北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟狀況分析

● 文|北京空間科技信息研究所　靳展

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北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟狀況分析

● 文|北京空間科技信息研究所靳展

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為將政府部門、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合的平臺(tái)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生“催化劑”的作用。近年來，隨著北斗產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展以及各地北斗產(chǎn)業(yè)園的涌現(xiàn)，諸多北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也在國(guó)家、地方政府、衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)軍企業(yè)以及科研院所的共同推動(dòng)下紛紛成立。通過將北斗產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)更加緊密地聯(lián)合起來，北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正逐漸成為我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要助推力量。

一、我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀

截至2015年10月底，我國(guó)主要的北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已達(dá)26家，如表1所示。

表1　我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一覽表

1．區(qū)域發(fā)展分析

從區(qū)域分布上看，目前我國(guó)26家北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中，環(huán)渤海區(qū)域7家，珠三角區(qū)域6家，長(zhǎng)三角區(qū)域6家，華中鄂豫湘3家，西部川陜渝3家，有96%的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟設(shè)立于北斗產(chǎn)業(yè)五大聚集區(qū)域中。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圍繞各地產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，使園區(qū)內(nèi)各方力量緊密結(jié)合，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，不同產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)側(cè)重方向不同，也使得各地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有著不同的特點(diǎn)。

其中，環(huán)渤海地區(qū)依托政治中心的政策優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域內(nèi)眾多高校和科研院所的強(qiáng)大科研實(shí)力，成為我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)量最多、發(fā)展最快的區(qū)域。在聯(lián)盟的發(fā)展方向上，得力于較為全面和均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟覆蓋了較為廣泛的細(xì)分領(lǐng)域，從地理信息、民用推廣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到綜合信息服務(wù)及公共合作平臺(tái)，各聯(lián)盟既能夠緊密聯(lián)系、相互合作，又能夠有所區(qū)分、相互補(bǔ)充，使得區(qū)域內(nèi)北斗產(chǎn)業(yè)能夠全面、健康、良性的發(fā)展。

珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)均屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好、市場(chǎng)環(huán)境成熟的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)北斗產(chǎn)業(yè)起步較早、配套設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋全面。近年來，在地方政府的牽頭下，成立了多個(gè)以各省市名稱冠名的北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如廣東北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、上海位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和浙江省北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，正逐漸成為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

華中地區(qū)依托在衛(wèi)星定位導(dǎo)航與測(cè)繪應(yīng)用領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，涌現(xiàn)出一批以高精度定位服務(wù)和地理信息采集、處理、分析為主要方向的北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。西部地區(qū)則是我國(guó)重要的衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)生產(chǎn)及應(yīng)用基地，區(qū)域內(nèi)北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要由航空航天企業(yè)和科研院所主導(dǎo)。這兩個(gè)地區(qū)成為我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)最具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

從以上的區(qū)域分析可以看出，正是各地在政策、經(jīng)濟(jì)、科研、人才、市場(chǎng)等方面各自具備的優(yōu)勢(shì)資源，促成了我國(guó)目前北斗產(chǎn)業(yè)五大集聚區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀。各區(qū)域涌現(xiàn)出的諸多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，也將大力促進(jìn)當(dāng)?shù)乇倍樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．時(shí)間發(fā)展分析

從時(shí)間上看，2009年3月，中國(guó)光谷地球空間信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（現(xiàn)已更名為空間信息智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）在武漢成立，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟誕生。聯(lián)盟匯集了數(shù)十家行業(yè)內(nèi)各重點(diǎn)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、高校及科研院所，先后實(shí)施了一批重大科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并在國(guó)際合作、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)信息交流等方面，促進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此后，我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開始逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段，2009年、2010年和2011年成立的北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分別有2家、5家和4家。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，這些起步較早的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目前大部分已成為地方衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量。

