高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下中小城市應(yīng)對(duì)之策

張雨菡　陳光臨

摘 要：高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括拉動(dòng)效應(yīng)、同城效應(yīng)、虹吸效應(yīng)和過道效應(yīng)。高鐵是一把“雙刃劍”，高鐵開通運(yùn)營將給沿線中小城市經(jīng)濟(jì)帶來“提升交通地位、凸顯承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)“等重要機(jī)遇，但也帶來”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外移、要素資源流失“等巨大挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該盡力放大正效應(yīng)，降低負(fù)效應(yīng)，釋放高鐵紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和平穩(wěn)增長。

關(guān)鍵詞：高鐵經(jīng)濟(jì)；中小城市；虹吸效應(yīng)

中圖分類號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）21-0260-128

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.21.017

高鐵經(jīng)濟(jì)是依托高速鐵路綜合優(yōu)勢(shì)，使資本、技術(shù)、人力、物力資源等生產(chǎn)要素與消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等消費(fèi)要素， 在高速鐵路沿線與城市群間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和利用，從而形成和發(fā)展起來的一種新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。高速鐵路（以下簡稱高鐵）在支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建高效綜合運(yùn)輸體系、降低社會(huì)物流成本、加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮著巨大作用。

一、高鐵給沿線中小城市帶來的機(jī)遇

（一）提升交通地位

高鐵開通將極大提升沿線中小城市交通地位。如安徽省銅陵市，2015年7月，合福（合肥-福州）高鐵和寧安（南京-安慶）城際鐵路（以下簡稱寧安城鐵）將正式開通運(yùn)營，銅陵即將邁入高鐵時(shí)代。銅陵地處上海與武漢、南京與九江、合肥與黃山的正中心， 長三角經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈的交匯中心，滬漢蓉、京臺(tái)交通大動(dòng)脈在此交匯，南北走向的合福高鐵與東西走向的寧安城鐵也將在銅陵實(shí)現(xiàn)“十”字交匯。加上九華山機(jī)場、京臺(tái)高速、滬渝高速、銅南宣高速、廬銅鐵路和長江黃金水道，銅陵將形成東西南北四通八達(dá)的航空、水運(yùn)、高速鐵路、高速公路大交通格局，成為我國東部地區(qū)、長江沿岸重要的交通樞紐，銅陵皖中南交通樞紐地位日益凸顯，內(nèi)暢外聯(lián)的區(qū)域交通樞紐地位將得到進(jìn)一步提升。

（二）合福高鐵、寧安城際、銅南宣高速三條交通大動(dòng)脈

明年完工投入使用后，加上現(xiàn)有的在銅陵境內(nèi)交會(huì)的滬渝（上海至重慶）高速公路、京臺(tái)高速公路，銅陵將形成東西南北四通八達(dá)的高速鐵路、高速公路大交通格局，成為我國東部地區(qū)、長江沿岸重要的交通樞紐。

合福高鐵、寧安城際、銅南宣高速三條交通大動(dòng)脈在明年完工投入使用后，加上現(xiàn)有的在銅陵境內(nèi)交會(huì)的滬渝（上海至重慶）高速公路、京臺(tái)高速公路，銅陵將形成東西南北四通八達(dá)的高速鐵路、高速公路大交通格局，成為我國東部地區(qū)、長江沿岸重要的交通樞紐。

（三）調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)

高鐵開通運(yùn)營將有效調(diào)整沿線中小城市空間結(jié)構(gòu)。如銅陵市，合福高鐵、寧安城鐵將大大縮短銅陵與長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)城市的時(shí)空距離，銅陵與沿線城市經(jīng)濟(jì)一體化程度將大為提高，人流、物流、資金流、信息流在銅陵與周邊城市集群地域內(nèi)空間移動(dòng)的數(shù)量與頻率將大大提高，銅陵城市空間將得以調(diào)整、擴(kuò)大。隨著合福高鐵的開通，銅陵北站站前區(qū)將成為推動(dòng)銅陵向北擴(kuò)張與東部新城開發(fā)的重要引擎；隨著寧安城鐵的開通，銅陵東站地區(qū)將成為中心城區(qū)向東拓展的重要一環(huán)和車站新區(qū)建設(shè)發(fā)展的啟動(dòng)區(qū)。銅陵城市綜合服務(wù)功能將進(jìn)一步完善，吸引力和承載力將大為增強(qiáng)。

二、高鐵給沿線中小城市帶來的挑戰(zhàn)

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外移

高速鐵路降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)地區(qū)間逐步消除阻隔市場競爭的藩籬。消費(fèi)者可在更大空間范圍選擇更多廠商產(chǎn)品，生產(chǎn)廠商將面臨更為激烈的市場競爭，生產(chǎn)者或生產(chǎn)者集群間競爭將呈現(xiàn)出“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”的馬太效應(yīng)，導(dǎo)致高鐵沿線中小城市原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外移。如銅陵市，合福高鐵、寧安城鐵開通后，受“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)上海、南京、杭州、武漢、合肥等發(fā)達(dá)城市影響，一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)將總部遷入周邊大城市的可能性和意愿增強(qiáng)，將導(dǎo)致銅陵銅產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外移。

（二）要素資源流失

高鐵時(shí)代的到來，勢(shì)必帶來傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)版圖和發(fā)展格局的重新洗牌。高鐵帶來的流動(dòng)便利，不僅加速各種生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)也會(huì)使資金、人才、信息向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能高的區(qū)域聚集，導(dǎo)致沿線中小城市要素資源流失，原有的“洼地”優(yōu)勢(shì)被削弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移蛋糕被分割、攤薄、截流，區(qū)位差異趨向扁平化，產(chǎn)業(yè)甚至被“空心化”，新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)也會(huì)因?yàn)榻煌ǜ颖憷艿酱蟪鞘械囊种坪蛿D壓。

（三）旅游客源外流

高鐵開通運(yùn)營勢(shì)必導(dǎo)致沿線中小城市旅游客源外流。如合福高鐵、寧安城鐵開通后，銅陵原有旅游客源將有更大的旅游選擇空間，將會(huì)更多選擇去合福高鐵、寧安城鐵沿線大城市休閑度假。合福高鐵、寧安城鐵開通帶來的開放的旅游環(huán)境和交通便捷性將給銅陵旅游業(yè)發(fā)展帶來直接威脅，與長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈連通后，銅陵將直面周邊旅游地激烈的旅游客源競爭。

三、高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下的中小城市應(yīng)對(duì)之策

高鐵機(jī)遇不是“普惠制”，高鐵經(jīng)濟(jì)不會(huì)均衡發(fā)展。高鐵在帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，負(fù)面效應(yīng)和挑戰(zhàn)不容小覷，潛在的“虹吸效應(yīng)”“遮陰效應(yīng)”與“屏障效應(yīng)”對(duì)沿線中小城市發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，短期內(nèi)極化效應(yīng)十分明顯，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)層次，尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沿線中小城市都不可避免受到擠壓，尤其是面臨“被通道”“被削弱”風(fēng)險(xiǎn)。在承接長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，沿線中小城市將不可避免受到大城市阻滯。如不能錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展，沿線中小城市將很難在區(qū)域競爭中謀得一席之地。如何科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對(duì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、弱化劣勢(shì)，盡力放大正效應(yīng)、降低負(fù)效應(yīng)，釋放高鐵紅利，是高鐵沿線中小城市面臨的重大課題。