農村公路管理的問題與對策

張愛華　韓敏

【摘 要】對農村公路養護管理中資金籌集、養護管理技術、組織機構及管理機制上的問題進行介紹，分析了產生原因，并針對性的提出了解決對策，強調農村公路的養護管理要加強宣傳教育工作，提高養護管理隊伍水平，充分利用農村群眾的作用，以提高農村公路養護管理效率。

【關鍵詞】農村公路；養護管理；對策；管理體制

0 引言

農村公路管理是指針對農村公路進行的相關建設、養護，在流程上包括了規劃、建設、運營、養護以及評價反饋整個過程。農村公路是農民增收的關鍵，吸引著城市過剩資源合計技術流向農村，減少了資源的不均勻分配給農民帶來的損失，平衡了城鄉發展的不均衡。農村公路一般以鄉、鎮為中心，使農村進一步向城鎮化發展，具有重要的社會價值、經濟價值和交通價值。

農村公路管理一般采用分級和分區的模式，分別歸屬于多個政府部門，沒有一個統一、對應的管理機構，管理模式上也存在一定的問題。本文通過調查和文獻研究相結合的方式，收集農村公路環境、制度模式、資金供需和籌集情況，作為研究的基礎數據，采用定量分析和定性分析相結合的方法分析相關農村公路管理，提出針對性的解決對策。

1 農村公路管理存在的問題分析

1.1 財政供給不足

農村公路的管理是以鄉鎮作為主體進行的，其資金收到鄉鎮經濟條件和籌資能力的限制，資金不足已經成為農村公路管理養護的的最大瓶頸，雖然政府每年都會投入一定的財政資金，但相對于不斷發展的農村公路里程，不斷提高的養護管理成本，這些是遠遠不夠的。地方政府對于農村公路的養護意識不足，也間接的導致了養護資金不能有效的運用到實處，導致了大多農村公路是重建設、輕養護。

造成財政資金供給不足的原因是養護資金的來源過于單一，特別是地方政府財政薄弱地區，沒有足夠的專項資金，得不到穩定的社會捐助。并且隨著生活條件的提高，農村車輛不斷增加，對農村公路的通行要求提高，也加大了管理養護資金的需求。

1.2 管理和養護技術落后

農村公路管理缺少先進的技術手段，隨意性大，基礎數據調查和整理工作沒有充足固定的經費保障，交通通行狀態的數據不能全面、準確、連貫的反映到養護管理部門，管理手段多采用經驗性判斷。

農村公路里程長，專業的養護人員和機械設備不足，一些地區的養護設備都是臨時租用，養護人員專業性不強，不能認清公路的一般病害，只是簡單重視打掃，由于農村公路本身技術等級較低，沒有完善的附屬保護設施，容易發生邊坡、路基損壞，具有很大的安全隱患。

1.3 管理組織紊亂

管理范圍劃分不明確，目前農村公路的管理權限，一部分在區政府和區交通運輸局，一部分在歸屬于區農路辦，各個部門的職能劃分紊亂，容易出現相互推諉現象。管理需求上不能統一，一般規劃和健身能夠銜接緊密，但其后的養護管理和信息評價與前者嚴重脫節，主要資金投入到規劃和建設當中，而后期管理后勁不足，另外農村公路的規劃設計較為粗放，更會引起后期管理上的混亂。

這主要是沒有完善成熟的農村公路養護管理體系和監督體系造成的。區、鎮農路辦收到雙重領導，一旦上級意見不同，下級部門會無所適從。基層管理人員業務種類繁雜，沒有明確的分工，很多人員都是臨時工，管理隊伍不穩定，并且招聘的人員基本不具備養護專業知識，管理機構又不重視培訓，養護管理工作質量很難提高。

1.4 養護機制不健全

農村公路養護要將專業養護和群眾養護相結合、幾種養護和日常養護相結合，由于養護機制的不健全，管養分離的模式還不能很好的應用到農村公路中，一些專業的養護公司很少觸及到農村公路工作當中，造成了多說的鄉道、村道都存在失養現象，很多公路無人問津，導致使用年限大大縮短，影響通行，存在很大的安全隱患。

2 農村公路養護管理問題的對策

2.1 明確責任主體、完善管理體制

明確管理主體，即確定專門的責任部門和人員，做到權責統一，以區縣政府作為建設和養護主體責任單位，要協調各部門的農村公路養護和管理工作，建立完善的監督考核制度，激發養護人員的積極性，市級單位對區縣進行考核，區縣對鄉鎮進行考核，鄉鎮對村及具體人員進行考核，考核內容要全面、具體。依靠鄉鎮部門去具體負責鄉道、村道，對養護管理人員定期培訓，組建專業水平高、業務能力強的文明養護管理隊伍。

制定完善的外業和內業工作體系，外業包括路基、路面、橋涵、綠化等防護措施，內業包括建立完善的養護管理機構、指定養護管理政策和規章制度、養護資金、組建管理隊伍等。日常養護管理包括標準化管理、工作制度、崗位職責、考勤、公路巡查日志、養護月報等。根據平時的工作情況，進行考核獎罰，把責任落實到具體部門、具體個人，實行追究制，從而提高責任心。

2.2 加強農村公路的團隊建設和培養

管理團隊離不開人，目前從事農村公路養護的人員普遍專業素質較低，要做到加強管理人員的培訓，提高個人學習的積極主動性，在穩定人員的基礎上少量更新，從待遇、福利和精神上給與鼓勵。購買先進的養護設備，提高農村公路養護的機械化水平。農村公路里程長，分布廣，可以將當地的群眾吸收加入到養護團隊中，發揮廣大人民群眾的力量。

農村公路設計等級較低，養護團隊技術跟不上，容易導致一般病害擴大化，在使用的工程材料上要以建設時的標準為要求，不能采用混凝土標號低，使用未篩分和清洗的粗集料，或者在舊路面沒有清理干凈的情況下施工，影響施工質量。

2.3 建立拓寬穩定的資金來源渠道，提高資金使用效率

農村公路占整個財政投資的比例小于3%，具有很大的提升空間，可以爭取政府政策上的資助，另外通過其他的渠道爭取更多的資金注入到農村公路養護管理當中，借鑒全國有效的資金籌集方式，例如在公路兩側設立廣告牌，設置冠名權，一些重要的到了可以考慮向銀行貸款，或者裝讓相關道路的權益來換取社會資金。合理的利用資金，將各種資金整合，提高資金的利用效率。將農村提升至和城市平等的發展地位，不能一味的向農村掠奪資源。

2.4 強化路政管理，加強宣傳工作

農村公路路政管理落后，當地群眾對公路建設使用還缺少一定的法律意識，路政執法經常遇到一些棘手問題，面對這些問題，要從提高人民群眾的法律常識入手，加強教育培訓和宣傳，做到文明執法，加大巡查力度，執法要文明、嚴格，敢于同破壞農村公路的行為作斗爭，堅決對違法行為進行處罰、處理。

宣傳工作一定要做到位，地方政府本身就不重視農村公路的養護工作，所以宣傳首先要改變政府本身的管線，區縣政府認真對鄉鎮工作進行知道，規范養護行為，在廣大人民群眾中做好思想教育工作，讓農民意識到農村公路根本上是為他們服務的，使農民群眾參與到農村公路的保護當中，減少養護難度。

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