借鑒德國經驗，加快沈陽市現代服務業發展

孫瓊

摘要：概括總結德國經濟服務化的經驗，提出完善沈陽市現代服務業產業體系、擴大現代服務業規模、增強實力，從而優化沈陽市產業結構、提高經濟發展質量和效益的對策建議：確定發展戰略重點；各行業發展經驗啟示借鑒；構建政府支持體系。

關鍵詞：現代服務業；行業經驗；管理體系

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0048-02

一、沈陽市現代服務業發展現狀

現代服務業的發展水平反映某一國家或地區經濟和社會現代化的程度。在已經實現了經濟服務化的英、美、日、德等發達國家和倫敦、紐約、東京、法蘭克福等國際大都市，其現代服務業在國民經濟中地位顯著。

近年來，沈陽市的現代服務業取得較快發展，但是仍存在以下問題：相對規模較小，與北上廣深等發達城市相比差距很大；內部結構不夠合理，發展不均衡，除金融業發展速度較快，其他產業，尤其是生產性服務業，發展緩慢；專業化水平有待提高，開放度和國際化水平較低；缺乏領軍企業和品牌，2014年全國服務業企業500強中，僅有盛京銀行（排名161）、中興-沈陽商業大廈（排名454）；吸納就業能力未充分發揮。

為此，沈陽市2015年《政府工作報告》中提出要加快發展生產性服務業、金融、物流、文化旅游和體育休閑產業等現代服務業，并努力打造中國北方商務會展中a心城市。作為東北地區的中心城市，沈陽市加快發展現代服務業已經成為新常態下沈陽市經濟結構調整、產業轉型升級、新經濟增長點培育、經濟發展質量和效益提高的重要選擇。

二、德國現代服務業發展經驗

自20世紀90年代以來德國經濟逐漸轉向服務化，服務業增加值占各行業總增加值的比重由1991年的62%上升到1999年的69%，并在2000年以來相對穩定地保持在70%左右。

德國近年服務業的發展體現出以高新技術為核心、以技術進步為基礎的特征。優勢產業從傳統的運輸、建筑轉向研發、計算機、金融、保險、物流、會展等高端服務業。德國優勢服務業與沈陽市著力發展的現代服務業相一致，可提供以下發展經驗。

（一）“高科技戰略”促進生產性服務業達到國際領先水平

2006年，德國聯邦政府第一次推出《德國高科技戰略》，之后又在2010年頒布了更新版《思想、創新、增長——德國高科技戰略2020》，服務業被列為“高科技戰略”的重要領域，力求通過現代科技保持德國服務業的國際競爭力。同時該戰略提出“工業4.0”， 使德國的生產性服務業因其世界知名的制造業基礎，工業產品和服務完美結合形成強競爭力和高附加值，在全世界占據領先位置。

（二）政府為中小企業提供創新資助

德國的服務企業中2/3以上都是中小企業（員工不足500人），經濟實力相對不足，為幫助這些企業加強研發和創新從而提高創新競爭力，德國政府實施了一系列措施。

（三）世界一流的交通基礎設施奠定全球物流中心的基礎

德國成為歐洲乃至全球的物流中心的基礎在于其擁有由公路、鐵路、海運和內陸水道共同組成的一流運輸網絡以及眾多國內國際機場。按照世界銀行2014年“物流業績指數”，德國物流業的高質量基礎設施排名第一，在2007-2014年的物流業績指數匯總排名中，德國同樣高居榜首。就物流運輸業而言，作為歐洲最大的物流市場，德國的物流業營業額超過2200億歐元，占有歐洲30%的市場份額，為名列歐洲第二和第三的法國和英國的總和。

（四）德國的保險和金融服務在世界上以其專業性著稱

德國是世界再保險大國，在世界20強再保險公司中，德國獨占四家，其中慕尼黑再保險公司（Munich Rt.）長期保持世界第一再保險人的地位。從事其他保險業務的還有歐洲最大的保險公司——安聯保險（Allianz） 和世界第二大信用保險公司——格寧保險（Gerling）。

