教育治理現代化視域下的高校黨建工作創新研究

李毅

摘 要：高校黨建和高等教育治理現代化是我國高等教育兩個內在的共生性因素，高校黨建是高等教育治理現代化的重要組成部分，也是高等教育治理現代化的根本保證。當前，高校治理體系的不完善和治理能力的不足成為制約高校治理現代化的瓶頸，致使高校存在著集體領導權弱化、行政權力泛化、學術權力邊緣化、民主管理虛化等諸多不合理和運行機制不完善的問題。為此，高校黨建工作要致力于高校黨的領導體制創新、黨的制度建設創新、基層組織建設創新、黨建工作內容創新和黨建工作方式方法創新，才能不斷提高高校黨建工作的科學化水平。

關鍵詞：高校黨建工作創新；教育治理現代化；高等教育；治理體系；治理能力

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1671-1254（2016）02-0085-05

推進國家治理體系和治理能力的現代化，是黨中央繼承和發展我們黨關于社會主義現代化建設理論，總結近幾十年來治國理政經驗基礎上的重大理論和實踐創新，是指導我國高等教育發展的科學理論指南。教育部在2014年全國教育工作會議上指出：“實現教育現代化，教育治理要率先現代化。如果不能盡快實現教育治理體系和教育治理能力現代化，教育現代化的目標就不可能如期實現?！盵1]高校黨建作為高等教育工作的重要組成部分，在高等教育治理體系和治理能力現代化的過程中起著重要的作用。因此，在教育治理現代化視域下，探討教育治理現代化與高校黨建工作創新的邏輯關系，分析治理體系和治理能力的現代化對高校黨建提出的新要求，探索高校黨建工作新思路，對提高高校黨建工作科學化水平具有重要的現實意義。

一、 教育治理現代化與高校黨建工作創新的邏輯關系

（一）高等教育治理體系和治理能力現代化的理論分析

高等教育治理體系和治理能力的現代化，是我國高等教育從外部規模的擴張向內涵發展轉變而提出的重大命題。教育治理是指圍繞以學生發展為本、面向學校教育實際、積極回應內外環境變化、促使教育自主發展的新型教育公共服務體系目標，政府、社會組織、市場、個人等各個主體通過參與、對話、談判、協商等方式， 共同參與教育公共事務管理， 共同生產或提供教育公共產品與公共服務， 并共同承擔相應責任[2]。推行高等教育治理現代化，標志著高等教育邏輯的回歸，表明我國高等教育發展的思想觀念、價值追求、理性選擇開始發生了整體性的變化[3]。實現高等教育治理現代化，關鍵在于構建完善的教育治理體系和提高教育治理能力。

高校治理體系是指高校將其意志、目標轉化為現實過程所運用的綜合性的制度和方法體系，是由治校制度、治校理念、行政結構、組織體系以及運行方式、程序構成按照一定秩序和關系整合而成的有機整體，主要包括治理的體制、機制和規章等制度安排[4]4-8。高校治理能力是高校運用各種手段和方式尋求諸多利益主體之間利益平衡的能力，是制度政策的創建與輸出能力，以及高校內部治理調控的強度、運營狀況和實際績效。也就是說，高校通過合理有效地運用高校治理體系，協調和控制相關利益主體間利益大小，均衡各相關利益主體的利益博弈、達到各方獲利目的的能力[5]。高校治理體系是高校治理能力的基礎和載體，而高校治理能力則是高校治理體系釋放出的作用和效能。二者密切聯系，相輔相成，高校治理體系的建立與完善，可以促進高校治理能力的提升，而高校治理能力的提升則有利于促進高校治理體系的建設與發展。

（二）教育治理現代化與高校黨建工作創新的邏輯關系

高校黨建是辦好中國特色社會主義大學的根本保證，在推進教育治理現代化進程中，高校必須切實加強高校黨的建設，發揮高校黨委在高等教育治理現代化過程中的政治領導核心作用，保障高校各項工作沿著中國特色社會主義教育事業道路前進。

