新疆農科院住村工作組“訪惠聚”活動探索

谷輩

【摘 要】 本文從做好群眾工作、加強基層組織、做好去極端化三個方面總結了新疆農科院住村工作組一年來的主要探索和實踐，并從八個方面對繼續做好“訪惠聚”工作提出了建議：繼續選好配強工作組、繼續加強黨的基層組織建設、繼續加強項目的統籌協調力度、加強對村級發展的頂層設計和分類指導、切實提高農民組織化程度、認真研究農村富余勞動力轉移就業的有效途徑、發展壯大村集體經濟、堅持政策，支持合法宗教，打擊非法極端勢力。

【關鍵詞】 新疆農科院；住村工作組；訪惠聚；探索；實踐

2015年是“訪惠聚”活動承上啟下的關鍵一年，一年來，新疆農科院住村工作組思想統一、精神飽滿、干勁十足，針對村域現狀，緊緊圍繞三項重點任務，突出農業科技優勢，以解決群眾的呼聲、訴求和困難為抓手，既集中力量解決各類突出問題，又細致深入做好凝聚人心工作，取得了較好的成效，受到了基層廣大村民發自內心的歡迎和贊譽。

一、“訪惠聚”活動的主要探索和實踐

1、做好群眾工作

一是密切聯系群眾，掌握真實民情。工作組堅持“走到、看到、問到、聽到”，探索了“三步三階段”走訪入戶法。即：第一階段——認識，熟悉村民情況和家庭情況，第二階段——熟悉，找出可以依靠和信任的對象，第三階段——一對一入戶交流，全面、深入了解村情民意，摸清底數和問題，通過細致的工作，掌握了群眾的所需、所急、所想、所盼，使工作組在較短的時間內有了較為廣泛的群眾基礎；二是依托農業科技優勢，抓好農業生產。贈送良種和農資，打造良種繁育和高產示范田，探索了“村委會引領、工作組助推、公司經營、農戶響應”的增收機制。幫助村民購置農機具，根據農時節點，舉辦雙膜瓜、棉花、玉米、小麥、核桃、紅棗等作物種植和田間管理技術培訓，在做好村內農業生產和培訓的基礎上，擴大服務輻射范圍，做好鄉域、縣域及周邊縣市的科技服務。組織村民外出參觀學習先進經驗和技能，增強自我發展意識。扶持壯大農業合作社，探索“村干部牽頭、能手支撐、村民參與、低保戶吸納”的組織形式，增強自我發展能力；三是認真傾聽百姓訴求、抓好民生建設。工作組以改善民生為切入點，多渠道籌措資金，幫助村民協調解決出行、飲水、住房、用電、文體活動場所、教育等方面實際困難。精心實施扶貧項目，解決村民生產生活難題；硬化道路，解決村民出行難問題；修建機井，解決村民灌溉用水難問題；為村民協調解決新搬遷住址用電難問題。建立庭院經濟示范戶，美化村民生活環境。美化、亮化、硬化、功能化村委會，使村民活動有場所、學習有課堂、娛樂有場地。實施關愛下一代工程，開展金秋助學、捐資助學和結對子活動。持續做好四老人員、貧困戶的慰問和幫扶，經常送去米、面、油、菜等生活品，送去捐贈衣物、過冬被褥、取暖爐和過冬煤。通過一系列的努力，讓群眾真真切切地感受到工作組的真情實意。

2、加強基層組織

工作組結合軟弱渙散基層組織整頓活動，以提高村黨支部凝聚力和戰斗力，強化村干部隊伍的管理和作用發揮為抓手，一是選準配強村黨總支書記，9村工作組調整了村黨支部書記后，村里的整體工作較之前上了一個臺階；二是配強村黨組織班子。7村、10村工作組調整了村“兩委”部分班子成員，為村基層黨組織注入了新的活力，通過教思路、教方法，帶動提升工作水平；三是完善基層組織機制。15村工作組探索推行“四學三會”制度，探索“五位一體”工作機制，健全村民小組基層組織架構，強化村級“一個陣地八項功能”，廣大村民對村干部的信任度不斷提升。

3、推進“去極端化”

