握和問題解決的新部署。

一、經濟新常態

新常態概念的提出，源于習近平總書記對我國經濟發展進入新階段的描述，是“四個全面”戰略布局提出的國情把握的思想基礎，它指經濟發展放慢、增長回落和經濟環境、目標已經發生變化的新階段。

習近平總書記2014年5月9日至10日在河南考察時首次提出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”①《習近平在河南考察時強調：深化改革發展優勢創新思路統籌兼顧，確保經濟持續健康發展社會和諧穩定》，《人民日報》2014年5月11日。2014年11月9日，習近平總書記在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上首次系統闡述我國經濟的“新常態”，指出我國經濟在速度上已經“從高速增長轉為中速增長”，在結構上處于“經濟結構不斷優化升級” 新階段，在動力上處于 “從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”的新變化。 這里， “新常態”的使用包括了我國經濟發展的國情把握。“新常態”成為我國經濟國情把握的新范疇，具有現實的針對性和內涵的豐富性。結合“四個全面”的戰略布局來看，作為“經濟國情”的把握，主要包括以下基本內容：

一是經濟的GDP增長發生回落。我國改革開放后，經濟處于高速發展和快速增長的階段，但近10年來這一趨勢開始發生放緩，出現GDP增長回落，形成新的經濟國情。我國經濟增長，從2004年到2014年的增長指數是：10.09%、11.31%、12.68%、14.16%、9.63%、9.21%、10.45%、9.30%、7.70%、770%、7.40%。從2012年以來經濟增長跌破8%，呈回落之勢。

二是深層次的結構性矛盾改革提到日程。我國經濟改革已經取得相當大的成就，但矛盾和不合理的問題也日益顯現出來，使得不能適應市場經濟體制進一步完善和世界市場發展的需要，突出地反映為深層次的結構性矛盾，主要表現在產業結構、需求結構、收入結構和動力結構的相關問題。產業結構的問題體現在仍主要依賴于傳統產業、低端產品出口和以犧牲環境為代價的經濟特征；收入結構則是分配不公，存在扭曲的勞動報酬，勞資矛盾大，容易激發社會矛盾；在需求結構上，由于內需不足，形成過于依賴出口引擎和基礎設施建設的拉動；動力結構在于經濟增長長期依賴低成本勞動力優勢和資源消耗，沒有轉到依賴科技優勢和產品創新上來。因此，經濟發展不合理，缺乏動力和不能促進經濟轉型升級，如果不加以解決，將不利于國民經濟壯大發展。

三是經濟環境變化，形成新的態勢。經濟環境變化包括國內外因素。從國際來看，2008年發生國際金融危機后，世界經濟發展步伐出現了新的調整和形成了新的過渡期，世界各國經濟處于復蘇過程，全球經濟發展落入了低潮發展階段，同時各國經濟競爭加強，這對我國經濟發展構成較大的影響并形成了新的國際經濟環境。從國內來看，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的完善，經濟發展形成了新的勢態，除了出現結構性矛盾以及需要轉變經濟發展方式之外，新的經濟變化出現，一是勞動力的人口紅利減少，不利于企業投資的國際競爭；二是經濟發展與自然資源、生態和環境保護形成了矛盾，加強生態文明建設已勢在必行；三是我國經濟規模已經上升為世界第二，為適應新的經濟規模及其發展，形成了人民幣國際化要求和國內資本走出的必然的走勢，等等。這些都構成了國家經濟的新現實和新特征。

