發達國家的公務員退出機制

陳偲

許多發達國家十分重視退出機制的建設，通過合同聘用制、考核評價制度、約束制度、退休激勵制度等公務員管理制度，形成合理暢通的公務員退出渠道。

合同聘用制

合同聘用制打破了公務員終身制，為公務員正常退出提供制度化渠道。

20世紀90年代以來，英國、美國、新西蘭和澳大利亞等西方發達國家進行了公務員制度改革，越來越多地使用合同聘用制。其中，英國政府聘任制人員占全體公務員的70%～80%。澳大利亞、新西蘭引入市場化方式，將公務員全部由終身制改為任期制。

在合同聘用制的管理下，政府與公務員形成雇傭與被雇傭關系，當合同到期時，政府根據工作需求、經濟形勢、公務員個人能力等多方面因素決定是否續聘公務員。當公務員出現違反合同規定的行為時，政府根據情節輕重決定是否解除合同關系，這種靈活雇傭關系的引入強化了公務員服務意識，促進了人力資源效率的提高。

考核評價制度

在考核評價制度中，科學有效的考評過程是公務員合理退出的基礎，考核結果是公務員辭退、開除、職務和薪酬調整的主要依據，許多國家都十分重視對考核評價制度的建設。

將考評結果與公務員退出掛鉤。韓國自2006年以來實行公務員淘汰制，各地方政府結合實際進行人事制度改革，其中首爾市的做法較為成熟。政府通過考核評估、主觀評估等渠道確定淘汰候選人。一方面，人事部門通過近三年工作業績和能力評估以及每月評估的結果劃定部分淘汰候選人范圍。另一方面，各部門領導通過“選秀制度”進行主觀評估，在政府人力資源庫中選擇所需要的人員，經過三次選擇后沒有被選中的人被納入淘汰候選人范圍。同時，瀆職、嚴重損壞政府形象的公務員也成為淘汰候選人中的一小部分。

科學有效的考評過程是結果公平的基本保障，許多國家重視對考評方法的完善，努力細化考評指標、增強考評針對性，并且多使用定性與定量相結合的方式。同時，許多國家的考核制度以法律法規為基礎，對于考核內容、程序、結果的運用在法律法規中均有明確規定，如美國以《美國公務員法》和《政府績效與結果法》為考核依據，德國聯邦和州依據不同層級的《公務員職業生涯條例》進行考核。

約束制度

公務員約束制度常常與辭退、辭職相聯系，對于公務員違反基本規范和紀律的行為發揮防范和懲罰作用。新加坡在《公務員守則和紀律條例》中嚴格規定公務員需如實申報財產、購買股票必須經過批準、不允許接受任何人的禮品和宴請等。并且，公務委員會可根據《公務懲戒性程序規則》對違紀公務員給予警告、罰款、停職、降職、停止或延緩加薪、扣減退休金、強制退休、解雇等行政處分。法國政府也有諸多公務員基本行為規范，比如一年中被公眾投訴且查證屬實累計達6次，對公眾進行人格侮辱且造成惡劣影響等行為都將被辭退。

同時，美國、日本、加拿大等國對于政府的辭退、責令辭職等行為也有著嚴格的程序規定，包括事先預告、提交審理部門、審理部門征求公務員本人和所在單位意見等。并且，按照申訴控告制度法規，公務員可在申訴時效內提出申訴，比如在日本，被辭退公務員可向獨立于各級行政單位之外的人事院公平局提出申訴，公平局將組織公平委員會進行審查，最終的評估報告將作為申訴結果的依據。

另外，引咎辭職機制也是公務員約束制度的一種。美國、英國、日本等發達國家均有主動和強制引咎辭職機制，即當政府官員由于自身因素或他人過錯造成重大工作過失時，通過辭去所擔任領導職務來承擔責任的一種方式。引咎辭職機制有利于加強對行政權力的制約、淘汰不合格的政府官員。

退休政策

靈活的退休政策可調動部分公務員退出的積極性，特別是晉升無望、工作熱情不高的人員，從而保持公務員隊伍的生機與活力。

其中，日本實行“再就職”制度，為鼓勵公務員提前退休，規定退休公務員可通過政府人事部門的推薦進入公營企業、公益團體乃至民營企業再就職。同時，為避免再就職制度引發的權力尋租與腐敗問題，日本政府對再就職制度進行了改革與完善，比如進一步完善公務員到利益相關組織中任職的許可制度、削減再就業公務員的收入、再就業信息的公開化等。

（摘自《學習時報》）