1.高校黨建是高等教育治理體系的重要組成部分。高校黨的制度建設是高校黨建的重要組成部分，也是根本性、全局性、穩定性的問題，理應成為高校治理體系中制度建設的重要內容?！吨袊伯a黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》（2010年重新修訂）指出，加強和改進黨對普通高等學校的領導，加強和改進高等學校黨的建設，是保證高校全面貫徹黨的基本路線和教育方針的根本。可見，高校黨建作為高等教育治理體系的重要組成部分，是由我國社會主義大學的制度屬性所決定的。

2.高校黨建是高等教育治理現代化的重要保證。高校治理體系蘊含著高校的辦學效益、高校內部權力分配以及各主體的利益訴求等一系列制度。高校治理體系現代化關系到大學的改革發展，更關系到高校人才培養質量與辦學效益的提升。面對復雜多變的社會形勢和高等教育治理現代化發展趨勢，能否推進我國高等教育的創新穩定發展，關鍵還在于高校黨建工作的發展狀況。習近平總書記在2014年12月全國高校黨建工作會議中強調：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”[6]習近平總書記的這一論述指出了高校黨建在高等教育治理現代化中的戰略性基礎地位，對我國高等教育發展和高校黨建具有長遠的理論指導意義。

3.高校黨建創新與教育治理現代化目標和任務具有一致性。高校黨建作為辦好中國特色社會主義大學的根本保證，高校黨建工作創新應該圍繞“培養什么樣的人”和“怎樣培養”這一根本性問題。高校從事思想政治工作的黨務人員都應圍繞“立德樹人”這一根本任務。而高等教育治理現代化作為新時期黨領導下推動高等教育改革發展的任務，其目標也是“培養什么樣的人，怎樣培養”，以全面人才教育為使命。由此可見，“培養什么樣的人”和“怎樣培養”，是高等教育治理現代化視域下對我國高校黨委治校辦學能力的考驗，高校黨建工作創新與高等教育治理現代化在目標和任務上具有一致性。

二、 教育治理現代化視域下高校黨建工作創新的新要求

（一）教育治理現代化視域下高校黨建工作創新的現狀分析

1.教育治理現代化視域下高校黨建工作創新面臨的主要問題。高校治理本質上是基于行政權力、學術權力和民主權力縱向邊界，基于治理權力與管理權力的橫向邊界，在多種利益相關者之間進行談判協商，尋求各利益相關者之間的利益平衡或利益最大化[4]4-8。教育治理現代化視域下，教師、學生、社會、政府等更多的主體參與爭奪高等教育價值取向主導權的博弈，由于利益相關者的訴求沒有明確的界限，其關系沒有理順，將影響高校辦學質量，影響治理現代化進程。高校內部治理結構主要包括黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理四個方面。從宏觀上說，大學內部管理就是要協調處理好各個基本要素之間的相互關系；從微觀上看，高校就是要進一步完善黨委、行政、教授委員會、學術委員會、教代會、學代會之間的組織結構和工作制度[7]。縱觀當前我國高校治理的現狀，治理體系的不完善和治理能力不足成為制約高等教育治理現代化的瓶頸，存在著黨委和行政職責不明確，行政權力和學術權力相混淆，師生員工參與民主管理和監督流于形式等情況，致使高校內部治理結構中存在集體領導權弱化、行政權力泛化、學術權力邊緣化、民主管理虛化等諸多不合理和運行機制不完善的問題。

2. 教育治理現代化視域下高校黨建工作創新的問題歸因。推進教育治理現代化是當前高校的改革發展的重要任務。筆者認為，造成高校治理體系不完善和治理能力不足的主要原因有三方面：一是高校制度建設和制度執行力不夠。制度建設是治理體系建設的重要組成部分，盡管我國于1998年頒布了高等教育法，但具有中國特色的現代大學制度并未完全建立和完善，尤其是教育治理的內外部環境、制度建設體系，包括辦學章程的制定和實施、內部治理體系的建設與完善等依然任重而道遠。二是高校內部權力配置不合理。當前，高校黨委領導的核心權力、校長的行政權力和教授的學術權力缺乏明確的權限規范，尤其在實際運行中，往往出現黨委代替行政、行政干預學術的現象，由此形成三權不明、邊界模糊、運轉不當的治理混亂情況。三是高校師生的監督作用沒能有效發揮。監督和制約是防止權力腐敗的兩大法寶，師生員工是高校的主體，也是行使監督的主要群體。但是，由于高校行政權力過大，運行狀況不透明，加之師生權利的弱勢地位，致使師生員工的監督與制約更多流于形式而無法發揮其有效監督的作用。

