政府投資項目的審計信息化現狀與解決辦法

劉榮冰

摘要：隨著國民經濟整體信息化建設工作的推進，審計信息化已成為審計事業發展的必然。目前，大部分的政府投資建設項目被審計單位已經實現了會計電算化。同時，電子版招標文件、投標文件等陸續投入使用，大量工程量計算軟件的涌現，使得傳統的審計方式已經不能適應審計的發展，審計方式上必然需要借助計算機手段，開展數據式審計。政府投資項目運用審計信息化緩解審計任務與審計力量矛盾，成為提高審計工作效率和質量的有效手段，政府投資項目在審計信息化的道路上已經越走越寬、越走越遠。

關鍵詞：政府投資項目；審計信息化；問題；辦法

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、政府投資項目審計簡介

政府投資項目審計是涉及管理、績效、經營、效益等多方面內容為一體的綜合性審計，既涉及財務管理，又涉及工程建設管理，既審查工程建設項目資金的來源運作，對財務核算、會計基礎工作的真實性、合規性作出評價，又要對工程建設過程進行審計，查找工程建設項目各個管理流程的銜接部位、缺失部位、薄弱環節，提出改進意見及建議并作出評價。傳統的政府投資項目竣工決算審計，由于是事后審計，已經暴露出了明顯的先天不足，針對建設項目具有周期長、投資額大、控制環節多以及審計力量不足等特點，按照提前介入、全程跟蹤、突出重點的審計思路，根據不同的建設時期，確定不同的審計工作重點，采取適當的審計方法，把建設項目審計工作做在項目開始之時，貫穿于可行性研究、立項、設計、施工、竣工決算等建設全過程，全過程跟蹤審計已成為今后政府投資項目審計的發展方向。要改變以往傳統的審計方法，前移政府投資項目效益審計監督關口，變事后審計為事前、事中和事后審計相結合，需要借助計算機審計。審計機關人員緊缺與審計任務重的矛盾十分突出，就要求審計機關轉變審計方式、方法，充分利用計算機網絡的優勢，實現審計信息化。

二、政府投資項目審計信息化存在的問題

1.注重硬件投入，忽略配套建設。隨著金審工程的開展，各級審計機關不斷加大對審計信息化建設的投入，尤其是硬件的配置不斷更新，設備越買越貴，但是設備的利用程度及使用效益不高。高配置沒有帶來高效益，問題的根源在于部分審計人員沒有真正思考怎樣在利用現有設備基礎上運用先進的計算機技術開展審計。沒有真正把審計信息化建設作為改進審計管理方式方法的前提和基礎來抓，結果導致審計信息化建設建立在效益低下基礎上。

2.計算機審計的相關法律法規和準則尚不完善。隨著審計信息化進程加快，政府投資項目審計信息化所處的法律環境也日漸暴露出法律法規的不健全和滯后的缺陷。審計人員在審計執法過程中，在某些方面無法可依，如：審計人員獲得的信息資料比被審計單位擁有的信息資料少，信息不對稱，審計人員處于劣勢。目前審計人員要求被審計單位提供電子數據或者訪問接口，就經常會遇到阻力，主要原因是沒有相關的法律依據來約束被審計單位，這就給審計的安全性、科學性、審計證據的可靠性等方面都帶來了極大的風險。

3.復合型人才缺乏。審計信息化建設過程中，人發揮著重要作用。目前，政府投資項目審計信息化過程中存在計算機信息技術飛速發展與審計人員知識更新滯后的矛盾。部分審計人員的計算機應用水平僅停留在辦公自動化的階段，缺乏利用信息化技術進行數據管理、數據分析、數據處理等手段。缺乏足夠的復合型人才成為了制約政府投資項目審計信息化發展的瓶頸之一。

4.受被審計對象信息化程度及數據接口等外部環境的制約。政府投資項目審計的一個重要特點是審計對象的信息化程度不高。目前還有很多被審計單位的基建賬采用手工記帳方式，絕大部分的招標文件、投標文件、會議紀要、合同等仍然采用文本形式。被審計單位的信息化程度成為制約政府投資項目審計信息化發展的外因。

三、政府投資項目的審計信息化解決的辦法

1.推動政府投資項目審計信息化平臺建設，實現政府投資項目的全過程跟蹤審計管理。推進政府投資項目審計工作搭建信息平臺，使審計機關能通過網絡高效、全面地掌握本地區政府投資項目情況，為審計計劃的制定、審計覆蓋率的提高、竣工決算必審制打下基礎，并實現項目全過程監督和管理；搭建了強化內部管理的便捷通道，方便建設單位自主申報、主管部門便捷查閱，政府機關通過系統全面了解掌握建設項目及審計情況；系統平臺方便審計機關及時掌控建設單位、中介機構等單位的相關信息，進行實時監控，方便職能部門獲取想要的信息，實現系統信息的有效利用；提高行政效率和審計工作效率，申報單位依托網絡完成項目申報省時省力，審計人員打開電腦就能了解到建設項目的基本情況，完成初步的審前調查，使審計準備工作更快捷和有效，為最終實現政府投資項目聯網審計打下基礎。

2.建立健全政府投資信息化審計的法律和準則。目前開展政府投資信息化審計缺乏明確的法律依據和有效的法律保證，在現有審計法規的基礎上，應盡快出臺符合我國國情的政府投資項目信息化審計的法規。在法律法規上明確審計機構和審計人員有權審查被審計單位計算機信息系統的功能與安全措施，有權利用網絡和審計軟件進行審計。建立一系列與新情況相適應的政府投資項目審計標準和準則，如建立業務信息系統內部控制評價的準則，計算機審計的技術標準，計算機信息系統開發和功能或應用程序審計以及網絡審計等準則等。

3.加大實用性審計模塊、審計軟件的開發力度、提高審計資源共享程度。由于政府投資項目的特殊性，需要在現場審計實施系統下開發專用的政府投資審計模塊，以適應審計信息化的要求。政府投資項目的審計需要取得被審計單位的招標、投標、中標、合同等一系列資料，目前審計人員只能通過在外部建立EXCEL表格后引入現場審計實施系統的辦法實現，若在現場審計實施系統下開發專用的政府投資項目審計模塊，審計人員可以直接操作招標、投標、中標、合同等模塊，真正體現審計信息化。

4.培養人才。審計信息化人才是關鍵，政府投資項目審計信息化對人才的要求更高。在現有條件的情況下，考慮適當增加計算機專業人才的比例，同時要加強對原有審計人員的培養，特別是應選拔一批審計業務精湛的年輕同志，通過強化計算機培訓，使之迅速掌握必備的計算機操作技能，提高計算機審計的能力，適應政府投資項目審計信息化發展。