試論水利工程運(yùn)行管理方式的創(chuàng)新

徐作霖

摘 要：盡管我國(guó)整體水資源較為豐富，但人口基數(shù)較大，使得人均水資源低于世界平均水準(zhǔn)。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，部分地區(qū)水資源出現(xiàn)了過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，存在超載運(yùn)行的情況，造成了水生態(tài)資源進(jìn)一步惡化，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)及生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展受到了一定程度阻礙。為緩解上述狀況，近年來(lái)，我國(guó)加快了水利工程建設(shè)步伐，以促進(jìn)水生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到相互平衡狀態(tài)。基于此，本文對(duì)水利工程運(yùn)行管理進(jìn)行了綜合性分析，并提出了相關(guān)創(chuàng)新策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程 管理模式 創(chuàng)新 體系

1.我國(guó)水利工程管理體系概述

目前，我國(guó)水利管理體制是國(guó)務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一管理、國(guó)務(wù)院相關(guān)組成機(jī)構(gòu)協(xié)同管理的管理體制。也就是說(shuō)，水利管理的主體是國(guó)務(wù)院水行政管理部門(mén)，由其負(fù)責(zé)水資源整體性管理。其他相關(guān)部門(mén)則被分配不同職責(zé)任務(wù)，協(xié)助國(guó)務(wù)院水行政管理部門(mén)進(jìn)行水資源管理。其中，水利部的直屬機(jī)構(gòu)為流域機(jī)構(gòu)，流域機(jī)構(gòu)可通過(guò)水利部受權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。水利工程形式較多，可分為防洪工程、排水工程、水利水電工程、航道工程、港口工程等。正是由于水利工程具有多樣性特征，因此，水利工程管理部門(mén)及單位各自承擔(dān)的任務(wù)、職責(zé)會(huì)存在一定的差異性，但在管理模式上又存在一致性，基本上是“小而全”或“大而全”的管理模式。水利管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要可分為直屬單位與職能部門(mén)。相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置全面而復(fù)雜，分工十分細(xì)致，權(quán)責(zé)存在一定交叉。我國(guó)水利事業(yè)建設(shè)與發(fā)展存在著“輕管重建”的情況，這是由多種因素導(dǎo)致，如機(jī)制不靈活、投資經(jīng)費(fèi)不夠、機(jī)構(gòu)臃腫、管理粗放等。為進(jìn)一步完善水利事業(yè)建設(shè)，必然要對(duì)水利工程管理方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，以促進(jìn)水利事業(yè)達(dá)到新的高度。

2.當(dāng)前我局水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

頭屯河是新疆烏魯木齊市與昌吉市的一條界河，位于天山北麓，發(fā)源于天山山脈的哈拉烏成山北坡的吾魯特大板，是一條山溪性的河流。灌區(qū)可耕面積約 100 萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積 45 萬(wàn)畝。該河流對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有重要的支持作用。頭屯河灌區(qū)灌耕歷史悠久，骨干工程始建于60年代，運(yùn)行至今，雖進(jìn)行了水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和6期的灌區(qū)節(jié)水改造工程，但仍跟不上灌區(qū)水土開(kāi)發(fā)的需要和進(jìn)程，致使工程效果和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，灌區(qū)主要存在以下問(wèn)題：（1）灌區(qū)水利骨干工程雖然做了一些必要的工作，骨干引水系統(tǒng)亦初步形成，但距其規(guī)劃目標(biāo)及其應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)還有差距。如果發(fā)展灌區(qū)節(jié)水灌溉，目前頭屯河灌區(qū)引用水含泥沙量大，灌溉采用噴灌、滴灌的水質(zhì)達(dá)不到要求。（2）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域內(nèi)城市人口的增加，工業(yè)與城鎮(zhèn)生活及城市綠化用水的增加，流域水資源供需矛盾將日益突出。（3）生態(tài)環(huán)境脆弱，灌區(qū)上游土層厚，土壤貧瘠，種植農(nóng)作物耗水電量大，結(jié)構(gòu)不合理，要逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林和還牧。另一方面，工業(yè)廢水、生活污水直接或間接排入河道渠系中，造成水質(zhì)污染。山區(qū)林區(qū)過(guò)度采伐，更新緩慢，水源滋養(yǎng)遭到一定破壞，并且上游草場(chǎng)長(zhǎng)期超載放牧，導(dǎo)致退化，產(chǎn)草量下降，淺山丘陵因開(kāi)荒造田，水土流失加劇，使原本脆弱的生態(tài)進(jìn)一步惡化。

3.水利工程運(yùn)行管理創(chuàng)新途徑探討

為加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理活動(dòng)，并提升管理工作的成效性，必然需要采取一定的創(chuàng)新途徑對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，具體如下：

