黑龍江省農村土地功能差異性分析

張羽 牛朝志

摘要：本文從黑龍江省農村土地的自然特點和社會屬性兩個方面入手，分析了黑龍江省農村土地在社會功能方面與其他地區的差異性。指出了黑龍江省農村進一步深化土地制度改革及農業現代化的特殊背景及旨在為黑龍江省新農村建設規劃的創建和經濟發展模式的選擇提供理論依據。

關鍵詞：農村土地；土地資源結構；土地制度； 黑龍江省

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0037-02

地處祖國最北端的黑龍江省土地遼闊、肥沃，自然資源豐富，土地總面積和人均占有土地面積相對全國其他省份較多，處新疆等省份之后位居全國第六大省，具備發展經濟和走向富裕的優越條件。但改革開放后黑龍江省一直沒能搭上改革開放這艘大船破浪前進，經濟發展一直很難令人滿意，其資源優勢始終沒能充分得以體現，距其所擁有的資源應達到的發展水平相差甚遠，甚至屬于全國經濟發展水平較為落后的省份。究其原因雖主客觀都有，不能簡單歸為某一種或某幾種，但作為一個農業大省黑龍江省農業經濟的發展對整體經濟的發展影響較大，土地的利用類型及所擔負的社會功能對改革思路的a禁錮應該是重要原因之一。深入系統地研究黑龍江省土地類型及所擔負的社會功能，選擇具有自身特點的經濟發展模式，構建適合本省特點的制度框架，對促進黑龍江省經濟發展具有重大意義。

一、黑龍江省農村土地自然屬性

2001年國土資源部關于印發試行《土地分類》的通知中，將土地按照三級進行分類，第一級即農用地、建設用地、未利用地。按照土地利用現狀在二級分類中又將農用地、建設用地、未利用地分成若干類。黑龍江省土地總面積45.26萬平方公里，占全國土地面積的4.7%。農用地面積3778.47萬公頃，占全省土地面積的83.5%。其中耕地面積1166.95萬公頃，占農用地面積的30.9%；園林面積6.03萬公頃，占農用地的0.2%；林地面積2288.51萬公頃，占農用地的60.6%；牧草地面積222.61萬公頃，占農用地的5.9%；其它農用地面積94.37萬公頃，占農用地的2.4%。黑龍江省的農用地從自然屬性看無論是面積還是土質在全國都居首位，農用地中的耕地總面積和可開發的土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農民、農業工人（國有農場）人均經營耕地是全國平均水平的3倍左右。而且以黑土、黑鈣土和草甸土居多，土壤有機質含量高于全國其它地區，是世界著名的三大黑土帶之一。不僅林地面積較大，森林覆蓋率也高達45.7%，有林地面積2080萬公頃，活立木總蓄積量17.6億立方米，森林面積、森林總蓄積和木材產量均居全國前列，森林樹種豐富，多達100余種，其中材質優良、利用價值較高的有30余種，是我國重點林區之一。在未利用地中，濕地面積很可觀，全省濕地面積867萬公頃，其中天然濕地面積556萬公頃，是全國濕地資源分布面積最大的省份之一，是丹頂鶴等珍稀水禽的重要遷徙停歇地和繁殖棲息地。經過多年建設，目前黑龍江省已有濕地類型自然保護區78處，其中國家級19處，省級59處，保護區總面積423萬公頃；擁有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、七星河、南甕河七處國際重要濕地； 24處國家濕地公園。

