關(guān)于深化地方金融管理體制改革的思考

李慧玲

摘要：近幾年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國地方金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展，這種發(fā)展模式下，我國地方政府承擔(dān)了更多的金融管理職責(zé)。如何進(jìn)一步規(guī)定地方金融事業(yè)的不斷發(fā)展與不斷進(jìn)步已經(jīng)成為現(xiàn)階段最為重要的課題之一。通過對現(xiàn)階段我國地方金融管理體制進(jìn)行分析，提出了積極樹立正確的地方金融發(fā)展觀，實(shí)施正確的金融管理行為；明確中央金融管理與地方金融管理界限；積極加強(qiáng)地方政府部門金融管理職能等深化地方金融管理體制的措施。

關(guān)鍵詞：金融體制；地方金融管理；問題；措施

中圖分類號：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0097-02

眾所周知，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，對我國社會經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用，我國地方政府對地方金融業(yè)的發(fā)展給予了非常高的關(guān)注和重視。近幾年來，隨著我國金融業(yè)的不斷發(fā)展以及金融管理體制的演變，我國地方政府在對金融業(yè)進(jìn)行管理時(shí)會面臨著諸多問題。地方金融機(jī)構(gòu)不斷的發(fā)展中，我國地方政府也逐漸對社會經(jīng)濟(jì)的重要性有所認(rèn)識，但是從整體角度分析，現(xiàn)階段我國各省市、地區(qū)的金融管理水平仍然存在差異，因此，積極完善我國地方金融管理體制具有十分重要的作用。

一、深化我國地方金融管理體制的重要性

我國地方金融機(jī)構(gòu)在不斷發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢，但是從整體角度分析，面臨著深化改革的環(huán)境，在這種情況下我國地方金融機(jī)構(gòu)工作在開展過程中會帶來非常大的挑戰(zhàn)。因此，為從根本上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極滿足地方金融機(jī)構(gòu)的需求，迫切需要對地方金融管理體制進(jìn)行深化改革。在前幾年我國規(guī)劃綱要的提出之后，很多地區(qū)的金融管理工作逐漸被中央部門所取締，并且部分省市已經(jīng)建立了相應(yīng)的金融管理部門。然而，由于我國各個(gè)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，金融狀況也不盡相同。因此，并沒有形成統(tǒng)一的地方金融管理體制，雖然我國部分地區(qū)的金融管理采用了“一行三會”的管理模式，保障了我國貨幣政策執(zhí)行的獨(dú)立性，但是從宏觀角度分析，地方金融管理主體的權(quán)責(zé)仍然存在不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。并且由于部分地區(qū)金融管理權(quán)限缺乏法律依據(jù)，在一定程度上對地方金融管理的效率產(chǎn)生影響。因此，在本研究中，本文對現(xiàn)階段我國地方金融管理體制中所存在的問題進(jìn)行研究，并提出有效措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)階段我國地方金融管理體制存在的問題

（一）部分地方金融管理體制無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

近幾年，伴隨著我國金融體制的不斷深化改革，我國很多地方金融機(jī)構(gòu)得到了創(chuàng)新發(fā)展。但是由于金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中會受到諸多因素的影響，從而導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)諸多創(chuàng)新活動出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象，這就導(dǎo)致地方金融管理體制無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其中，根據(jù)筆者研究與分析，現(xiàn)階段我國地方金融管理體制主要存在兩類問題，第一，國家金融管理部門以及地方金融管理部門之間缺乏有效的溝通，當(dāng)前，我國地方普遍存在了相應(yīng)的投資平臺，比如具有代表性的典當(dāng)行業(yè)以及擔(dān)保公司，但是由于地方金融管理與國家金融管理單位之間缺乏交流與溝通，國家對地方金融的發(fā)展缺乏管理，導(dǎo)致地方金融發(fā)生了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第二，我國不同地區(qū)的金融狀況存在差異，這就導(dǎo)致金融管理部門存在區(qū)別，并沒有形成統(tǒng)一的管理形式，甚至現(xiàn)階段很多金融體系已經(jīng)脫離了金融監(jiān)管的范疇，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)增加。除此之外，各個(gè)市域、縣域之間的金融監(jiān)督管理工作在開展過程中比較困難，導(dǎo)致其地方金融服務(wù)建設(shè)效率下降，這在一定程度上對正常的金融管理造成干擾，對地方資源的配置產(chǎn)生影響。