2013年是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式提供服務(wù)的第1年，各項(xiàng)北斗優(yōu)惠政策及示范工程也紛紛出爐，在各項(xiàng)利好因素的刺激下，我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟呈爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013-2014年間，我國(guó)有多達(dá)12家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相繼成立。這些聯(lián)盟基本由各省市政府機(jī)構(gòu)牽頭成立，分布于珠三角、環(huán)渤海、華中、西部等全國(guó)大部分地區(qū)，起點(diǎn)高、覆蓋廣、實(shí)力強(qiáng)，標(biāo)志著全國(guó)性北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮的涌起。

隨著我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的逐步完善、國(guó)家政策的支持以及地方政府的大力引導(dǎo)，我國(guó)北

斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展呈現(xiàn)逐年升溫趨勢(shì)，特別是在北斗系統(tǒng)正式提供服務(wù)、《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布等利好消息的刺激下，北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)呈爆發(fā)增長(zhǎng)趨勢(shì)。未來，隨著北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚集越來越多的企業(yè)和科研院所，產(chǎn)學(xué)研合作越來越緊密，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化市場(chǎng)應(yīng)用大跨步前進(jìn)。

二、北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展特點(diǎn)

1．依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群發(fā)展模式

由前述區(qū)域發(fā)展分析可知，北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要分布在北京、長(zhǎng)三角、珠三角等北斗產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，如依托西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的陜西省衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、集中上海及周邊地區(qū)導(dǎo)航領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)企業(yè)和科研院校的上海衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、服務(wù)于中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航（南京）產(chǎn)業(yè)基地的南京北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相輔相成，密切結(jié)合，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)北斗導(dǎo)航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速有效發(fā)展。

2．以政府及行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)為主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研合作

從建設(shè)形式角度看，多數(shù)北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要由政府部門推動(dòng)，由相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)頭企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)技術(shù)單位以及國(guó)內(nèi)科研實(shí)力強(qiáng)大的科研機(jī)構(gòu)、高校等共同發(fā)起組建。如由廣東省經(jīng)信委牽頭成立的廣東北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、由工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心聯(lián)合北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有代表性的企事業(yè)單位共同成立的中國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用聯(lián)盟、由中國(guó)電子商會(huì)發(fā)起的中國(guó)北斗衛(wèi)星民用推廣聯(lián)盟等。這些聯(lián)盟在相關(guān)政府部門的引導(dǎo)下，發(fā)揮平臺(tái)的溝通與對(duì)接作用，充分利用聯(lián)盟內(nèi)各企業(yè)和科研院所的優(yōu)勢(shì)和特色專長(zhǎng)，以完善北斗產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、建立產(chǎn)業(yè)重大標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研用金”六方的有效結(jié)合，共同推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3．開始專注于特定細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)

從細(xì)化分類角度看，隨著北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的蓬勃發(fā)展，新成立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開始聚焦于更加明確的發(fā)展目標(biāo)。如2011年在浙江紹興成立的中國(guó)北斗車載應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，專注于縮短北斗車載重點(diǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)時(shí)間，為行業(yè)內(nèi)示范項(xiàng)目的應(yīng)用推廣提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和依據(jù)；2013年在深圳成立的中國(guó)位置網(wǎng)服務(wù)聯(lián)盟，聚焦于以北斗系統(tǒng)應(yīng)用為核心，集成、融合多種導(dǎo)航定位技術(shù)的全方位、寬領(lǐng)域的導(dǎo)航定位應(yīng)用；2014年6月成立的北斗經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，目標(biāo)為推進(jìn)我國(guó)北斗定位導(dǎo)航應(yīng)用及其綜合信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研用信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源的共享機(jī)制。我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)開始由“大而全”的發(fā)展模式進(jìn)入更加細(xì)致的專業(yè)領(lǐng)域。

三、目前存在的問題

北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為北斗產(chǎn)業(yè)中各企業(yè)、高校、科研院所間連接的橋梁，對(duì)北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用，但同時(shí)應(yīng)該清楚的意識(shí)到，我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展時(shí)間尚短，近年來的集中涌現(xiàn)也必將顯現(xiàn)出一些問題。