二、黑龍江省農村土地對全國經濟發展的貢獻

概括地講農村土地由于所處的社會環境和擁有的自然條件不同其功能應是不盡相同的。黑龍江省的土地從用途角度看除了城市土地外其土地所承擔的社會功能比較突出。

首先看耕地，黑龍江省的耕地從產權的角度分析可分為農村集體所有土地和國有土地兩種，國有土地還有地方國有農場用地和墾區用地的不同。談及農村集體土地的功能人們經常強調的是其對農民的社會保障功能，因此，新中國建立以來，我國農村土地制度幾經改革，但一直困于農民對土地的依賴使改革的進程舉步維艱，農村土地承包制度確立后，由于在一定時期內制度績效突顯而取得了一致性的認可，其制度的穩定性加強，盡管深入改革過程中在土地承包制度基礎上做了一些改進，但農村農民承包地的社會保障功能仍然是改革的局限。事實上這種功能是在我國經濟發展水平不夠高，全社會統籌的保障制度和能力較弱的條件下才突出表現出來，而且土地對農民社會保障功能的承擔能力是很有限的，甚至可以說是浮于表面形式的，是意識形態上的滿足。隨著經濟的不斷發展及國家經濟實力的不斷提高，無論是城市人口還是農村人口其基本的生存、生活需求保障都只能通過國家的社會保障制度和體系得以解決，這是一個不爭的事實。土地的社會功能從耕地來看無論是黑龍江省還是其他地區都是保障糧食安全，具體體現為，人均土地面積少，糧食產量低的地區耕地首先保障的是農民自己的口糧安全，人均土地面積多，糧食產量高的地區自給有了剩余便有了商品糧，用來保障社會其他人口的糧食安全。所以保障糧食安全才是耕地最重要的社會功能，無論是農民集體所有的耕地還是國有農場的耕地無一例外。

黑龍江省是農業大省，相對于全國其他地區人口密度較小，耕地面積的絕對量與人均相對量都遠遠超過全國其他地區，并且土地肥沃，水利資源豐富，地處東北平原的地貌平整開闊，可生長的植物品種繁多，且適合大規模機械化耕作，以盛產小麥、大豆、玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物馳名全國，糧食的商品率比較高。與其他一些省分不同的是，黑龍江省在建國初農墾時期建立了大規模國有農業企業，這些農業企業采用了不斷進步的較為現代化的耕作方式，在農業生產領域相對于一般農村集體經濟組織來說一直是先進生產力的代表。國有農場土地的自然條件和先進的技術裝備，產生了其他一般農村集體經濟組織無可比擬的糧食生產能力，黑龍江省作為國家重要的商品糧基地之一國有農場的生產能力起到了舉足輕重的作用。如在國家重點商品糧基地中糧食商品率排在前兩位的均在黑龍江省，第一位的是三江平原，第二位的是松嫩平原，這兩個地區均屬墾區，是國有農場的聚集區。由此可見，黑龍江省的耕地一直肩負著國家糧食安全的重大使命。

自然條件決定了黑龍江省的耕地不分所有制形式都必然肩負著國家糧食安全使命，但耕地的社會屬性即兩種不同的所有制形式（農民集體所有、國有）卻決定了耕地對農民、農業工人的社會保障功能的根本區別。農村集體經濟組織的農民相對于國有農場的農業工人來說土地的社會保障功能顯得更為重要，無論這種功能實際上會實現多少，農民都會因為目前國家對農民的社會保障能力的不足而更加依賴土地。而無論是地方國有農場還是全民所有農場其性質屬于國有企業，同為從事農業生產活動的勞動者國有農場的“農民”實際上是國有企業職工，國家對其投入的社會保障力量遠遠超過農民，因此，國有農場職工對土地的依賴程度要低于農民。同時，由于農民所使用的土地屬于集體所有，農民進行生產活動的生產資料為農民私有，國家不對農民的生產活動直接進行投資，即農民的生產活動沒有國家資本的參與，因此，國家為鼓勵農民增產增收，按照農民承包土地情況進行財政補貼，承包權不僅具有權利上的意義同時也有經濟利益，這也在一定程度上加深了農民有地就有保障的依賴心理。而國有農場由于土地屬于國家所有，并且有其它國家資本的存在（如農用設備和其他基礎設施等），國家對職工承包土地從事農業生產活動不僅不進行補貼而且還要收費，這種土地更多強調的不是對其經營者的社會保障功能而是國家糧食安全和國有資產的保值、增值。因此，國有農場經營的土地即國有土地所承載的社會保障功能與農民集體所有的土地所承載的社會保障功能顯然有很大的區別。

