國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象探討

高麗

摘要：國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有很重要作用，新的時代背景下我國也加快了國有資產(chǎn)的管理，但是國有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為了不爭的事實。國有資產(chǎn)的流失不僅僅會影響國家的經(jīng)濟還會給社會風(fēng)氣造成不良影響，因此國家必須要重視該問題。國家應(yīng)該結(jié)合實際情況，完善國有資產(chǎn)管理體制和相應(yīng)的法律體系，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在制度上保證國有資產(chǎn)不受侵害；同時國家要加強教育工作，提高人們的主人翁意識，加強監(jiān)督工作，減少國有資產(chǎn)的流失，保證其能夠發(fā)揮應(yīng)有的效力。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理體制改革；國有資產(chǎn)流失；改革措施

中圖分類號：F273.4 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0126-02

中國電信董事長常小兵受到中國誠信信用管理公司的實名舉報，稱其低價將公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給某私企，使8億國有資產(chǎn)流失，并且聯(lián)合其他的企業(yè)偷稅漏稅3.2億。雖然這些在國有資產(chǎn)中只占了很小一部分，但是事情的嚴重性卻引起了社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，我國國有資產(chǎn)的流失量已經(jīng)達到了驚人的數(shù)量，嚴重影響了國家的經(jīng)濟，并且給社會造成了不良的影響，為了減少國有資產(chǎn)的流失，必須要明確國有資產(chǎn)流失的內(nèi)涵及其流失方式。

一、相關(guān)概念

國有資產(chǎn)指的就是國家在企業(yè)中的財產(chǎn)及相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)利，它既包括土地、房屋、資金等有形的資產(chǎn)也包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)，企業(yè)擁有這部分資產(chǎn)的使用權(quán)但是所有權(quán)仍舊屬于國家所有。在企業(yè)的經(jīng)營過程中可能會因為經(jīng)營方式不當(dāng)?shù)绕渌驅(qū)е缕髽I(yè)虧損，國有資產(chǎn)減少，但這并不是國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)流失指的是通過各種不正當(dāng)途徑使國有資產(chǎn)在企業(yè)中減少，這包括將國有資產(chǎn)私有化、偷稅漏稅等形式。

目前國家高度重視國有資產(chǎn)流失的情況，并且不斷地改革和完善國有資產(chǎn)的管理體制。國有資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在兩方面，其一是體制改革中的流失，包括在體制改革中漏估和低估部分國有資產(chǎn)，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的價值量下降；其二是改革之后由于送股、配股、分紅等造成的國有資產(chǎn)的間接損失。國有資產(chǎn)的流失嚴損害了國家的利益，因此研究國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象可以明確其流失途徑，并進一步的進行改善。

二、國有資產(chǎn)流失的形式及現(xiàn)狀

國有資產(chǎn)的流失主要在兩個環(huán)節(jié)中，分別體現(xiàn)為直接流失和間接流失。直接流失的形式表現(xiàn)為對資產(chǎn)評估不規(guī)范、低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)或者利用某些方法將國有資產(chǎn)私有化等方面，例如：在企業(yè)改革的過程中不法人員可能會和相關(guān)的資產(chǎn)評估機構(gòu)“合作”，人為地低估國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失；或者在企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組的過程中有些企業(yè)會故意將效益好的車間、廠房等歸屬到私有企業(yè)中，而將一些長期效益不佳甚至虧損的經(jīng)營單元轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)中。間接流失的表現(xiàn)形式主要是在送配股時只對職工、企業(yè)等進行了配股，并不對國家股進行送配股，這就導(dǎo)致了國有股所占比例下降，損害了國家的利益，這一點也體現(xiàn)在分紅上，很多的企業(yè)對企業(yè)股和職工股優(yōu)先分紅，甚至在不盈利或者盈利低的時候也進行分紅，但是并不給國家股進行分紅，這就無法保證國有股應(yīng)有的權(quán)利。