1．部分聯(lián)盟盲目建設(shè)，未能發(fā)揮“紐帶”與“橋梁”作用

早期成立的北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟無論從正規(guī)性（官方網(wǎng)站）還是實(shí)際發(fā)揮的作用（持續(xù)更新新聞）上，都要好于高潮期成立的聯(lián)盟。這種情況一方面是由于新成立的聯(lián)盟尚未建設(shè)完善，而另一方面則有部分省市出于爭(zhēng)搶北斗產(chǎn)業(yè)“第一塊蛋糕”的因素，在沒有嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)行論證和評(píng)估的情況下盲目上馬造成的。部分聯(lián)盟缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致聯(lián)盟僅僅是將一些企業(yè)及高校納入聯(lián)盟會(huì)員范圍，聯(lián)盟內(nèi)各成員仍然各自為戰(zhàn)，按照既往模式溝通交流，未能依靠聯(lián)盟的“紐帶”與“橋梁”作用相互建立起良好的合作。

2．雷聲大、雨點(diǎn)小，重成立、輕對(duì)接

當(dāng)前，聯(lián)盟主要依靠地方政府財(cái)政支持以及加盟成員繳納會(huì)費(fèi)維持，致使聯(lián)盟更加關(guān)注新成員的納入，輕視聯(lián)盟成員的對(duì)接與合作。在這種狀況下，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。與眾多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立時(shí)大肆宣傳的盛況對(duì)比明顯的是，部分產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟很快銷聲匿跡，沒有任何公開組織的對(duì)接及促進(jìn)活動(dòng)。

3．產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟缺乏有效的對(duì)外溝通和宣傳渠道

大部分聯(lián)盟沒有設(shè)立自己的官方網(wǎng)站，在新聞搜索中也鮮有相關(guān)聯(lián)盟活動(dòng)提及。其中固然存在一些做了實(shí)事但沒有宣傳的情況，但也從側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不注重對(duì)外溝通與宣傳的問題。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟逐漸成為“圈內(nèi)人”玩的一個(gè)游戲，眾多中小企業(yè)對(duì)聯(lián)盟未聽說、不了解、沒興趣。而一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康、蓬勃發(fā)展，中小企業(yè)的參與是必不可少的。如何擴(kuò)大聯(lián)盟知名度，將眾多企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)中來，是當(dāng)前存在的一個(gè)重要的問題。

四、措施及建議

縱觀我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展，結(jié)合以上分析中存在的問題，為把握機(jī)遇、發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)，提出以下建議：

1．加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作示范戰(zhàn)略聯(lián)盟

當(dāng)前，我國(guó)雖然出臺(tái)了諸多政策鼓勵(lì)和刺激北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但尚處于宏觀引導(dǎo)層面，并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和布局。圍繞北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的迫切需求和技術(shù)瓶頸，以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)研究單位和航天骨干企業(yè)為依托，建立示范性戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”各方合作。引導(dǎo)建立高端研發(fā)中心、工程中心和多元化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，支持培育以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、市場(chǎng)需求為牽引的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群。

2．完善聯(lián)盟協(xié)議機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)盟促進(jìn)作用

各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)有明確的方向和技術(shù)產(chǎn)出目標(biāo)，主要依托從事北斗產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和科研單位，并積極引入社會(huì)資本投資企業(yè)和社會(huì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，通過契約關(guān)系，建立共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制聯(lián)盟協(xié)議，有效整合產(chǎn)業(yè)科技資源，制定具備法律效力的聯(lián)盟協(xié)議，明確參與方的責(zé)、權(quán)、利，形成建立在長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作契約模式基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3．加強(qiáng)對(duì)外宣傳與推廣

鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加強(qiáng)對(duì)外溝通交流及宣傳推廣的建設(shè)，設(shè)立聯(lián)盟官方網(wǎng)站，積極發(fā)布業(yè)內(nèi)新聞、產(chǎn)品推廣、對(duì)接成果等信息，擴(kuò)大聯(lián)盟知名度，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與，集智聚力，共同促進(jìn)我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。