中國綜合農協的發展路徑與制度創新

李惠嫻

摘要：十八屆三中全會指出，減少政府對社會產品的提供，增加社會組織對社會產品的提供。積極發展社會組織在農村跨行政區域管理中的作用，有利于實現政府治理與社會自我調節，增強農村的發展活力，提高社會的治理水平。2015年中央一號文件指出，加快構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。社區利益型綜合農協作為社會組織，是發展農業適度規模經營的新形式。對于綜合農協的探討研究成果多集中于農業經濟學和社會學領域，以法學為視角對其進行研究的著作寥寥無幾。筆者旨在以法學為視角，立足于我國農村合作組織發展的現狀，對我國的綜合農協進行制度構建。

關鍵詞：綜合農協；制度創新；合作社

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0054-03

一、綜合農協的含義和特點

（一）綜合農協的含義

新農村綜合發展協會，是由專業農戶和兼業農戶為主要成員，以互助合作為基礎，跨地域、跨行政村、覆蓋全體農戶的新型農村合作組織，并通過該組織提供與“三農”相關的購銷、加工、商業、信用合作、農業推廣、文化教育與福利事業等多功能服務，促進農業的可持續和農村的繁榮穩定。

（二）綜合農協的特點

新農村綜合發展協會是兼有社會功能與經濟功能的職業農民團體，是以經濟手段完成社會目標的社會企業類型的經濟社會組織，是政府各項“三農”政策貫徹實施的組織平臺，是中國農村實現可持續發展的社會基礎結構。……