城市治理需要有新思維

過去37年中，中國城鎮人口從1.7億上升到7.5億，城市數量從193個增長到653個，城市發展可謂波瀾壯闊。但隨之而來的交通擁堵、人口膨脹、房價急升、城市污染等問題日益嚴重，“城市病”現象困擾著各地城市的發展。

因此， 2015年底與中央經濟工作會議套開的中央城市工作會議備受矚目。而這次會議提出的頂層設計令人耳目一新，亦為未來城市發展指明了方向。

“城市治理”的概念首次出現在頂層設計之中，會議明確指出要“轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。”

“尊重城市發展規律”，這顯然是有的放矢。之前城市化快速發展中，一些地方政府熱衷于開發新城新區，尤以“大廣場”“大社區”最令人詬病，“千城一面”的現象也使地方城市失去了自己的特色。因之，會議著重指出“必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。”

除了理念，還有措施。會議從“統籌空間、規模、產業三大結構”“統籌規劃、建設、管理三大環節”“統籌改革、科技、文化三大動力”“統籌生產、生活、生態三大布局”“統籌政府、社會、市民三大主體”系統、清晰地闡釋了城市未來建設“以人為本”的思路。

其中，多次指出要尊重市民意見，擴大公眾參與環節，比如在規劃方面指出要“邀請市民共同參與”，比如在治理方面，更鮮明地提出“要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。”

會議更多次闡釋了城市文化：“要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產”“要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心”“留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等‘基因”。

據預測，2020年我國戶籍人口城鎮化率將達45%左右，這意味著年均1600多萬人從農村走向城市，這對未來城市發展提出了巨大的挑戰。城市治理能力能否得到顯著提升，直接關系到未來五年全面小康能否如期實現。會議指出：“全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個‘火車頭”。

因之，我們將持續關注城市變革發展的每一步，我們也將不斷報道，尋找地方城市治理中的典型示范案例。我們期待出現更多個性鮮明、文化獨特、環境優美的城市，那會是人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。（摘自《小康》）