城市治理需要有新思維

過(guò)去37年中，中國(guó)城鎮(zhèn)人口從1.7億上升到7.5億，城市數(shù)量從193個(gè)增長(zhǎng)到653個(gè)，城市發(fā)展可謂波瀾壯闊。但隨之而來(lái)的交通擁堵、人口膨脹、房?jī)r(jià)急升、城市污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，“城市病”現(xiàn)象困擾著各地城市的發(fā)展。

因此， 2015年底與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開(kāi)的中央城市工作會(huì)議備受矚目。而這次會(huì)議提出的頂層設(shè)計(jì)令人耳目一新，亦為未來(lái)城市發(fā)展指明了方向。

“城市治理”的概念首次出現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)之中，會(huì)議明確指出要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。”

“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，這顯然是有的放矢。之前城市化快速發(fā)展中，一些地方政府熱衷于開(kāi)發(fā)新城新區(qū)，尤以“大廣場(chǎng)”“大社區(qū)”最令人詬病，“千城一面”的現(xiàn)象也使地方城市失去了自己的特色。因之，會(huì)議著重指出“必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。”

除了理念，還有措施。會(huì)議從“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)”“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)”“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力”“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體”系統(tǒng)、清晰地闡釋了城市未來(lái)建設(shè)“以人為本”的思路。

其中，多次指出要尊重市民意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與環(huán)節(jié)，比如在規(guī)劃方面指出要“邀請(qǐng)市民共同參與”，比如在治理方面，更鮮明地提出“要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”

會(huì)議更多次闡釋了城市文化：“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)”“要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心”“留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因”。

據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%左右，這意味著年均1600多萬(wàn)人從農(nóng)村走向城市，這對(duì)未來(lái)城市發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。城市治理能力能否得到顯著提升，直接關(guān)系到未來(lái)五年全面小康能否如期實(shí)現(xiàn)。會(huì)議指出：“全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)‘火車(chē)頭”。

因之，我們將持續(xù)關(guān)注城市變革發(fā)展的每一步，我們也將不斷報(bào)道，尋找地方城市治理中的典型示范案例。我們期待出現(xiàn)更多個(gè)性鮮明、文化獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美的城市，那會(huì)是人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。（摘自《小康》）