“四個全面”戰略布局中，提出“全面建成小康”、“全面深化改革”，這包括面對以上現實，著力解決這些現實問題為前提，并以此作為國情把握的政策特征。理解和落實“四個全面”戰略布局思想，必須圍繞“經濟國情”來解讀和提出落實措施。這一點，黨十八屆五中全會的決議尤其對“十三五”規劃的安排已經得到了充分的反映。會議公報提出：“到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標。‘十三五’時期是全面建成小康社會決勝階段，‘十三五’規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。”①參見《中共十八屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2015年10月30日。具體明確了“經濟保持中高速增長”、“人民生活水平和質量普遍提高”、“發展成果由人民共享”的目標。②參見《中共十八屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2015年10月30日。為了實現“全面建成小康社會”，提出了實施“精準扶貧、精準脫貧”政策等。此外，在部署“十三五”規劃理念的關鍵詞里面，其中“創新”和“開放”突出了適應“經濟新常態”因應性，這些“創新”理念突出了“創新驅動”的經濟引擎建構指向，如“開放”以“一路一帶”為方略的基本措施出臺來順應國際經濟發展趨勢，堅持互利共贏的開放戰略，把實現我國經濟繁榮目標提高到全球治理的高度來把握和建設。這些都是“四個全面”戰略布局中“經濟新常態”的國情把握和舉措。

二、改革新常態

新常態作為國情來理解，它內容豐富，包括改革新常態。改革新常態是指改革進入深水區的攻堅期和更依賴于頂層設計的新階段。“四個全面”戰略布局的提出包括對改革進入深水區的攻堅期及需要做好頂層設計的判斷。黨的十八屆五中全會的決議尤其“十三五”規劃部署的新理念也包含了這樣的基本判斷。

習近平總書記2012年12月8日在廣東考察時指出：“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。”“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們要尊重人民首創精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協調推進的正能量。”①《習近平在廣東考察時強調：增強改革的系統性整體性協同性，做到改革不停頓開放不止步》，《人民日報》2012年12月12日。這一段話就是習近平總書記關于我國改革問題的現實背景、發展態勢和目標任務的一個基本判斷，也是“四個全面”提出的國情把握之一。他把 “深水區”、“攻堅期”和“頂層設計”作為新一輪改革的特點，其強調進一步改革的勢在必行和改革的難度，這一表述中包含了改革狀態的國情判斷，并包括以下方面的意涵。

一是新一輪改革的緊迫性。中國今天發展所取得的成就完全起于改革，同時中國今天所出現的社會問題和矛盾也起于改革。而改革不過是解決了舊的矛盾又出現了新的矛盾。馬克思曾針對古典經濟學家用“勞動”代替“客體物質”來談“私有財產”的本質時說，“問題的這種新的提法本身就已包含問題的解決”②《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第6頁。，講的就是以上道理。要讓改革完全消除矛盾，那是錯誤的和非唯物史觀的。因此，改革必然伴隨著矛盾的解決和矛盾的不斷新生。而改革的關鍵點在于要及時解決新出現的矛盾。我國改革開放30余年，積累了眾多矛盾，原因在于沒有及時解決，從而引發和表現為分配不公、誠信缺失、貪污腐敗等現象，并且已經發展到了社會承受的臨界點，嚴重威脅到了黨的執政和人民的利益。因此，現實背景使進一步改革出現了緊迫性。為此，習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個100年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”③《習近平在廣東考察時強調：增強改革的系統性整體性協同性，做到改革不停頓開放不止步》，《人民日報》2012年12月12日。

二是新一輪改革的艱難性。習近平總書記把新一輪改革描述為“進入深水區的攻堅期”，這是對改革艱難性的指認。我國改革已經經歷了30余年，改革循序漸進地推進。30年來實際上之前能夠改革的都改了，留在后面的都是“硬骨頭”，屬于深層次的問題。習近平總書記把改革突破的這種艱難性稱之為“啃硬骨頭”、“涉險灘”。這樣，新一輪改革不僅需要更多的勇氣，而且需要更多的智慧。黨的十八大以來，黨把大力反腐作為推進改革的前提工作來抓，并且采取“老虎”“蒼蠅”一起打的高壓姿態，反腐工作取得巨大成效，這就是敢“啃硬骨頭”和“涉險灘”的體現和勝利。總之，反腐敗僅僅是新一輪改革進程中的一個險灘，而且僅僅是深化改革的前提工作，改革進入深水區后的艱難性不言而喻。