3. 1改變管理思維

“輕管重建”是當(dāng)前水利系統(tǒng)存在的固有思想。水利工程實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)過(guò)于重視水利建設(shè)投入，卻忽視了管理工作的重要性。實(shí)際管理過(guò)程中，依然采取粗放式管理方法，不但增加了管理成本，也在一定程度上制約了工程效益。因此，改善水利運(yùn)行管理的第一步便是要糾正傳統(tǒng)管理思維誤區(qū)，從現(xiàn)代化的角度對(duì)管理工作進(jìn)行重新審視。管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)充分賦予了水價(jià)值，這就要求相關(guān)管理單位不斷強(qiáng)化自身的軟、硬實(shí)力，并逐漸從單一性的服務(wù)性角色向自負(fù)盈虧的企業(yè)角色轉(zhuǎn)變。在此背景下，水利工程運(yùn)行管理方式也將面臨著必然化的改革。相關(guān)單位應(yīng)時(shí)刻把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)水土資源、人力資源等進(jìn)行優(yōu)化配置，以符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。通過(guò)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)方式、加強(qiáng)成本控制，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益提升，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，得到充分的社會(huì)效益，讓水利工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2規(guī)范分級(jí)管理制度

規(guī)范分級(jí)管理制度，有利于明確各部門(mén)職責(zé)，從而提升整體管理效率。流域性水利樞紐及跨流域調(diào)水工程應(yīng)由省級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，地方管理部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)，配合省級(jí)管理部門(mén)開(kāi)展具體工作。對(duì)于流域性河道、湖泊等水資源均實(shí)施統(tǒng)一化管理。其中省級(jí)主管單位主要負(fù)責(zé)審查，并對(duì)重點(diǎn)流域經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)控制，讓重點(diǎn)流域水利工程正常運(yùn)行。同時(shí)，按照歸屬地原則，由本地水利管理部門(mén)對(duì)相關(guān)水域、流域等進(jìn)行分段式管理。

3.3加快灌區(qū)改水改造步伐

從頭屯河整體情況來(lái)看，其灌區(qū)水、土、光熱、草資源十分豐富，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。灌區(qū)位于烏魯木齊市和昌吉市之間，灌區(qū)發(fā)展園藝、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜前景可觀。目前，灌區(qū)灌溉面積已達(dá)42.01萬(wàn)畝，灌區(qū)缺水的矛盾十分突出。農(nóng)業(yè)灌溉耗水量占全區(qū)耗水的64.5%以上。由于頭屯河徑流分配極不均勻，水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力有限，因此4～6月份農(nóng)作物用水高峰期得不到調(diào)節(jié)，只能通過(guò)開(kāi)采地下水補(bǔ)充不足。然而，地下水的過(guò)度開(kāi)采使得灌區(qū)整體生態(tài)環(huán)境受到了一定程度影響。為保證灌區(qū)水資源供求平衡，并加強(qiáng)周邊生態(tài)保護(hù)，應(yīng)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)如噴灌、微灌、管道輸水，來(lái)促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展。在狠抓管灌區(qū)骨干水利工程建設(shè)的同時(shí)，做到挖潛與改造并重，努力搞好灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)，以帶動(dòng)灌區(qū)水土資源的開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，充分利用信息技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)頭屯河水庫(kù)水位和雨水量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、排除風(fēng)險(xiǎn)。另外，必須建立防洪調(diào)度方案、預(yù)警機(jī)制，并對(duì)《頭屯河灌區(qū)供水規(guī)則》、《頭屯河水工程運(yùn)行管理制度》等制度進(jìn)行完善，以為相關(guān)工作順利開(kāi)展提供指導(dǎo)，促進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。

3.4實(shí)施管養(yǎng)分離

實(shí)施養(yǎng)管分離，可降低水利工程運(yùn)行成本，有利于提升整體養(yǎng)護(hù)水平。人員管理及編制方面，可將養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)人員從水利工程管理單位單獨(dú)剝離出來(lái)，并組建成單獨(dú)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為讓水利工程管養(yǎng)分離得以實(shí)現(xiàn)，為水利工程養(yǎng)護(hù)、維護(hù)等活動(dòng)提供充足資金。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行水利養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。地方政府及相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，以規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，并培育出穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體。

3.5加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用

除了要對(duì)水利工程本身運(yùn)行加強(qiáng)管理外，還需要對(duì)相關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行優(yōu)化。可結(jié)合水資源本身的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展多元化業(yè)務(wù)，如增加城鎮(zhèn)生活用水、綠化用水比重及特色旅游等服務(wù)等。以水利工程為基礎(chǔ)，在保證工程本身效益的情況下，集聚多方資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，以發(fā)掘出潛在商業(yè)價(jià)值，贏得更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

4.結(jié)語(yǔ)

完善水利工程運(yùn)行管理是一項(xiàng)綜合化的工作，需要多角度、多維度權(quán)衡分析。目前來(lái)看，我國(guó)水利工程運(yùn)行管理方式依然以傳統(tǒng)模式為主，存在著一定的滯后性，部分環(huán)節(jié)已經(jīng)跟不上市場(chǎng)的變化。因此，創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管理方式勢(shì)在必行。通過(guò)改變管理意識(shí)、完善管理制度、合理分配資源、充分利用新型技術(shù)等方式加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，從而獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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