我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展存在問(wèn)題及策略

劉友珍

摘要：農(nóng)村合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是鏈接家庭分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的紐帶。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中也存在一些問(wèn)題。本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從啟發(fā)引導(dǎo)農(nóng)民意識(shí)、規(guī)范運(yùn)行、優(yōu)化外部環(huán)境三個(gè)方面提出了相應(yīng)對(duì)策，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展壯大的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；研究分析

我國(guó)現(xiàn)在仍然是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)環(huán)節(jié)。因此，為了加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，成為連接分散的家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的紐帶。如今，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅猛，農(nóng)村合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是鏈接家庭分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的紐帶。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，中國(guó)新型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也將會(huì)逐步壯大起來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，需要眾多的農(nóng)業(yè)推動(dòng)者對(duì)其進(jìn)行理論和實(shí)踐的研究，從中找出解決問(wèn)題的對(duì)策，促進(jìn)其更快、更好地發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將成為我國(guó)農(nóng)村最主要的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織形式，將會(huì)極大的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的解決。

1 現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 農(nóng)民對(duì)合作發(fā)展缺乏足夠的認(rèn)知

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α５壳埃糠洲r(nóng)民由于對(duì)合作組織缺乏認(rèn)知，因而存在著疑慮。首先，很多農(nóng)民都曾經(jīng)歷過(guò)上個(gè)世紀(jì)的合作化運(yùn)動(dòng)，對(duì)其還心有余悸。一聽(tīng)說(shuō)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，就立即想起來(lái)歷史教訓(xùn)，因而有著“恐合”心理，合作意識(shí)淡薄。其次，部分農(nóng)民存在“守舊”思想，經(jīng)過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)之后，滿足于家庭分散經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)合作組織不放心，缺乏生產(chǎn)規(guī)模化、品牌化的發(fā)展意識(shí)。

1.2 合作組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織起步晚，發(fā)展程度還比較低，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，實(shí)踐中，很多合作組織在成立之初就沒(méi)有在工商部門(mén)備案登記，合作組織章程不規(guī)范。第二，內(nèi)部制度不健全，管理缺乏科學(xué)性。第三，組織機(jī)構(gòu)不健全，很多合作組織沒(méi)有設(shè)立財(cái)務(wù)部門(mén)，也沒(méi)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于機(jī)制上的缺陷，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在產(chǎn)權(quán)上、管理上、組織上、分配方式上、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估保障上都存在缺陷。

1.3 合作組織發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

合作組織發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤桑饕w現(xiàn)在外部環(huán)境對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持力度不夠。首先，政策支持不到位，雖然各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策和方針，但大都由于種種緣故沒(méi)有落實(shí)，僅僅停留在紙面上。其次，由于農(nóng)村金融發(fā)展還不到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也是由弱勢(shì)群體組建而來(lái)，導(dǎo)致組織發(fā)展難以獲得足夠的金融信貸支持，從而陷入了發(fā)展的瓶頸甚至困境[1]。

2 應(yīng)對(duì)策略

2.1 啟發(fā)引導(dǎo)，重視合作發(fā)展

首先，面對(duì)部分農(nóng)民對(duì)合作發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏足夠認(rèn)知的問(wèn)題，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正了解和認(rèn)識(shí)合作組織的重要性，澄清農(nóng)民的誤解，讓農(nóng)民意識(shí)到合作組織存在的意義和必要性，明確合作組織與舊的公社制度之間的區(qū)別，從而提高農(nóng)民的參與意識(shí)和合作意識(shí)。其次，需要加強(qiáng)宣傳教育，多渠道傳播科學(xué)的合作發(fā)展的思想，通過(guò)培訓(xùn)、講座等方式打消農(nóng)民朋友內(nèi)心的“恐合”思想。還要不斷注意搜集我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成功案例，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作組織的信任和信心。

2.2 規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)管理

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在機(jī)制不完善、管理混亂的問(wèn)題，第一，要開(kāi)展民主化管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是本著“民辦、民管、民受益”的原則組建的，要時(shí)刻體現(xiàn)民主，發(fā)揚(yáng)民主，保證農(nóng)民的利益。第二，要健全財(cái)務(wù)管理規(guī)范。具體就是要建立定期審計(jì)制度和分配制度，建立明確公開(kāi)的人事任免制度，建立互相制約的監(jiān)督機(jī)制，明確合作組織內(nèi)部的職責(zé)和權(quán)限，防止越權(quán)以及專(zhuān)權(quán)。第三，要加強(qiáng)自我管理能力，只有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)才能讓合作組織內(nèi)部凝聚力增強(qiáng)，激發(fā)成員的積極性和主動(dòng)性。

2.3 優(yōu)化外部環(huán)境，支持力度加大

外部環(huán)境中，政府和金融機(jī)構(gòu)的支持力度尤為迫切。首先是政府，地方政府應(yīng)制定出臺(tái)更多的相關(guān)優(yōu)惠政策，并且真正落實(shí)到位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供充足的政策支持。例如，政府工商管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等應(yīng)該定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中的管理人員和財(cái)務(wù)人員作業(yè)務(wù)技能上的培訓(xùn)提高；財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持力度，為合作組織提供稅收減免、財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政支持，同時(shí)運(yùn)用財(cái)政杠桿的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本入股農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，助其發(fā)展壯大。金融方面，改善合作組織的融資環(huán)境，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該為合作組織提供信用擔(dān)保，從而讓金融機(jī)構(gòu)放寬對(duì)合作組織的貸款條件，使合作組織有更多融資渠道，獲得足夠的發(fā)展資金。

3 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有關(guān)鍵作用，但由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還缺乏認(rèn)知，運(yùn)行機(jī)制不合理規(guī)范，外部環(huán)境不夠?qū)捤傻葐?wèn)題，導(dǎo)致其發(fā)展受到了影響。基于問(wèn)題，本文提出了加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行、優(yōu)化外部環(huán)境等對(duì)策來(lái)解決我國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題。