高校黨建工作是高校保持穩定和諧發展的保證。教育治理現代化視域下，針對目前高校治理體系的不完善和治理能力不足的現狀，高校黨建工作必須堅持以問題為導向，主動適應形勢發展的需要，致力于黨建工作創新，發揮政治核心作用，始終堅持社會主義的辦學方向，通過黨建工作創新，推進高等教育治理現代化。

（二）教育治理現代化對高校黨建工作創新的新要求

高校黨建和高等教育治理體系和治理能力現代化，在目標和任務上具有內在的一致性，是我國高等教育事業中兩個具有內在共生性的因素。高等教育治理現代化能夠保證高校在黨的領導下推動我國高等教育事業的發展，高校黨建能夠保證高等教育治理的方向。

1.教育治理現代化對高校黨建工作創新理念提出新要求。高等教育治理體系和治理能力的現代化，體現了政府執政理念、履責方式的轉向，從長期的“教育管理”到治理視域下的“教育治理”，從“管”到“治”的轉變突出了教育理念的變化。教育治理意味著政府不是唯一的治理主體，政府、社會、市場以及個人都是高等教育的主體， 在人才培養中呈現多樣性、多元化趨勢， 更主要強調的是資源共享、合作互動、共同參與，并且教育治理中的權力運行從單一向度的自上而下的管理， 轉向上下互動、多元合作、相互協商的多元向度的治理?？梢姡叩冉逃卫憩F代化意味著我國高等教育理念的新變化，這對我國高等教育改革發展提出了新思路，也對我國高校黨建工作創新理念提出了新的要求。

2.教育治理現代化對高校黨建工作模式提出新要求。教育治理不僅代表的是一種理念的變化，更是一種對傳統政府教育制度帶來挑戰的治理模式。教育治理現代化視域下高等教育治理主體、治理結構和治理機制將發生巨大變化，這是基于治理理論和我國高等教育實際的價值選擇， 也是政府、社會、學校、個人作為高等教育治理的主體相互博弈的結果。教育治理力圖突破單中心、“政府與市場”二元對立等價值局限，以其創新的思維、制度設計和實踐行動，建立一套新的社會公共事務管理模式，其基本邏輯是共建、共享、合作、協同，主要體現在行政權力和學術權力之間的博弈、學生與高校之間的協調、社會與高校之間的互動、高校與政府之間的配合。因此，教育治理現代化體現出一種新的模式，也對高校黨建工作模式提出了新的要求。

3.教育治理現代化對高校黨建工作方式方法提出新要求。高校擔負著實施科教興國和人才強國戰略使命，承擔著為國家培養人才的責任。高校黨建是一項復雜、系統的工程。在教育治理現代化視域的背景下，隨著手機、網絡、微信等新媒體的發展，已對高校內部管理體制和運行機制、教職工工作方式和利益實現途徑，以及學生人才培養模式等帶來了新變化。這些新變化都使高校黨建工作面臨著新的考驗，對高校黨建工作方式和方法也提出了新要求。

三、 教育治理現代化視域下高校黨建工作創新的基本思路

（一）以正確認識和處理好黨委領導、校長負責和教授治學的關系為首要任務，加強高校黨的領導體制創新

黨委領導下的校長負責制是我國高校的根本領導體制，是我國高校經過反復總結經驗、多次變革后作出的正確選擇。加強和改善黨委對學校事業的領導，完善黨委領導下的校長責任制，是完善中國特色現代大學制度的重要內容，也是高校治理結構優化的內在要求。因此，能否正確認識和處理好黨委領導與校長負責的關系，能否實現黨委領導的核心地位和作用，是高校完善大學內部治理結構的關鍵。