改革開放之后我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，國有資產(chǎn)的數(shù)量在不斷增加，與此同時國有資產(chǎn)的流失量也呈現(xiàn)了遞增趨勢，80年代我國每年國有資產(chǎn)流失量達到了500多億，90年代之后每年的流失量達到了900億左右，我國國有資產(chǎn)的死賬呆賬達到了1 200億元以上，每年的偷稅漏稅損失量達到了1 100億，其流失是全方位的且無處不在。新的時期，國有資產(chǎn)的流失情況更加復(fù)雜，且表現(xiàn)出多樣化、智能化、國際化的特點。

三、國有資產(chǎn)流失的原因

我國是以公有制為主體的社會主義國家，國有資產(chǎn)是國家正常運行的重要保證，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象也在不斷加重，這主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)流失量逐漸增大、流失的途徑也在不斷增多且流失過程也越來越隱秘化等方面。國家也在不斷的對國有資產(chǎn)管理體制進行改革，但是難免會有落網(wǎng)之魚，分析國有資產(chǎn)管理體制改革中國有資產(chǎn)流失的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）所有權(quán)模糊，主體不明確

國有資產(chǎn)流失的主要原因就是所有者缺位導(dǎo)致了企業(yè)的所有權(quán)模糊，進而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，這是目前國有企業(yè)的通病。通俗的解釋就是在企業(yè)的經(jīng)營過程中經(jīng)營者不能擔(dān)任治理和監(jiān)督的主體地位，進而不能夠合理的控制企業(yè)的資源以及支配相應(yīng)的權(quán)利。我國的國有企業(yè)和西方的企業(yè)有很大的差別，主要體現(xiàn)在其沒有具體的法人和企業(yè)所有者，很多政府部門和機構(gòu)都是國有資產(chǎn)的所有者和管理者，他們可以對國有資產(chǎn)進行干預(yù)和管理，這就為國有資產(chǎn)的流失埋下了禍根。再者說，我國的國有企業(yè)的管理模式都是委托-代理，這中間環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，在最開始是政治關(guān)系，之后發(fā)展成行政關(guān)系再演變?yōu)榻?jīng)濟關(guān)系，其中的各個每個環(huán)節(jié)都增加了國有資產(chǎn)運營的成本，不利于國有資產(chǎn)的保值。

（二）保護國有資產(chǎn)的意識匱乏

國有資產(chǎn)在名義上是人人共同擁有的，而國有企業(yè)或者國家控股的企業(yè)是人們心目中的“鐵飯碗”，人們做或者不做結(jié)果都沒有很大的差別，因此人們?nèi)狈χ魅宋桃庾R，企業(yè)發(fā)展的好與壞和自己的利益關(guān)系并不是非常大，人們也不會過分留意企業(yè)資產(chǎn)的流向。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的王道就是權(quán)責(zé)對等，國有資產(chǎn)在名義上是所有公民共同享有的，人們擁有相同的剩余索取權(quán)，但實際上由于這種權(quán)利的不可交易性使得公民沒有相應(yīng)的所有權(quán)，即國有資產(chǎn)不屬于任何人，因此國有資產(chǎn)就處于一種“人人所有，人人有責(zé)，而又人人不負責(zé)”的狀態(tài)，這就造成了人們不重視國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，加劇了國有資產(chǎn)的流失。這種情況下有的人就會“趁火打劫”，在企業(yè)重組的時候和一些評估機構(gòu)結(jié)合低估國有資產(chǎn)所占的份額，進一步造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）法律體制不健全

沒有規(guī)矩不成方圓，法律是人們行為最基礎(chǔ)的保證，是國家順利運行的保證。目前我國國有資產(chǎn)流失量非常大，主要的原因之一就是相應(yīng)的法律法規(guī)不健全。這主要體現(xiàn)在很多的法律法規(guī)已經(jīng)不符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，且除了《公司法》是由國家的立法機構(gòu)頒布，其他的法規(guī)都是地方性的，法律層次很低，沒有形成嚴格的體系，而且各個地方所制定的法規(guī)制度的寬嚴標(biāo)準(zhǔn)不一致，這就導(dǎo)致了管理沒有統(tǒng)一性，局面混亂的狀態(tài)。目前涉及國有資產(chǎn)的法律還有很多的不足，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)形成等方面。法律具有很強的約束力，在道德不起作用的時候法律就是保證社會順利運行的主要工具，法律的缺失使的很多的不法分子趁虛而入，造成國有資產(chǎn)進一步流失。