其次是林地，黑龍江省不僅林地面積大，森林覆蓋率高，且樹種豐富，木材質量好，利用價值高，從經濟林的角度看黑龍江省一直是國家重要的木材戰略儲備基地。然而，林地所體現的不只是它的經濟價值，其生態地位也十分重要，大小興安嶺林區對全國有生態屏障作用，維系著東北和華北平原的生態安全，同時為保障商品糧基地穩產高產也做出了重要貢獻。

第三是濕地，黑龍江省的非農用地中濕地面積所占的比例較大，其中原始濕地面積達850萬公頃，占全省土地面積的17.7%，是我國面積最大的淡水濕地分布區，這種自然環境造就了黑龍江省生態的資源的多樣性和珍貴性，如東北紅豆杉、野大豆等11種均屬國家保護植物；東北虎、丹頂鶴等17種國家一級保護野生動物，黑熊、白枕鶴等66種國家二級保護野生動物。由于黑龍江省土地特別適合耕作，我國又是一個人口眾多的國家，為了保證糧食安全，土地的開發是迅速的，同時也就意味著濕地面積的減少也是迅速的。隨著我國經濟的高速發展，環境問題也日趨嚴重，退耕還林，保護濕地已成為解決環境問題的重要舉措。黑龍江省如何在提高糧食產量保證國家糧食安全的同時保護好濕地、保護好環境是一個可持續發展的全局利益問題。

三、結論

黑龍江省土地結構復雜，作為全國商品糧基地之一和林業木材戰略儲備基地之一的農業大省對全國糧食安全和木材儲備安全具有舉足輕重的作用。而作為地球之腎的濕地的保護關乎國家乃至全球環境安全。由此說明黑龍江省農村土地所承載的社會功能比較突出，對其如何進行利用和保護涉及全國乃至全球利益。土地結構和功能的特殊性決定了黑龍江省經濟發展模式的特質性，因此，黑龍江省的經濟、社會發展規劃不僅要考慮自身的局部利益，更要兼顧全局利益，并且需要有國家意識和力量的參與。即宏觀方面，國家應從全局利益出發，為最大限度實現黑龍江省農村土地的社會功能而在一定程度上以一定的方式給予支持和輔助。如在國有林場、農場利稅改革方面的財政政策傾斜，在濕地保護方面國家監督制度的建設及配套資金的支持。在農村土地制度改革方面鼓勵其大膽嘗試有別于其他省分的制度創新模式。微觀方面，黑龍江人應在全國大的政治經濟背景下，在國家法律制度框架內，在自身既定的土地資源背景下進一步深入探尋適合自身特點的差異化的具體制度體系和經濟發展模式。如在選擇經濟發展模式方面，應當利用自身土地結構及土地所承擔的社會功能的特點，規化出具有自身特色的產業結構，尤其是農業產業化布局和具體經營模式，將生態環境的保護和發展經濟這兩個看似矛盾的對立體在新的思維和經營模式下統一起來；同時面對國家進一步深化的土地制度改革，在農村土地流轉制度方面可以考慮借助國有農場已初步形成的規模化、現代化發展模式的優勢，進行綜合的、統籌性改革；在新農村建設方面同樣可以考慮利用國有農場社會化改革時機帶動周邊農村向現代化農村發展等。

用辯證的思維方式分析研究黑龍江省土地資源的自然屬性和社會特性，正確認識黑龍江省農村土地所承載的社會使命，在利用資源、保護資源和開發資源過程中，充分利用自身優勢，有效規避劣勢，正確地選擇具有黑龍江省特色的經濟發展道路和經營模式是一個不可回避的課題。

[責任編輯：白 雷]