高等學校作為科學研究和人才培養的重要陣地，學術活動是大學的基本活動，學術權力是高校內部治理結構中的基本權力。高校學術權力主要通過由教授為主體的學術委員會等學術組織來實現，而且大學的性質和功能決定了教授在大學治理中的中樞角色?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》中也明確提出實施“教授治學”。在高校的體制結構中，教授治學代表的則是高校的學術權力，“教授治學是加強和改進黨委領導下的校長負責制的根本”[8]212，也是“提高高校管理水平和學術質量的根本”[8]212。可見，在教育治理現代化進程中，對高等教育治理影響最大也最直接的是行政權力和學術權力。因此，高校黨建必須要正確認識和處理好黨委領導、校長負責和教授治學的關系，既要堅持黨的領導，又要崇尚學術至上，通過制度建設明析黨委、行政與學術三者之間的權力界限，促進高校黨的領導體制創新。

（二）以完善高校基層組織民主決策機制為重要內容，加強高校黨的制度建設創新

在高校內部治理結構中，還有一個關鍵環節是高校內部的民主管理。在教育治理現代化過程中，高校多種主體力量的出現以及民主化訴求的不斷增長必然帶來高校民主管理的問題。民主權力是高校廣大教職工、廣大學生依照國家法律、法規，并通過一定的形式和途徑，對高校公共事務實行民主參與、民主決策和民主監督，直接或間接參與高校管理的權力[9]。國外高校在這方面已有了較為成熟的經驗。將大學學術權力的管理重心放在基層院（系）進行管理；同時，讓教職工行使民主權利，形成比較成熟的管理分權，這一經驗值得我國高校借鑒。在教育治理現代化視域下，高校黨的建設要下移管理重心，提高管理效率，通過組織機構的改革，不斷完善運行機制，尋求一種更有利于學術權力發揮作用的組織結構和更有利于發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的組織模式。目前，二級學院黨政聯席會議制度、院（系）黨支部制度，以及通過黨組織領導下的教代會、學代會，實現高校廣大教職工、學生民主參與、民主決策、民主監督和民主管理的權力制度，是教育治理現代化和中國特色現代大學制度的重要內容，是貫徹民主集中制的具體體現，更是堅持社會主義辦學方向的重要保證。因此，高校黨的基層組織要進一步加強民主集中制，不斷完善高校基層組織民主決策機制，建立與教學、科研、管理、服務等機構相適應的新機制，保障基層黨組織作用的有效發揮。

（三）以共建、共享、合作、協同為主要治理特征，加強高校黨的基層組織建設創新

高校黨的基層組織是高校黨建的全部工作和戰斗力的基礎。從要素構成的角度來看，高校治理至少包含高校組織治理、高校校園治理、高校公共安全治理的多種要素。構建高校治理現代化體系中的組織治理，是高校治理體系建設的重要組成部分，也是高校黨建創新的重要內容。在治理結構中，從外部看，高校應注重與政府的配合，注重與社會的互動，突破條條框框限制，打破基層黨建封閉運行模式，建立新的運行體制機制。高校黨的基層組織建設可與所在駐地政府、社區共建大黨建工作，推動基層黨組織設置模式轉向動態化、網格化覆蓋，形成區域化黨建，形成資源共享、開放互動的基層黨建格局，顯現出高校治理的共建、共享、合作、協同的特征，推動高校黨的基層組織建設創新。

（四）以育人為核心，加強高校黨建工作內容創新

高校的核心在于人才培養，“培養什么樣的人”“怎樣培養”和“為誰培養人”是國家賦予高校黨委治校辦學能力的主要任務。而大學治理結構的核心是以育人為第一要旨，高等教育的治理能力，最終都要體現在人才培養這個核心上來。因此，在教育治理現代化視域下，高校黨建工作必須融入到高校教學、科研、社會服務和文化傳承的方方面面，發揮思想保證、政治保證和組織保證作用。首先，高校要根據時代發展的新情況及新形勢，充分發揮高?；鶎狱h組織和黨員的作用，不斷提高黨組織創造力、凝聚力，將優秀教師和優秀大學生引入黨內，擴大群眾基礎，充分發揮黨員和基層組織在推進教育改革中的作用；其次，對學生教育管理方式，要堅持以人為本，要從單一制度安排向全面互動服務轉變，實現對大學生思想行為從簡單的約束到引導、規范、訓練的轉變；最后，要尊重學生與教育學生并重，注意保護學生公正評價等權利，讓學生更好地實行自我教育、自我管理和自我服務。