一是開展文體活動。利用節日和農閑時間開展參觀學習、文藝表演、體育比賽和電影放映等多種形式活動，用健康向上的文化活動占領農村文化陣地；二是加大宣講力度。結合“揭蓋子、挖幕后”專項整治活動，把“去極端化”宣傳教育貫穿各項工作之中，采取集中宣講與個別座談相結合，工作組干部宣講和村民宣講員宣講相結合，村民普遍宣講和青年重點宣講相結合，政策宣講和案例分析相結合，確保宣教工作不拘形式、全覆蓋、不留死角；三是創新宣講方式。探索了“十戶宣講法”，在走訪入戶中，以“十戶”為一講，在“十戶長”家進行集中宣講，在“十戶一講”式宣講的基礎上，重點突出不同群體面對面宣講，既避免了入戶走訪中的隨意性，又有效地把走訪和宣講緊密結合起來，真正起到宣傳引領、抵御滲透、面對面教育的作用和效果。

住村以來，4個村的民生大有改善，村民的生產條件生活環境持續往好的方向變化。村黨支部的精神面貌發生較大的變化，干部和群眾關系更好了，老百姓遇到問題愿意來村委會解決，愿意找工作組反映。村干部工作積極更主動了，對社會穩定、宗教管理敢抓敢管。群眾充分組織動員起來了，對宗教極端言行開始敢說敢言了，很大程度上淡化了宗教氛圍，村民明辨是非的能力和抵御宗教極端思想的能力不斷提高。村里多了歡聲笑語、多了青春氣息、多了新風正氣，村民世俗化的生活正在回歸，這些，都增強了我們繼續做好工作的決心和信心。

二、關于深入做好“訪惠聚”的幾點思考

自治區黨委對“訪惠聚”目標和重點任務有了明確的要求，在黨的十八屆五中全會和自治區黨委南疆工作會議精神指引下，結合一年以來的工作實踐和探索，我們認為，開展“訪惠聚”活動是一項細致的、需要各個方面繼續加倍持續給力、久久為功的長期性工作，不能畢其功于一役，對深入做好下一步“訪惠聚”工作有如下的思考和建議：

1、繼續選好配強工作組

一是要著力克服工作組之間的不平衡現象。目前各級工作組在一定程度上存在“有錢的單位比投入，有權的單位比政策、盲目的比眼前成績”等攀比跟風的做法，導致各級工作組之間、同級工作組之間出現了“人力、財力、物力”不平衡、工作開展不平衡、工作成效不平衡等現象，由此帶來“工作組與工作組之間比較、村與村之間攀比、群眾之間心里有落差”的負面影響，要多探索管長遠、管思想、管群眾利益的長效做法；二是要選好工作組，樹立干部良好形象。要切實改變個別工作組存在“人在心不在、人浮于事、對工作有畏難情緒”的現象，注重選擇那些綜合素質過硬、奉獻精神強、心理素質好的干部，真正做到“真心、真情、真知”，真正做到“人到、心到、工作到”；三是要合理搭配工作組成員結構。工作組內懂雙語的干部要占到60%以上，少數民族干部要重點培訓黨的基本知識、民族宗教知識，不僅要會說日常生活用語，還要會翻譯國家法規政策、農業常識、維穩教育等相關專用語。

2、繼續加強黨的基層組織建設

“訪惠聚”要取得實效，最堅實的力量支撐在基層，核心在村黨支部堅強有力，一是要進一步配強調優班子成員。逐步優化“兩委”班子的年齡結構、知識結構，提高整體素質和駕馭工作能力；二是加大后備干部、年輕干部、婦女干部、優秀人才的培養力度；三是要加強村干部雙語水平、政策水平的培訓力度。

3、繼續加強項目的統籌協調力度

一是探索優化當前的項目運行管理方式。給予村民一定的參與權和決策權，變“被動接受者”為“主動參與者”、“利益攸關方”和“美好家園的建設者”；二是改進自治區村級惠民生項目管理方式。結合今年項目的實施效果，建議給予住村工作組對自治區村級惠民生項目一定的決策權、自主權和監督權，適當地加快項目進度。三是繼續在自治區層面統籌協調各類項目。切實解決目前存在的工作組之間項目不平衡的問題，安排到基層的各類項目，工作組除了有參與實施權之外，還應給予一定的決策權和整合權。四是改進當前的扶貧項目分配方式。按照新形勢下精準扶貧的要求，加快落實事關貧困區農村經濟社會發展、農民生活水平提高的扶貧項目，做到“應扶盡扶”，真正落實到每個貧困戶上，讓弱勢群體享受到黨的富民惠民政策帶來的真正實惠。

