德國：品行是做官的“硬杠杠”

徐伯黎

據媒體報道，歐盟委員會發布對歐盟28個成員國的腐敗調查報告，其中對德國反腐工作評價較高，認為其在防止和控制腐敗兩方面都付出了卓有成效的努力。

做官先做人

有專家指出，做官先做人，品行是在德國做官的“硬杠杠”。一是德國把廉政法制建設納入整個國家的立法體系。在德國，反腐敗的主要法律依據是《德國刑法典》，1997年8月13日德國聯邦議會還通過了作為修正案法的《反腐敗法》，提高了賄賂案的量刑幅度，對公職賄賂罪制訂了從重處理的情況等。二是建立嚴格的公務員錄用和管理制度。根據《德意志聯邦共和國基本法》和《公務員法》，公務員在服務期間，每年都要與所在單位簽訂一份“廉政合約”，承諾廉潔奉公。這不僅是德國公務員與政府之間的一份合同，更是公務員對民眾的一份承諾。

除此之外，德國政府還實行公務員輪崗制度。政府官員每5年必須輪崗交流，對容易滋生腐敗的建設、規劃、醫藥等部門則將輪崗間隔縮短為3年，以有效地降低貪污腐敗的可能性。建立權力分解和制約制度，如重大工程項目的招投標、財政較大的支出、警察執行公務時，必須兩個人以上同行，不能單獨行動，并禁止暗箱操作。另外，德國公務員行為守則明確規定，從事公務的人員不能從事第二職業，如工作需要從事第二職業的，要經過上級主管部門批準，否則，必須責令辭去公職。

禁止收受酬勞

德國《聯邦政府官員法》對公務員的權利義務、福利待遇等作出了極為細致的規定，要求公務員不得貪贓枉法、以權謀私，強調所有公職人員包括家屬都不得接受來自任何方面、任何形式的饋贈。這種規定從總統、總理到普通公務員，無一例外。根據2007年德國慕尼黑關于“禁止收受酬勞和禮品的準則”，價值超過15歐元的饋贈均被納入禁止之列。公務員在被邀參加重大節日活動時，須經上級批準，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品，否則會受到嚴厲查處。

除建立嚴格限制接受禮物和利益的制度外，德國各級政府部門都設有內部監督機構和反腐敗工作聯系人（廉政專員），如發現腐敗現象，聯系人有權力向上級報告，如有腐敗現象嚴重的案件，可向各級檢察院舉報。另外，審計署是德國政府的專門監督機關，獨立于立法、行政、司法之外，不服從任何上級指令，只對議會負責。其審計機關平均每5年對政府各部門及公共事業單位審計一次。

塑造廉政文化

專家介紹，德國倡導公平、正直、誠實、秩序的社會文化，這不但有利于引導人們自覺遠離腐敗、抵制腐敗，而且給德國的反腐倡廉創造了良好的基礎。

德國教育理論認為，德育的目標不是教給學生現成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態度的內在精神統一體，它是在后天的環境和教育中形成的。德國各州的學校法中關于德育的規定，將遵守行為規范，做到公正、誠實；對國家和社會負責、具有群體精神；承認并且運用自由和民主的基本條例；踐行國家公民權利和義務等列為重點。這樣，德國人從小就養成了嚴肅認真、遵守紀律、善于服從和不感情用事的傳統美德。另一方面，公務員廉潔奉公，與對其培訓教育，特別是嚴格的選拔錄用、廉政考核和管理有直接關系。而且，德國公務員有穩定的社會中等水平的收入和社會保險，只要不犯錯誤，可以終身奉職，而且政界精英分子會受到社會的尊重。公務員一旦出現違法違紀行為，不但經濟損失嚴重，而且名譽終生受損，自己及家人都會在社會上永遠抬不起頭。

輿論監督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監督力量非常大，被稱為“第四種權力”。德國全國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。根據法律規定，德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部運作情況，只要內容屬實，且不泄露國家機密，即屬合法。此外，消息來源還受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查。為了占有讀者，各類媒體一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務員的政治丑聞和緋聞。政府官員和公務員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，就要引咎辭職。另外，法律還規定，各級檢察院發現有腐敗方面的報道，有義務進行調查。

（摘自《檢察日報》）