三是新一輪改革的主動性。歷經30余年的改革開放后，我國改革已從起初的“摸著石頭過河”進入了“深水區”的攻堅期。在改革開放初期農村聯產承包制和鄉鎮企業股份制，都是“自下而上”發起的，社會往往能夠找到普遍受益點。而現在，各方面、各領域的利益相互交織、盤根錯節，需要“頂層設計”來“自上而下”的推行。因此，習近平總書記指出，新一輪改革要“在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協調推進的正能量”①《習近平在廣東考察時強調：增強改革的系統性整體性協同性，做到改革不停頓開放不止步》，《人民日報》2012年12月12日。。這是強調新一輪改革需要主動性，也是對改革進程發展出現的一種新態勢的判斷。一方面，改革幾十年已經取得了成就，取得了經驗，對進一步改革提供了歷史基礎和智力基礎；另一方面，改革到了攻堅克難的階段，更需要發揮廣大人民群眾尤其高層管理者的智慧，主動進行改革。這兩點構成了當今改革問題的新格局，也是我國當代改革發展的基本國情之一。

總之，只有快速改革、主動改革，解決改革進程的難點難題，改革才能真正實現，改革才能惠及人民，最終實現共同富裕。黨的十八屆五中全會的決議和“十三五”規劃的發展理念提出，要把握我國作為發展中國家的現實，把適當經濟增速作為國家實現全面小康和社會穩定的重要支撐，包含了進一步適應經濟發展的新常態，需要依靠進一步改革來釋放紅利，破除發展進程中的難題。因此，全會把創新擺在國家發展全局的核心位置，提出了“創新是引領發展的第一動力，要推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新為主要內容的各個方面創新”②《中共十八屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2015年10月30日。，通過推動自主創新、創業來實現中國經濟轉型升級和發展。這是著眼于“四個全面”戰略布局，基于改革的新常態進行的新一輪部署。

三、社會新常態

“四個全面”戰略布局的提出，在國情把握上包括對社會狀態的基本判斷，這種判斷也就是關于我國社會的新常態把握。目前的社會新常態是指社會問題和矛盾處于多發、頻發的新階段。“四個全面”戰略布局以此為前提，并以解決這些問題和矛盾為目標。黨的十八屆五中全會的議題和“十三五”規劃在目標和手段的謀劃上都立足于這一實際，并以矛盾解決之需要作為出發點。

黨的十八大報告指出：“深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域道德失范、誠信缺失；一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年版，第5頁。顯然，這是黨的十八大對我國國情在社會方面的基本判斷。“四個全面”的戰略布局提出，強調了發展中的“治理”工作，這與黨的十八大精神是一以貫之的。

當前，我國處于社會問題和社會矛盾的多發期，反映在發展中出現區域、行業間的不平衡性、非協調性和不可持續問題，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題，部分群眾生活困難，產生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，尤其一些領域消極腐敗現象頻發等等，構成多元矛盾。這些矛盾包括各個層次的，如經濟發展與自然資源利用、環境保護的矛盾、人民群眾與特殊利益集團的矛盾、勞資矛盾以及城鄉矛盾、區域矛盾、行業矛盾等等，有的矛盾容易形成群體性事件，加上國際形勢風云變幻，使黨的執政面臨新的考驗。

新一輪改革解決以上社會矛盾是繞不過去的根本任務，即是不能回避的社會現實問題。“四個全面”戰略布局中提出“全面深化改革”和“全面依法治國”等，這些是面對矛盾和著眼于解決矛盾的決策，具有明確的指向性。黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃部署對之予以了具體的描繪，全會提出：“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”①《中共十八屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2015年10月30日。這些戰略措施都是針對社會矛盾和解決社會矛盾的，是貫徹“四個戰略”布局，牢牢把握新常態國情的反映。