4、加強對村級發展的頂層設計和分類指導

一是謀劃未來發展規劃。經濟發展方式的轉變、經濟組織結構的改變，必然帶動勞動產業結構的調整，工作組要立足當前，謀劃未來，科學合理地制定發展規劃，多做打基礎、利長遠的事情；二是加強分類指導。在“訪惠聚”活動的具體工作中，各個村的重點和要求也有所不同，因此只有加強分類指導，才能提高工作實效。

5、切實提高農民組織化程度

一是發展壯大農業合作組織。積極引導推進農村合作社建設，探索建立土地流轉管理和服務體系，探索“村干部牽頭、能手支撐、村民參與、低保戶吸納”的組織形式，鼓勵村民將零散耕地向大戶、種植能手集中，積極培育發展家庭農場、種養大戶，促進農業適度規模經營，引導合作社用現代農業理念和先進組織經營模式進行生產、經營、管理，不斷提高農民經濟組織的組織化程度和政治屬性；二是做好農業結構調整。在壓縮棉花種植面積的基礎上，繼續引導村民進行種植、養殖結構調整，積極探索規模化種植、養殖的有效途徑，繼續探索合理擴大其他作物種植面積，擴大鴿子、雞等禽類的養殖規模，適度擴大林果種植面積；三是大力發展庭院經濟。合理進行庭院功能區劃，美化村民生產、生活環境，致力打造具有濃郁鄉土情調和鄉村特色、能夠帶動村民增收致富的新型文明庭院。

6、認真研究農村富余勞動力轉移就業的有效途徑

按照自治區黨委南疆工作會議提出的就近就地轉移勞動力要求，一是強化技能培訓。在培養思路上，要變培養“全才”為“專才”，做到“一事一專”，“只有興趣與特長相結合，才能產生最好的效益”；二是發展現代服務業。要瞄準用工缺口，符合少數民族的歷史傳統和文化特點，在建筑業、家政服務業、農副產品加工業、特色民族工藝業等勞動密集型產業上做足文章，三是加強誠信培訓。幫助村民牢固樹立起現代價值觀念、效率觀念、紀律觀念，培養合格的現代產業工人。

7、發展壯大村集體經濟

一是改進完善村級財務管理制度。要切實發揮好“村財、鄉管、縣監督”的作用，并進行有效改進，探索實現“村財、村用、鄉管、縣監督”，有效解決“空殼”村現象，有效增強村集體的積極性和自我發展能力；二是提高扶持資金的使用效率。當前，在南疆部分村不具備發展條件和能力的情況下，探索成立國有資產或扶貧資金管理公司，建立“托管、分紅、退出”機制，采取股份合作等多種形式，讓資金、資產實現保值增值，切實讓國有政策性資金有效恩澤南疆廣大農民。

8、堅持政策，支持合法宗教，打擊非法極端勢力

一是發揮宗教作用、保護合法、對沖極端。要積極、穩妥、慎重，不隨意擴大打擊面，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的宗教工作方針，要讓村民有是非觀、榮譽感，知道感恩，明白什么是非法的、什么是合法的，什么能干、什么不能干；二是在當前形勢下，按區、地、縣、鄉組建“去極端化”宣講專家庫，吸納專家學者和具有宣講能力的宗教人士、民宗統戰干部入庫，同時從各級工作組中遴選一批政策性強、語言生動、內容豐富的宣講員，圍繞“去宗教極端化”、促進民族團結和宗教和諧，“四個認同”、黨的惠民政策、農村“80、90”后青年思想教育等方面開展宣傳活動。三是要“入腦入心”。持續有效地對農民群眾加強教育和管理，常幫常管，達到常治，實現久安。

【作者簡介】

谷 輩（1984-）男，山東棗莊人，碩士，新疆農科院組織人事處經濟師，主要從事人力資源管理與研究.