落實精準舉措決戰脫貧攻堅

文/朱其新 周義勁 陳伊蓮

落實精準舉措決戰脫貧攻堅

文/朱其新 周義勁 陳伊蓮

吳圩鎮九梓村貧困戶承包水庫立體養殖，發展產業增強自身脫貧發展動力。

吳圩鎮是安徽省定遠縣重點扶貧鄉鎮之一，地處偏僻，地域廣闊，村組分散，經濟基礎薄弱。吳圩鎮通過精準識別，現有建檔立卡貧困村4個，貧困人口2255戶6237人，貧困發生率8．93%，是全縣貧困人口最多的鄉鎮。2016年吳圩鎮計劃出列貧困村1個，該村須完成脫貧114戶395人，全鎮預脫貧758戶2372人，脫貧任務較重。

為努力實現貧困人口人均純收入達到4000元，確保2016年凈減少農村貧困人口2372人，貧困發生率下降3．4個百分點以上，保證實現2016年總體脫貧目標任務，吳圩鎮堅定信心，迎難而上，摸出扶貧攻堅新路子，打好脫貧攻堅組合拳，具體做法如下：

一、堅決精準識別

尊重事實，動態管理，不唯票定識別標準，對明顯不符合識別標準的堅決不予認可，對明顯因外界干擾未識別為貧困戶的，堅決給予重新認定。評估村貧困戶識別程序規范，精準到位，無符合條件未識別人員。

二、加強扶貧宣傳

除采取電視、會議、標語等宣傳措施外，還印制了2000多份“扶貧惠農政策明白卡”送到每家每戶，提高群眾對扶貧政策的認知度。“扶貧惠農政策明白卡”內容涉及貧困戶識別與退出流程、部分扶貧專有名詞釋義、部分已出臺的扶貧政策，并舉實例讓政策口語化、直白化、通俗化。同時，將“扶貧惠農政策明白卡”的印發管理動態化、制度化，卡片的內容也將根據上級扶貧政策的變動進行及時調整，力爭把最新的扶貧政策送進千家萬戶。

三、完善幫扶體系

吳圩鎮成立了扶貧領導小組和扶貧工作站，21個村（居）均成立了獨立的扶貧工作室、調配業務強干當扶貧專干。2016年扶貧攻堅戰打響后，圍繞“村不漏戶、戶不漏人”的精準扶貧要求，吳圩鎮先后組織204名干部進鄉村、到農家，同2255戶6237名貧困群眾結成幫扶對子。定期開展幫扶干部工作經驗交流會、培訓會，讓所有幫扶干部人人能講扶貧，個個能說扶貧，群眾天天贊扶貧，轉變幫扶干部思想觀念，深化服務意識，贏得了群眾的滿意。

四、因戶因人施策

吳圩鎮建檔立卡貧困戶分布在20個行政村1個居委會，各村情況千差萬別，一個模式“打天下”，往往事倍功半，甚至一事無成。為此，吳圩鎮周密部署，因地制宜，因戶施策，制定“一戶一策”幫扶措施，改傳統的輸血式扶貧為造血式扶貧。在確保“兩不愁，三保障”的基礎上，從產業發展和設施建設、小額信貸、社會保障兜底等方面將精準幫扶措施真正落到實處。同時各幫扶干部在摸清貧困村、貧困戶存在的實際困難、急需解決的生產發展項目等情況的基礎上，逐戶登記造冊，建立檔案，建立幫扶到村到戶臺賬。臺賬落實幫扶責任人（單位）、幫扶措施、年度目標、幫扶投入、扶貧對象戶收入變動等內容和指標，并及時做好幫扶到村到戶工作的監測評價，使幫扶工作做到貧困村、貧困戶檔案“一戶一檔、一組一盒、一村一冊”。各村及時收集匯總填報幫扶工作進展情況表、落實情況統計表資料，并執行月報制度。