（四）國有資產(chǎn)管理體制本身存在著漏洞

國有資產(chǎn)的管理制度本身存在著很多的缺陷，政企不分、經(jīng)營管理和所有權(quán)不分，這些都造成了國有資產(chǎn)的流失，雖然很多的國有企業(yè)加快了改革的步伐，但是并沒有取得預(yù)期的結(jié)果，目前國有資產(chǎn)的監(jiān)管仍舊不到位，很多情況下都存在著國有資產(chǎn)賬實不符核實不清的情況，同時企業(yè)中一般都有閑置的資源，在合資企業(yè)中這些閑置的資源通常都歸于國有資產(chǎn)，因此其表面上雖然有這些資產(chǎn)，但實際上卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，這進一步導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

四、國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)的流失給國家和人民帶來了巨大的損失，嚴重的還會影響社會風(fēng)氣及的價值觀，因此國家必須要加大對國有資產(chǎn)的控制力度，減少國有資產(chǎn)的流失。針對目前國有資產(chǎn)流失的而原因，提出了以下對策來預(yù)防和減少國有資產(chǎn)的流失。

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確就會導(dǎo)致企業(yè)管理混亂，增加企業(yè)的運行成本嚴重者還可能導(dǎo)致企業(yè)的倒閉和破產(chǎn)，因此在國有企業(yè)中必須要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。科斯定理明確指出，明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系能夠降低很多環(huán)節(jié)的交易成本，對企業(yè)非常有利。同時明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系也能夠使所有者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)更加明朗，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，保證國有資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

（二）加強人們保護和監(jiān)管國有資產(chǎn)的意識

國有資產(chǎn)是人民共同所有的，國家要加大宣傳力度，提高公民的主人翁意識，使每個公民都能夠在各自的職位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如：會計人員在進行會計核算時應(yīng)該秉承著公平公正的原則，保證依據(jù)事實進行財務(wù)分析和管理；再如評估機構(gòu)的人員也應(yīng)該做好自己的本分，對國有資產(chǎn)進行合理的評估，保證國有資產(chǎn)在企業(yè)重組過程中的價值。作為公眾，我們要有主人翁意識，學(xué)會利用各種渠道保護自己的權(quán)利。

（三）完善相應(yīng)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是保證人們行為的規(guī)范，其具有一定的滯后性。我國關(guān)于國有資產(chǎn)保護等方面的法律比較匱乏，而且不成體系，這就給很多的不法分子提供了相應(yīng)的條件，因此為了保證國有資產(chǎn)價值，國家必須加強法律的建設(shè)，完善法律內(nèi)容，加大執(zhí)法和懲罰力度，明確市場交易的原則和程序，嚴明國有資產(chǎn)的使用、占有、處置的權(quán)限，保證國有資產(chǎn)不受損害。

（四）完善國有資產(chǎn)管理體制

國家應(yīng)該重視國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有資產(chǎn)運營之間的關(guān)系，國有資產(chǎn)在名義上屬于全體人民，因此經(jīng)營管理者可能不會特別的重視其運營情況。在選擇企業(yè)經(jīng)營者要依據(jù)市場競爭的原則，選擇責(zé)任心強且有一定經(jīng)營能力的管理者，在管理體制中還要明確權(quán)責(zé)一致的原則，完善激勵制度，以此來保證經(jīng)營者能夠全心全意地為企業(yè)服務(wù)。為確保在經(jīng)營的過程中不會出現(xiàn)將國有資產(chǎn)私有化的現(xiàn)象，公司要完善監(jiān)督控制機制，將監(jiān)督權(quán)下放到每一個員工身上，讓每一位員工都積極監(jiān)督公司國有資產(chǎn)的使用和經(jīng)營情況。

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[責(zé)任編輯：王 帥]