淺析政府采購中的制度建設與法治監督

【摘 要】 本文從政府采購中的制度建設和法治監督以及兩者之間的關系出發，研究了政府的采購行為，為確保政府采購依法進行，使采購合法、合規，建設高效政府、廉潔政府、服務型政府提供后勤保證。

【關鍵詞】 政府采購；制度建設；法治監督

我國的經濟社會發展已經進入快車道，人民群眾對構建服務型政府的需求更是迫在眉睫。而在構建服務型政府中的進程中，政府采購顯得尤為重要。俗語講，“兵馬未動，糧草先行”。政府采購不僅為行政機關、事業單位等購買必須的、基本的辦公資料，也擔負著關系民生的公共物品的采購，可謂“一車雙貨物，一馬兩擔當。”

政府采購又叫政府行為，就是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。[1]

一、政府采購中的制度建設

1、建立完善的財務制度

政府采購中應建立起完善的財務制度。完善的財務制度可以減少因人的主管因素對采購工作造成的影響，可以提高采購過程中的工作效率，可以使一套采購流程更加合理、合法。綜上分析，建立完善的財務制度顯得尤為必要。

可以建立大部門預算、分條口決算的財務制度。站在縱向的角度，可以按照行政機關、事業單位、人民團體等部門的類別進行預算，配合財政局進行分部門、分專項購買資金的預算。站在橫向的維度，可以按照黨群、經濟發展改革、工程建設、民生社會保障、公檢法等職能部門的類別進行決算。縱向和橫向兩個標準進行預算、決算，可以有效避免同一種方式帶來的弊病，可以有效避免“自病不覺”的現象，可以在最大程度上減少違法亂紀的發生。一些采購項目該進公共資源交易中心的，必須要進公共資源交易中心，這樣可以最大限度地避免暗箱操作。

2、建立嚴格的責任追究制度

政府采購不同尋常，應建立起嚴格的責任追究制度。從為人民服務、對人民負責的高度來講，應把納稅人的每一分錢都花在刀刃上，把每一把力都用在槽點上，真正發揮最大功效，體現出最大的經濟價值。嚴格的責任追究制度可以防患于未然，從萌芽狀態震懾、打擊心存僥幸的公職人員，可以從源頭上斬斷采購供應方行賄腐敗的途徑，可以無形之中提高采購的質量，保證黨和人民的事業有強勁的物質基礎。

對于在政府采購中貪贓枉法、徇私舞弊的公職人員，應實行責任追究終身制，無論其職務升遷、工作調動、退休，只要發現問題，應立即追查到底，絕不姑息遷就。對于采購中的供應方，如果發現問題，應立即終止采購供銷合同，對于問題嚴重的，應協調配合公安、質檢、工商等部門進行查處。在采購中發現窩案、連鎖問題的，應向紀委匯報并提請查處，拔出蘿卜帶出泥，不允許每一個手上不干凈的人逍遙法外。

3、建立科學合理的招投標制度

政府采購應建立起科學合理的招投標制度，具體采購要嚴格按照招投標的流程辦理，先審批，再公示，后撥款，采購后要審計，最后再公示。

根據《政府采購法》、《政府和社會資本合作管理辦法》等相關法律，按照“公開、公平、公正”的原則，組織公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購；編寫采購公告，制作《招標文件》商務標與技術標，合成后經采購辦審查、采購單位審核同意，法人簽字、蓋章后予以發布；公布招標結果，負責鑒證招標合同，參與招標商品或勞務的驗收[2]。從流程上完善制度，從制度上規范流程，讓政府采購在陽光下進行，讓招投標在框架內合法合情合理進行。

二、政府采購中的法治監督

1、從源頭上進行普法教育

政府采購從根本上是一種政府行為，這與黨的十八屆四中全會提出的全面建設法治社會是相契合的，也符合建設法治型政府的宗旨，更在法治的框架內為構建服務型政府提供強有力的后盾支撐。因此，政府采購應從人員思想上重視遵紀守法的意義，在行動上自覺在相關法律法規的規范約束下進行采購活動，在程序上自覺優化采購的程序，剔除不合法的流程，減少因個人主觀意志對法定采購程序的干擾。