德國的商業銀行大多實行全能銀行制度，并因其謹慎的經營風格受到各國儲戶和投資者的好評。作為全世界最大的投資銀行，德意志銀行的經營范圍涵蓋歐美和亞太。

（五）耐心培育現代服務業展會

德國會展業居世界第一位，各行業的領先國際性展會中，將近70%來自德國。德國知名的服務業展會都經過了較長時間的培育，逐步發展成為在全球業界享有盛譽的展會。其中包括：柏林旅游展（ITB）、慕尼黑國際物流展（Transport Logistic）、紐倫堡國際創意發明新產品展（iENA）等。

（六）積極發展文化創意產業

2010年聯合國貿易發展會議所做的《創意經濟》報告指出，德國是創意產業的重要出口國，并在表演藝術和出版印刷分行業的出口中位居第一。德國文化創意產業增加值從2008年起已超過化工業，僅低于機械制造和汽車業，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。德國經濟部指出要充分利用德國發達的貿易展會，有針對性地參加特定產業展會，以便在更大范圍內聯系客戶、擴大銷量。

（七）高素質的人力資本

優秀的勞動力決定了德國服務業較高的生產率。德國具有世界一流的教育水平，能夠在知識經濟的時代培養出適合知識密集型服務的高級人才。同時，在職業培訓領域，德國擁有獨特的雙元制教育體系，該體系將學校培訓和在職培訓的優勢有機結合，充分滿足了社會對服務行業的需求。

（八）管理體系完善

德國服務業法制健全，采用一系列法規而非單一法規的形式。既有《對外經濟法》《反限制競爭法》等聯邦一級法律，也有行業法規，如《電信法》《建筑法》《招投標法》《銀行法》《信貸法》《保險法》《統計法》等。所有的法律或法規都對服務行業的運行和企業行為做出了嚴格而細致的規定，真正做到了有法可依，有法必依。

三、加快沈陽市現代服務業發展對策建議

（一）確定發展戰略重點

1.優先發展重點產業

繼續從戰略高度重視沈陽現代服務業的發展，明確現代服務業在產業結構調整中的戰略地位，按照十二五規劃和即將出臺的十三五規劃，以及《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》對沈陽市現代服務業各產業進行規劃引導、產業集聚，以高新技術、信息技術改造傳統產業， 按照城市經濟發展的現狀和發展目標集中有限資源優先發展具有戰略意義的重點產業，根據比較優勢原則，重點領域突出發展，以此來優化升級沈陽的產業結構， 尤其是服務業的產業結構， 培育新的經濟增長點。

2.著力培育打造龍頭骨干企業和品牌

確立一批有發展實力和增長潛力，體現沈陽地區經濟特色的現代服務業企業，加大扶持力度，可設立服務業發展引導基金，在加大財政資金投入的基礎上，進一步鼓勵社會資本投入，形成以財政資金為引導，社會資本多元化投入的體制。通過這些領軍企業發揮引導、輻射作用，形成若干有一定規模、具輻射帶動能力的現代服務業產業鏈。

（二）各行業發展經驗啟示借鑒

1.推行高科技戰略促進生產性服務業研發、創新

當今“互聯網+”的時代，科技創新必須應用到現代服務業中。高新技術的發展和應用可以擴大服務業的領域，促進增長，提升業態。科技化和信息化是推動現代服務業發展不可缺少的重要力量，有助于逐漸降低勞動密集型的傳統服務業在整個服務業中的地位，并促使以資本密集、技術密集和知識密集為特征的新興服務業發展壯大。沈陽市生產性服務業的發展應以沈陽市完備先進的裝備制造業為基礎，加以高技術、高知識，形成高附加值和強競爭力。

2.提升高端服務業的專業服務水平

保險和金融業等高端服務業要求提供高水平的專業服務。沈陽市的商業銀行可以借鑒德國的全能銀行制度，進一步拓寬業務范圍，創新業務形式，分散風險，確保利潤。

3.打造商務會展中心

將沈陽市打造成中國北方商務會展中心城市，需要時間的積累和經驗的沉淀。 展館可由市、區政府投資建設，通過政府控股成立展會公司，推行現代企業化管理。政府不參與展會公司的具體決策，但可由監事會監督其運作。展會的主題應側重展示現代服務行業前沿成果，成為行業發展的風向標，可涉及旅游、物流運輸、創意發明、酒店餐飲、廣告宣傳等。展會一方面要強調專業性，另一方面要致力于擴大覆蓋面，盡量涉及與主題產業相關聯的上下游產業鏈，不僅吸引龍頭企業，也要吸引大量新興企業參展，產生“乘數”效應。

