淺析基層行政事業單位預算管理存在的問題及對策

趙小琴

摘要：目前我國基層行政事業單位在預算編制、預算執行、監督管理上上還存在很多不足，在一定程度上影響了財政資金效能的發揮，阻礙了依法理財水平的提高，隨著經濟體制改革以及財政職能的轉變，基層行政事業單位迫切需要開拓思路，積極適應經濟社會發展及財稅制度改革的步伐。

關鍵詞：基層行政事業單位；預算管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

為了進一步規范政府收支行為，強化預算約束，自2015年1月1日起開始實行新的《中華人民共和國預算法》，隨著經濟社會的不斷發展，我國已進入全面建設小康社會的關鍵階段，行政事業單位作為一個特殊組織，更加注重體現社會公共服務和社會公眾效應，但目前很多行政單位，特別是基層行政單位由于資金來源有限、收支結構不合理等因素，導致預算管理上諸多問題逐漸顯現出來，已不能適應現行市場經濟及行政體制改革步伐。

一、基層行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算編制缺乏嚴謹性和完整性

從目前的財政改革趨勢來看，預算編制工作的源頭管控作用越來越凸顯，預算編制質量直接影響到預算執行進度、國庫資金支付效率、政府采購項目實施及預算績效管理等工作。很多基層行政事業單位，由于單位領導預算管理意識比較淡薄，對相關的政策法規了解不夠深入，缺乏前瞻性和持續性，在預算編制時，往往只注重怎樣才能多要錢多要項目，對涉及的項目預算、資產購置預算及政府采購預算等缺乏必要的市場論證和分析，也沒有通過認真的研究和測算，在編制中存在“需要什么領導說了算”的觀念，從而造成預算編制特別是項目預算編制隨意性大、資金使用效率低的局面。

（二）預算執行隨意性大、效果較差

由于在預算編制過程的不嚴謹，在預算執行過程中自然就會出現很多問題。在現行的預算執行要求中，對支出經濟科目越來越細化，很多單位不以預算批復為依據，擅自隨意改變資金用途，跨科目使用資金比較頻繁，在項目經費中開支經常性支出，在經常性支出中開支人員經費等，造成經費支出結構不合理、財政資金使用不規范。目前，對于資產類購置已基本采取政府采購的方式，如果資產購置預算不全面，在實際執行中經常會出現購置的資產參數與實際需求存在偏差，造成財政資金的浪費流失和政府采購執行難。根據目前調查的情況，項目預算執行問題比較突出，由于缺乏前期的可行性分析及研究，預算單位很多工作不到位、手續不健全，一旦財政資金下達要求實施時，就會出現項目實施過程中不暢、資金支付進度慢、預算資金差異較大等問題，甚至還需要財政追加預算或者調整預算，造成不必要的人力、財力浪費損失。

（三）預算管理監督落實不到位

基層行政事業單位在財務管理和內控管理中，缺乏對預算執行過程及效果的監督控制，根據目前了解的情況，很多基層行政事業單位根本沒有建立預算執行的監督、考核等制度，由于監督機制的缺失，預算單位在預算資金到位后，隨意改變資金內容、擴大支付范圍、擅自提高費用支出標準，對預、決算差異較大的項目沒有進行相應的分析考核及追責，阻礙了預算管理水平的進一步提高和完善。

二、解決預算管理中存在問題的幾項措施

（一）做好預算編制政策宣傳，強化預算編制超前計劃意識

預算單位在預算編制前，積極做好宣傳動員工作，及時組織相關部門召開預算編制動員會，深入了解預算政策，增強超前謀劃意識，強化預算編制的重要性，維護財政預算的嚴肅性。預算基礎信息編制通過各部門分工協作，責任到人，明確以財務部門為編制主體，相關部門協同配合，保證預算編制所需要的基礎信息能及時、準確地提供。

（二）細化資產購置及項目預算，充分做好論證調研工作，保證預算執行順利進行

資產購置預算編制要根據行政單位配備標準以及單位存量資產實際情況確定政府采購預算，提前做好計劃準備，避免資產購置的盲目性和隨意性；重視項目預算編制，在調查研究和詳細論證的基礎上，根據單位實際情況召開項目論證會，細化項目支出科目，按照“輕重緩急”的原則，逐項實施。

（三）制定完善的費用審批制度，做好全年用款計劃

有計劃控制公用經費，特別是“三公”經費支出，財務部門定期公開各部門經費使用情況，避免費用支出的隨意性。根據財政政策變化，積極采取有效措施，及時做好各項資金分配方案，加快預算執行進度，規定各部門按照序時報銷，提高預算執行的均衡性，杜絕出現年終突擊花錢現象。

（四）改變工作作風，提高服務意識，保證預算執行到位

深入基層開展調研活動，了解各方面方面的實際情況，根據調研結果及時解決存在的困難，將各項專項經費進行合理分配，切實保障履行職能需要。嚴格執行公務卡制度，通過宣傳相關政策制度，解決基層對公務卡的認識上的不足，不斷提高財政資金的公務卡使用率，規范財政資金支付方式。

（五）充分做好預算管理的綜合評價和全面監督工作

樹立“用錢要問效，無效要問責”的觀念，建立完整的預算績效評價體系，實施績效管理全覆蓋，科學設計績效評價指標，不斷探索評價方法和手段，將各項指標進行逐項分解，明確責任部門及責任人，加強對重點項目預算執行監督，并將預算評價結果與下一年度預算資金安排掛鉤，達到有效激勵和嚴格管控的有機結合。加大預算信息公開力度，定期公開預算執行情況，主動接受公眾監督，強化審計監督工作，加快審批制度的規范化和法制化進程，保證預算管理的公開、公正。