四、治理新常態

“治理”是習近平總書記系列講話和國家管理工作中最頻繁使用的概念之一。“治理” 即 “治國理政”，這是習近平總書記治國思想中所包括的主要執政方略。而作為對一個國家發展狀態和管理特征（方式）來把握，在國情上它指國家運行和發展進入了需要大力治理的新階段，這也是“四個全面”戰略布局所包含的基本判斷之一。黨的十八屆五中全會的精神和“十三五”規劃的理念以及相關部署，實質也包括了立足于“治理”這個國情及其緊迫性來貫徹“四個全面”戰略出版布局的。

《習近平談治國理政》一書于2014年9月28日出版，該書收錄了習近平總書記從2012年11月15日到2014年6月13日時段內的講話、談話、演講、答問、批示、賀信79篇。該書使用了“治國理政”來表達了習近平總書記執政的理念之一，這也包括了一位領導人對自己國家國情把握的一種判斷和把握。“四個全面”戰略布局的提出，與這一理念和現實把握密切相關。

為什么目前新階段的國家管理方式是“治理”？或者說為什么國家當下管理的特征是“治理”？當然，這與目前社會矛盾頻出，腐敗現象嚴重相關。誠然，我國改革開放已經30多個年頭，反腐敗也走過了30多年。在這30多年中，腐敗治理的狀況經歷了一個時好時壞的曲折發展的歷程。不可否認，近年我國腐敗現象在許多領域仍然十分嚴重，強力反腐后仍有頂風作案的現象。我國腐敗現象的嚴重性，可以從黨的十八大以來反腐結果進行例證。具體地看，到2014年年底，被查處的中管干部就達55名，其中副國級以上共3人，中央委員、中央候補委員共7人，中紀委委員1人。而中央部門和國家機關等共計12人，軍隊系統2人，央企高管共5人。其他為地方部門的“大老虎”，來自全國19個省份。歷史表明，一個國家或地區的腐敗如何與其治理狀況存在著密切的關系，腐敗嚴重是國家總體治理不良的反映。不進行大力治理，反腐敗就難以見效，改革就難以取得成功，加大治理成為了必然之勢，這就是目前的國情。

習近平總書記深刻地認識到反腐狀況與改革成功與否的密切聯系。因此，他把有效反腐作為改革推進的前提之一。他在出席黨的十八屆中紀委三次全會時強調：“反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”①《習近平在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調：強化反腐敗體制機制和制度保障，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，《人民日報》2014年1月15日。習近平總書記之所以提出要“重典治亂”，是有現實針對性的。

嚴重的腐敗現象使治理成為現實的任務。“治理”不同于“建設”，治理主要針對現存的不足、毛病、問題進行克服、糾正、解決，強調對社會病態的矯正。實際上，習近平總書記已經把腐敗的影響提高到了亡黨亡國的高度來認識，認為需要“猛藥去疴、重典治亂”，這說明了腐敗的嚴重性。在“四個全面”戰略布局中，提出“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”，其目的之一就是針對腐敗問題的，反映了對現實政治生態的一種基本認識和態度。

總之，“四個全面”戰略布局是在“新常態”的視野下把握國情提出的新執政方略，它具有現實的針對性和時代特征。這一治理性的戰略部署，高屋建瓴，是對國家發展、民族振興的高度負責，是對黨和人民事業敢于擔當的體現，將對國家治理和建設的發揮巨大作用。黨的十八屆五中全會提出：“要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。”②《中共十八屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2015年10月30日。“反腐敗”是國家治理的重要方面，黨的十八屆五中全會不僅強調“依法治國”的路徑，而且提出了加強黨的領導作為“反腐敗”和推進我國發展的根本前提，這些是基于新常態對“四個全面”戰略布局的貫徹，是開展反腐廉政建設的治理思路和安排。

責任編輯：薛 鵬