（二）加強(qiáng)地方金融管理主體權(quán)責(zé)

我國地方金融管理部門基本上都是由各省市所設(shè)定的。并且每一個(gè)地方的發(fā)展情況不同，甚至部分省市并沒有形成相應(yīng)的金融管理部門。此外，部分地區(qū)金融管理部門設(shè)定的時(shí)候名稱不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不清楚，甚至出現(xiàn)職能交叉以及多重管理的現(xiàn)象。在我國地方金融機(jī)構(gòu)能定位的時(shí)候，需要為金融機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，并且有選擇地對地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析與管理。但是從某種意義上分析，這種職能的定位會導(dǎo)致交叉管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，比如在很多省市對不同金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不同的管理部門，像城市商業(yè)銀行、小額貸款公司或者農(nóng)村信用聯(lián)社等，這種金融機(jī)構(gòu)規(guī)模比較小，過于分散，對地方資源的配置較為不利，會導(dǎo)致各個(gè)部門之間出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致地方金融管理效率下降。因此，需要地方金融管理的主體，對金融管理部門的監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，對地方金融機(jī)構(gòu)的投資行為以及投資特征進(jìn)行探究。

（三）管理職能分散

我國地方政府的金融管理部門主要以金融工作辦公室為主，主要的負(fù)責(zé)內(nèi)容是對各種類型的小額貸款公司以及證券投資基金進(jìn)行管理。但是從整體角度分析，其他的準(zhǔn)基金金融機(jī)構(gòu)的管理職能分散在地方政府的各個(gè)部門之中，如：商務(wù)部門對典當(dāng)行業(yè)進(jìn)行管理、地方財(cái)政部門對投資擔(dān)保公司進(jìn)行管理等。雖然這種管理形式能夠減弱管理力度，但卻會導(dǎo)致金融管理職能分散至各個(gè)部門，不僅力量過度分散，協(xié)調(diào)難度比較大，并且無法對金融管理水平有所保障。

（四）職責(zé)的定位過于寬泛

從當(dāng)前我國金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，目前我國地方政府金融管理部門主要包括了三種職能，分別是提供政府公共服務(wù)，履行國有金融機(jī)構(gòu)出資人的職能，對金融專業(yè)開展管理工作。這種管理模式會導(dǎo)致地方金融辦公室在整個(gè)管理工作中出現(xiàn)多重角色，從而導(dǎo)致職責(zé)的定位比較寬泛。除此之外，由于各種職責(zé)的差異性比較大，在營造良好的金融發(fā)展環(huán)境中，政府需要充分發(fā)揮其自身的職能。但是由于金融管理工作中職責(zé)定位比較寬泛，從而導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)差異比較大，無法進(jìn)一步集中在地方政府的金融管理部門之中，對金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。

（五）地方金融管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度不夠

對于我國地方金融管理機(jī)構(gòu)而言，由于政府在管理過程中需要面臨著雙重任務(wù)，在推動其發(fā)展的過程中，要對其金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，在整個(gè)實(shí)踐過程中，我國地方政府在管理中主要的管理工作以促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)為主，在整個(gè)管理工作開展過程中缺乏對金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，從而導(dǎo)致我國地方金融機(jī)構(gòu)存在“重發(fā)展、輕管理”的現(xiàn)象。此外，地方政府管理部門在整個(gè)管理工作中具有非常濃厚的地方色彩，并且其隨意性比較大，往往會出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。

三、深化地方金融管理體制的措施

根據(jù)對上文的分析與研究，可以得知地方金融機(jī)構(gòu)體制在發(fā)展過程中存在諸多問題，并且這一系列的問題對地方金融管理工作的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。針對于此，筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，對深化地方金融管理體制提出幾點(diǎn)措施。