以楊陵區為例，針對區政府采購中心全體干部職工，定期進行相關法律法規的集中學習。以《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購法實施條例》（國務院第658號令）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《陜西省財政廳關于進一步規范政府采購活動的的通知（2014）143號》等法律規章為重點培訓內容，進行不定期的考核，務必保證依法辦事、依法采購。

2、在采購過程中引入法律職能部門的監督

政府采購屬于一種市場行為，需要引入第三方的監督。縱觀各級政府采購，若采購過程中沒有監督，則容易出現采購走過場的現象。從依法治國，構建法治政府的角度出發，應塑造“政府法治采購”的品牌。無論是招投標、采購辦公用品、收繳和退還投標保證金，必須接受司法局、檢察院、工商局、質監局等法律職能部門的監督。

從經濟角度講，“政府法治采購”是法制經濟的一個有力體現。司法局制定法治采購的規范，檢察院全程監督政府采購的行為，工商局對采購的供應方進行資質驗證，質監局對采購的各項物品進行質量技術檢驗與監督。明確市場的行為，將經濟行為中該屬于市場的交給市場，避免不了會有市場失靈的出現，將市場解決不了的交給相關法律職能部門。只有法律監督才能震懾違法亂紀、貪贓枉法，輔以必要的黨紀約束，使干部職工在政府采購中不敢腐、不能腐、不想腐，使采購供應方在政府采購中無縫可鉆、無機可乘，老老實實做人，干干凈凈做事。楊陵區政府采購中心應會同有關法律職能部門，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，將政府采購辦成“陽光采購”、“綠色采購”。

3、增大政府采購中的違法成本

在政府采購中應增大違法成本，減少違法犯罪的發生。人無信不立，事無矩不成。在政府采購中，牽涉到招投標、定點采購、保證金繳納與退還、資質評審等關鍵環節，每個環節都可能滋生腐敗，出現違法違紀事件。只有提高違法成本，使想要違法的人得不償失，才能有效杜絕采購中的違法事件。

用法律約束經濟行為，行政行為。賠本的生意沒人去做，因此只有增大法律成本，促使采購中的買方和賣方都遵紀守法，在既不損害其他人利益的情況下，又能滿足自己利益的最大化，實現政府采購中的“帕累托最優”。對于在采購中違規違法操作的公職人員，應嚴肅處理，違紀的通報紀檢檢查機關，違法的移送司法機關。對于采購過程中違法違法的供應方，應會同公檢法等部門對其進行法律制裁和必要的經濟罰款。以陜西省為例，各地級市可以建立政府采購公眾平臺，構建信息庫，實行信息共享，對遵紀守法的供應方可采取表彰、定點采購、免檢采購等鼓勵措施，對違法違規的可以列入黑名單，各地級市乃至區級采購均拒絕與其合作。

三、政府采購中制度建設與法治監督的關系

政府采購中的制度建設與法治監督二者是相輔相成、不可或缺的。制度建設是部門內在的規章制度完善，是政府采購中賴以存在運營的指示性條款。法制監督是部門外在的監督性強制力量，是政府采購中的最后一道保護線。如果制度建設完善的好，則法律監督干預就可以少些；如果制度缺失，或者落實不到位，則會出現法治監督過度干預的現象。前者為“內功”，后者為“兵器”，內功弱則需要兵器輔助，內功強則兵器不需出鞘。

政府采購中，制度建設與法治監督要雙管齊下，確保政府采購依法進行，使采購合法，合規，為打造高效政府、廉潔政府、服務型政府提供后勤保證，為全面建成小康社會提供多而全、多而優的公共物品！

【參考文獻】

[1] “政府采購”，百度百科.

[2] 楊陵區政府采購中心工作職責.

【作者簡介】

徐茹俠，女，楊陵區財政局中級經濟師.