吳圩鎮組織開展扶貧月積分考核

五、落實責任監督

鎮黨委、政府對扶貧工作實行月考評、月獎懲制度，把扶貧開發工作完成的好壞與干部政績考核提拔使用結合，層層簽訂責任狀，定領導責任，定獎懲措施，并加強督辦，把扶貧攻堅作為硬任務一抓到底。全體鎮村包保責任人均簽訂了扶貧承諾書，表決心、明態度，堅定了打贏脫貧攻堅戰役的決心。每個幫扶責任人均繳納1000元的扶貧保證金至鎮財政所，用作平時績效考核獎懲兌現。鎮扶貧工作站每月制定扶貧月積分考核文件及細則，同時對各村進行全面考核打分，并及時進行獎懲兌現，調動干部工作積極性。鎮紀委對扶貧工作及資金使用全程監管，從貧困戶識別到扶貧資金的使用，全程公開公正，壓實責任到人，截至8月底有兩名干部因扶貧工作不實受到紀律處分。吳圩鎮通過建檔紀實、考察紀實和考評紀實等形式，跟蹤、監督，動態掌握幫扶干部的作風表現、責任擔當和履職能力等情況，把扶貧攻堅主體責任落實到人、到崗、到位，實現幫扶工作考核具體化、常態化和可操作化。

六、把握政策機遇

1.產業扶貧。吳圩鎮搶抓產業扶貧這一特惠政策，加強責任監管，加大宣傳力度。2016年預脫貧戶中產業扶貧共發展371戶，共補助資金62．959萬元，其中種植業發展11戶，面積達24．95畝，補助資金3．52萬元；養殖業369戶，補助資金達59．439萬元。

2.健康扶貧。針對吳圩鎮因病致貧53．17%的發生率，2016年6月份，按照定遠縣衛計委和定遠縣扶貧辦工作計劃安排，吳圩鎮在建檔立卡貧困戶中開展了“因病致貧、因病返貧”摸底調查，共調查登記貧困戶1045戶，計3767人。為2016年預脫貧人員申請減免新農合籌資補貼758戶2374人，合計獲得補貼資金28．48萬元。

3.政策兜底扶貧。通過低保控面提標脫貧，完善社會保障體系，進一步做好扶貧開發與農村低保、五保制度的有效銜接，吳圩鎮2016年預脫貧戶中低保人員達到A類的有290人，達到B類的有118人，五保人員有37人，努力做到應保盡保，應扶盡扶，切實解決特困人口的絕對貧困問題，確保無勞動能力的貧困人口實現直接脫貧。

4.金融扶貧。充分利用小額信貸貼息等優惠政策，引導貧困戶進行評級授信，積極鼓勵和支持農民創業，推動農民脫貧致富。

5.社會扶貧。吳圩鎮在開展社會扶貧的具體實踐中，進一步創新體制機制，營造全社會關心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，形成了政府、市場、社會協同推進的大扶貧工作格局，涌現出一大批機關、企事業單位對口扶貧的先進實例：滁州市中級人民法院、定遠縣委組織部、定遠縣財政局共幫扶資金約6萬元至吳圩鎮貧困戶家庭開展實物、資金慰問；定遠縣政府辦幫助站崗村籌集4．6萬元用于甘蔗園建設；安徽省交通廳廳干部職工扶貧約16．9萬元和“春蕾計劃10元捐活動”1．2萬元捐款，用于村內公益設施建設、資助貧困女童學習；定遠縣農委幫扶九梓村室置辦辦公用品以及幫扶40噸復合肥；德倫集團幫扶九梓村民修建路燈130盞資金60萬元。

一組組鮮活數據，見證著吳圩鎮精準扶貧所取得的成效。一項項靶向措施，為全鎮推進精準扶貧工作注入了活力。如今，吳圩鎮已經形成脫貧攻堅的良好氛圍，全鎮上下正在為打贏這場脫貧攻堅戰而凝心聚力。目前，吳圩鎮正在開展2016年預脫貧戶脫貧攻堅成效預評估調查。吳圩鎮將以此為契機，進一步解放思想、搶抓機遇，以真抓實干的工作作風，嚴格落實各項工作措施，精心組織、全力推進、攻堅克難，同時加強鞏固既得扶貧成果功效，確保到年底圓滿完成2016年脫貧攻堅任務，向全社會、人民群眾交上一份滿意的答卷。

（作者朱其新系安徽省定遠縣吳圩鎮人民政府鎮長，周義勁系吳圩鎮扶貧工作站站長，陳伊蓮系吳圩鎮扶貧工作站工作人員）