（一）積極樹立正確的地方金融發(fā)展觀，施行正確的金融管理行為

我國政府在深化地方金融管理體制中需要將樹立正確的地方金融管理作為工作的核心內(nèi)容，積極施行正確的金融管理行為。一般而言，地方金融資源需要得到整合發(fā)展，則會對地方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常重要的影響。因此，我國地方政府需要進(jìn)一步將地方金融管理體制與政府管理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步做好地方金融發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施比較合理的金融行為，從根本上為地方金融行業(yè)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融環(huán)境。

（二）明確中央金融管理與地方金融管理界限

眾所周知，地方金融管理屬于一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，在地方金融管理工作中，如果想要實(shí)現(xiàn)其良性管理，需要對中央金融管理與地方金融管理界限進(jìn)行明確，需要保證中央部門對地方金融管理發(fā)揮引導(dǎo)作用，能夠推動地方金融管理工作的專業(yè)化與公平化，能夠進(jìn)一步提高中央金融管理工作與地方金融管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，我國中央部門在對地方金融進(jìn)行管理的時(shí)候需要堅(jiān)持一定的原則，需要保證地方與中央管理金融管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，比如我國中央部門在具體監(jiān)管工作之中，地方金融管理工作需要積極開展協(xié)調(diào)工作，并且中央部門需要進(jìn)一步落實(shí)金融原則以及金融管理政策，積極開展各種反饋工作。只有如此，我國地方金融管理才能夠在權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上制定出金融產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，才能進(jìn)一步深化地方金融機(jī)構(gòu)的改革，才能夠協(xié)同中央監(jiān)管地方金融的日常管理，從而促進(jìn)我國地方金融產(chǎn)業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）積極加強(qiáng)地方政府部門金融管理職能

我國地方政府的金融管理職能過于分散，不僅分散在多個(gè)部門，并且相應(yīng)的協(xié)調(diào)難度比較大，無法進(jìn)一步滿足金融管理的專業(yè)發(fā)展，這種情況下我國公共資源會出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，并且降低了管理效率，無法實(shí)現(xiàn)我國金融管理部門與地方政府部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，筆者認(rèn)為需要將金融管理職能匯集到同一個(gè)部門之中，可以設(shè)置地方金融工作辦公室，并且提升金融管理以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范的能力 ，在地方政府部門的整合中，其金融管理部門具有非常強(qiáng)的專業(yè)管理能力，對實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。

（四）明確地方政府金融管理的職能

在對地方政府金融管理職能邊界進(jìn)行明確的時(shí)候，需要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，并將發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為維護(hù)地方金融的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)地方金融產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新改革。其中，在對地方政府金融管理職能邊界進(jìn)行明確的時(shí)候，需要對地方政府的金融管理職責(zé)進(jìn)行確定，其中主要確定的內(nèi)容包括地方金融產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展規(guī)劃、地方中小型金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展、地方金融風(fēng)險(xiǎn)的主要職責(zé)，此外，還要對各個(gè)小額貸款以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處理工作進(jìn)行強(qiáng)化與處理。

（五）進(jìn)一步確定管理目標(biāo)和管理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析，我國金融管理的目標(biāo)一般具有多重性，主要包括金融體制的文件發(fā)展、我國金融市場的有序競爭、我國金融活動的創(chuàng)新發(fā)展中。從現(xiàn)階段我國準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展實(shí)踐現(xiàn)狀分析，可以得知現(xiàn)階段地方政府的金融管理目標(biāo)以及管理標(biāo)準(zhǔn)并不清晰，因此，在其發(fā)展過程中需要針對當(dāng)前的經(jīng)營特征，對資金的來源、股權(quán)的背景以及主要的經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而采取有效的管理措施。

四、結(jié)語

綜上所述，我國地方金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)有著非常重要的影響，是當(dāng)前影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因子。在本研究中，筆者對現(xiàn)階段我國地方金融管理體制所存在的問題進(jìn)行了分析，并且也提出一系列建議，對深化我國地方金融改革具有一定的作用。

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[責(zé)任編輯：王 帥]