建設工程招標文件常見缺陷及改進措施

陳林華

摘 要：伴隨著建筑工程經濟效益的提升，招標文件出現了較多的問題，部分建筑公司和招標公司，開始通過內部操作手段，將招標文件做的表面化，形式主義突出，影響了建設工程的質量和效率。文章對當前建設招標文件常見的缺陷進行論述，提出了部分合理化改進措施。

關鍵詞：招標文件；建設工程；缺陷；措施

隨著經濟的發展和國內建設的加快，建設工程的數量表現為持續增加的趨勢，對國內的發展產生了較大的積極作用。建設工程在施工之前，需通過招標的方法，尋找良好的合作伙伴，以此來實現建設工程的有效施工，并且在多方面提高工作的效率。但當前的招標文件存在很多的漏洞，對各項工作的規范內容不清晰，在發生糾紛和矛盾時，招標文件所提供的幫助并不多，甚至還造成了案件的拖延和無辜者的牽連，在社會上產生了極其惡劣的影響。在此，文章主要對建設工程招標文件常見缺陷及改進措施展開討論。

1 建設工程招標文件常見缺陷

對于建設工程而言，招標文件相當于一張有力的“邀請函”，各大公司在收到招標公告的信息后，就會開始相應的投標工作。從目前的情況來看，建設工程招標文件已經出現了明顯的變化，其包含的內容比較多樣，在很多方面都反應了自身存在的較多缺陷，這不僅僅是給投標公司造成了“可乘之機”，對自身造成的損害也是比較嚴重的，尤其在經濟效益的損失方面非常突出。近年來，因招標文件缺陷導致的經濟類案件不斷增多，引起了社會上的廣泛關注。

1.1 招標文件內容不合法、不合理

建設工程的招標文件備受重視，其存在的嚴重缺陷，已經影響了建設工程本身的發展，其造成的惡劣影響如果不進行有效控制，將對未來的工作造成極為嚴重的影響。招標文件內容不合法、不合理，是當前亟待解決的問題，這突出表現為以下幾個方面：第一，招標文件內容非常明顯的限制、排斥外地的企業進行投標。該類文件在內容的制定當中，直接明確外地企業的標準和本地企業的標準，二者根本不在同一個平臺上競爭，導致很多外地企業失去了投標的機會，客觀上影響了本地經濟的發展。第二，招標文件的內容制定當中，并沒有公開的載明相關投標資格審查的具體標準，這就導致很多企業明明存在資格，卻被一些模棱兩可的標準所排斥，內部操作因此而形成。第三，技術條款在設置的過程中非常不合理。例如，部分建設工程的招標文件，會將某些“意向投標人”的技術、優勢羅列出來，并作出明顯的技術參數標準，促使“意向投標人”更容易中標，對其他的企業產生了排斥和抵制。

1.2 招標文件內容不規范、不明確

隨著時間的推移和經濟的進步，建設工程在規模上和長期效益上，均獲得了較大的提升，這也導致招標工作變得異常開放，投標者的競爭也非常的激烈。從主觀的角度來分析，當前的招標文件，還存在內容不規范、不明確的現象，導致其中的內容根本無法較好的落實，招標公司與投標公司在合作的過程中，常常導致二者的經濟利益受到嚴重損失，不僅官司嚴重，社會影響惡劣，還對整個行業的發展構成了不利影響。招標文件內容不規范、不明確主要體現在以下幾個方面：第一，招標條件的制定，嚴重脫離了招標項目的具體實施情況。部分招標文件的制定，并沒有將正常生產周期、建設周期考慮在內，導致工期非常緊張，質量無法獲得有效的保證，對建設工程構成了嚴重的影響。第二，評標辦法和評標標準未公開。招標文件在發布后，會有很多公司過來接洽，并且積極地進行投標。在中標后，有相當多的公司未將評標辦法、標準進行公開，促使競爭趨向于惡化，有些公司甚至是出現了嚴重的糾紛。第三，招標文件忽視了對合同條件的規定。目前，建設工程的招標文件，已經成為了法律范圍內、社會范圍內、道德范圍內的重要關注文件。部分招標文件在合同條件的規定上，并不是特別的清晰，在發生矛盾、沖突的時候，造成的經濟損失和社會損失都比較嚴重，對當地建設產生了極大的負面影響。

2 建設工程招標文件改進措施

在經濟快速發展的今天，建設工程招標文件是影響工程的重要內容，必須針對其存在的問題實施有效的改進。另外，招標文件在制定、宣傳的過程中，也要采取相應的手段，應將細節問題處理好，避免造成惡性循環。

2.1 推進招標文件規范化、標準化建設

建設工程要想正常的開工，招標文件的處理是非常重要的，從現階段所表現的缺陷來看，建設工程的招標文件必須要推進規范化建設、標準化建設，應從主觀上和客觀上，減少系列問題的發生，并促使行業能夠在正確的道路上前進。例如，2007年國家發改委、建設部等九部委以56號令聯合頒發《中華人民共和國標準施工招標文件》（以下簡稱《標準文件》）。招標文件范本應根據不同采購項目的特點分別設定投標人資格條件和合同文本，分類別、分專業制定相對固定、科學的評標辦法和評標標準，力求條款完善、內容合法、格式規范、切合實際。編制具體項目招標文件時不能簡單套用范本，而是要充分結合招標項目實際和特點，對專業性強的采購項目可邀請專家咨詢論證，確保招標文件既能通過使用范本實現規范化，也要有針對性地適應招標項目的個體需求。

2.2 堅持公平公正、無傾向性和歧視性的原則編制招標文件

對于以往的招標文件編制而言，其存在的嚴重缺陷在于公平公正的嚴重缺失，整體所表現出來的傾向性非常突出，再加上對外地企業和中小型企業的歧視，導致很多有潛力的公司、有能力的公司，均遭到了嚴重的排斥，經濟效益未獲得穩步提升的同時，還對招標公司本身構成了嚴重的威脅。因此，建議在今后的招標文件編制中，應充分的堅持公平公正原則，堅持無傾向性和歧視性原則，在多方面健全招標文件的編制和處理。首先，招標文件在設置過程中，投標人的資格必須要充分的明確，從公司所具備的實力到各項工作成果，從資金的持有量和整體的合作標準，從國家法律規定的范圍到城市地方的需求，應針對投標人的資格進行全面審查和分析，選擇最合理的投標人來進行合作。其次，招標文件絕對不可以指明特定的廠家或者是產品，這是一種嚴重的內部操作行為。第三，招標文件在制定的過程中，應開展有效的市場調研工作，并與同類型的工程、貨品、服務等等進行對比分析，要以合作共贏為目的，建設出質量較高的工程，推動行業發展的同時，奠定自身的地位，實現更高的價值。

3 結語

文章對建設工程招標文件常見缺陷及改進措施展開討論，從行業的發展和工程實施來看，建設工程招投標文件的常見缺陷引起了高度的關注，改進措施也大量的實施，有相當多的招標文件都一改往日的陋習，為行業樹立了較為突出的典范。但在我國的一些小型城鎮中，招標文件的缺陷仍然存在，這需要國家的適當干預和政府的支持，從內部減少問題的發生。

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