4.推進創意產業發展

創意產業作為新興業態，已成為國際大都市提升知識經濟價值內涵的重點產業領域。沈陽市既具有清文化發源地的歷史淵源，又聚集大量高校和研究機構，文化氣息濃厚、人文環境優越。倡導創新，將技術、經濟與文化相互融合，推進沈陽市創意產業的發展。

5.加快服務業標準化建設

為提升沈陽現代服務業質量，推動沈陽現代服務供應者進軍國際市場，促進沈陽現代服務出口，可在企業服務和客戶服務領域制定服務標準，協調統一相關服務活動；對目前不能全面推行標準化的服務行業，則應實施服務承諾和服務規范，從而提高沈陽現代服務業競爭力。

（三）構建政府支持體系

1.完善服務業監管的法律體系和管理體系

在促進沈陽市現代服務業發展的過程中，服務業的主管部門應深入分析當前服務業發展的趨勢和重點，立足于沈陽市服務業發展現狀，由相關行業主管部門負責收集資料、征詢相關行業協會，按照立法程序，協助制定和完善相關法律、法規，使相關企業既受法律約束，也受法律保護，從而為沈陽市現代服務業創造出有法可依的競爭環境，并切實有效促進沈陽市現代服務業有序、健康、快速發展。

2.加快現代服務業開放步伐的同時制定適度保護政策

積極引進國際知名、實力雄厚、管理技術先進的境外服務企業。同時，依據國際服務貿易規則和國內立法，對來自外國的服務供應商的市場準入進行必要限制，以免由于外國服務供應商進入太多、競爭過度而給沈陽市服務業發展造成巨大沖擊。

實施現代服務業企業“走出去”發展戰略。政府可采取財稅、金融等政策，鼓勵服務企業出口。通過“走出去”發展戰略推動沈陽現代服務企業參與正當競爭，以提高民族服務業的國際競爭力。

3.注重人力資源培訓，夯實沈陽現代服務業發展的人力資本基礎

服務業從業人員的素質和技能是服務業創造價值的智力保障。隨著信息和通訊技術的發展，建立在高層次人才基礎上的知識密集型服務業是提高服務業競爭力的重中之重。 對此，一方面，沈陽市有必要進一步注重高級專業技術人才的教育和培訓，使其能熟練掌握新知識、專業知識，并具有革新、創新、溝通的能力。另一方面，要多渠道、多形式引進國際、國內現代服務業人才，并留住人才，用好人才。

4.加強基礎設施建設，完善政府支撐體系

沈陽市可以在運輸、電信、旅游的基礎設施方面進一步增加投入，加強建設，增強行業的競爭力。市、區各級政府應在新技術與創新成果開發領域投入大量資金，致力于以研發推動經濟發展，通過信息化促進“互聯網+”的發展，拓寬服務領域，降低服務成本，創造服務業高附加值。

沈陽市政府管理機構和行業協會除履行管理職能外，還可定期舉辦各類研討會、報告會，向沈陽市服務企業介紹相關市場情況；還應積極搭建信息平臺幫助服務企業加深對國內外市場和貿易伙伴的了解，從而成功擴展市場并避免盲目經營，增強貿易和投資決策的科學性和成功幾率。

參考文獻：

[1] 沈陽市2015年《政府工作報告》.

[2] 沈陽市統計局《2014年統計年鑒》.

[3] 德國商務服務行業發展前景看好，http：//news.163.com/07/1121/07/3TQA98PS000120GU.html.

[4] 德國服務貿易的管理體制與發展促進政策，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/201205/20120508127794.html.

[5] 德國服務貿易展會概況，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/dxfw/jlyd/201002/20100206773132.html.

[6] 盧 濤.發展現代服務業的國內外經驗借鑒及建議[J].財政研究，2012（5）.

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