（五）以構建有效的新媒體宣傳載體為平臺，加強高校黨建工作方式方法創新

高校黨建工作方式方法是高校黨建工作創新的重要內容。當前，高校黨建工作仍以黨組織學習等形式開展，教學形式仍然以思想政治教育為主，形式單一，缺乏活力，不符合高校學生的思想需求，導致高校學生黨建工作效果差強人意。與傳統媒體相比，以互聯網為核心的新媒體信息傳播則具有多樣性、即時性、廣泛性和互動性等特點。新媒體的出現和發展給人們生活帶來各種變化，也給高校黨建工作帶來機遇；同時，在新媒體時代下，學生對于新鮮事物充滿好奇，也處于人格的形成和塑造期，世界觀、人生觀、價值觀還不成熟，若高校黨建不能有效占領新媒體這一陣地，高校學生思想無法得到及時引導，加強學生思想政治教育也就無從談起?？梢姡S著互聯網為核心的新媒體技術發展，高校黨建必須要及時跟進，以構建有效的新媒體宣傳載體為平臺，整合傳統媒體與新興媒體的傳播優勢，注重黨建工作方式方法的創新發展，充分發揮QQ、微信、手機等新媒體的黨建傳播功能，不斷提升黨建工作的科學化水平。

四、 結論

高校黨建是高等教育治理現代化的重要組成部分，同時也是高等教育實現治理現代化的根本保證。高校黨建創新與教育治理體系和治理能力現代化具有內在一致性。在教育治理現代化視域下，治理體系的不完善和治理能力的不足成為制約高校治理現代化的瓶頸，致使高校存在著集體領導權弱化、行政權力泛化、學術權力邊緣化、民主管理虛化等諸多不合理和運行機制不完善的問題。面對教育治理現代化視域下的新情況和新考驗，高校黨建要以正確認識和處理好黨委領導、校長負責和教授治學三者之間的關系為首要任務，加強高校黨的領導體制創新；以完善高?；鶎咏M織民主決策機制為重要內容，加強高校黨的制度創新；以共建、共享、合作、協同為主要特征，加強高校黨的基層組織建設創新；以“培養什么樣的人”為核心，加強高校黨建工作內容創新；以新媒體技術發展為主要抓手，加強高校黨建工作方式方法創新，才能不斷提升高校黨建工作的科學化水平，實現高校教育治理的現代化。

參考文獻：

[1]袁貴仁.深化教育領域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現代化——在2014年全國教育工作會議上的講話[N].中國教育報，2014-02-13（1）.

[2]姜美玲.教育公共治理：內涵、特征與模式[J].全球教育展望，2009（5）：39-46.

[3]劉振天.從外延式發展到內涵式發展：轉型時代中國高等教育價值革命[J]. 高等教育研究， 2014（9）：1-7.

[4]余華.高校治理體系完善與治理能力提升探析[J]. 湖南師范大學教育科學學報， 2015（3）.

[5]秦德君，陳雪虹，陳蔚.推進我國高校治理能力現代化的若干思考[J].東華大學學報：社會科學版，2014，14（2）：53-57.

[6]董洪亮.習近平就高校黨建工作作出重要指示強調堅持立德樹人思想引領加強改進高校黨建工作[N]人民日報，2014-12-30（1）.

[7]王秋梅.大學治理結構對高校黨委辦學治校能力的要求[J].遼寧經濟管理干部學院學報，2012（1）：62-64.

[8]顧海良，羅永寬.高校黨的領導體制建設研究[M].北京：中國文史出版社，2011.

[9]顧南寧，于瑾，楊大方.黨政聯席會議制度下高校院（系）權力配置的探索[J].遼寧行政學院學報， 2013（5）：108-111.