寧國市實施基層農(nóng)技推廣補助項目成效綜述

戴建宏

摘 要：該文在總結(jié)寧國市實施基層農(nóng)技推廣補助項目取得成效的同時，分析找出項目實施過程中存在的問題，提出今后進一步實施好該項目的對策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；成效；問題；對策建議；綜述

中圖分類號 F323.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）08-09-02

寧國市位于安徽省東南部，天目山北麓，東臨蘇杭，西靠黃山，連接皖浙2省7縣市，是安徽省重點山區(qū)縣（市）之一，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。市域面積2 487km2，總?cè)丝?8.8萬，耕地面積13 446hm2。全市轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），103個行政村，農(nóng)業(yè)人口30.7萬人。2012年獲基層農(nóng)技推廣補助項目并組織實施至今已滿4a，取得了較好的成效，也存在一些后題，現(xiàn)綜述如下：

1 基本情況

寧國市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制227人，實有人員203人。自2012年實施基層農(nóng)技推廣補助項目以來，年參與項目實施人員占實有人數(shù)的90%以上。首先，通過項目實施，2015年進一步明確了優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、中藥材、蔬菜、畜禽、漁業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選出主導(dǎo)品種40余個，主推技術(shù)30余項；成立由24位人員組成的基層農(nóng)技推廣補助項目專家組，選聘183名（其中，種植業(yè)80名，畜牧業(yè)67名，漁業(yè)8名，農(nóng)機28名）技術(shù)指導(dǎo)員，遴選1 830戶科技示范戶；建立（盤龍、荊虹、金鼎、恒源家庭農(nóng)場）4個農(nóng)業(yè)科技示范基地；組織44名農(nóng)技骨干參加省農(nóng)委舉辦的培訓(xùn)班，舉辦了市級基層農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)班；建設(shè)寧國市農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋1個。

2 成效

經(jīng)過幾年項目的實施，寧國市年均糧油面積穩(wěn)定在9 000hm2，優(yōu)質(zhì)化率達98%，其中，有機水稻300hm2，油菜穩(wěn)定在5 400hm2左右；年產(chǎn)水稻8.1萬t、油菜籽1.3萬t，年生產(chǎn)有機稻米1 580t，有機菜籽油750t。2015年茶葉面積4 670hm2，產(chǎn)值3.1億元，其中，名優(yōu)茶2.8億元，占茶葉總產(chǎn)值的91.8%。中藥材面積2 000hm2，產(chǎn)值1.5億元，其中，道地寧前胡1 576hm2，產(chǎn)值1.2億元。蔬菜面積4 400hm2，產(chǎn)量11萬t，其中，保障性蔬菜面積400hm2，基本能保障全市蔬菜供應(yīng)。全年肉類總產(chǎn)5.5萬t，牧業(yè)產(chǎn)值增長1%；漁業(yè)養(yǎng)殖4 900hm2，產(chǎn)量8 030t，增長3.9%；全市擁有各類農(nóng)業(yè)機械達7.3萬臺（套），機械總動力28.5萬kW，比上年增長7.3%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32億元，農(nóng)民人均純收入達16 020元。

3 存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)部署欠合理 示范基地建設(shè)特色不突出，沒能根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理設(shè)置并建成農(nóng)業(yè)特色基地。個別示范基地建設(shè)不夠規(guī)范，沒有充分發(fā)揮對周邊同產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶的技術(shù)、信息服務(wù)輻射作用。少數(shù)示范基地發(fā)展后勁不足，示范帶動效果不明顯。

3.2 技術(shù)指導(dǎo)員沒有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，素質(zhì)參差不齊 技術(shù)指導(dǎo)員沒有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)技術(shù)指導(dǎo)員不能根據(jù)示范戶需求和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容針對性地開展入戶指導(dǎo)，入戶指導(dǎo)流于形式、次數(shù)偏少。一些技術(shù)指導(dǎo)員填寫《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》不全面、不規(guī)范，入戶指導(dǎo)時間和指導(dǎo)內(nèi)容填寫不具體。

3.3 科技示范戶規(guī)模不大，遴選把關(guān)不嚴(yán) 科技示范戶規(guī)模不大，部分示范戶缺乏代表性和示范性，作用不夠明顯；培訓(xùn)后，不能將所學(xué)知識傳授給其他農(nóng)戶，輻射帶動作用不強；《科技示范戶手冊》填寫不規(guī)范、全面，生產(chǎn)資料投入、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等農(nóng)事活動內(nèi)容填寫不具體。

3.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員綜合服務(wù)能力不強 部分農(nóng)技人員所掌握的農(nóng)業(yè)科技知識過于單一，對當(dāng)前農(nóng)村政策領(lǐng)會不深，綜合服務(wù)能力不強。雖然每年對農(nóng)技人員開展一次業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，但面對指導(dǎo)實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的綜合性知識，仍然不能滿足千家萬戶的個性化需求。

3.5 示范戶物化補貼發(fā)放難統(tǒng)一 由于示范戶從事產(chǎn)業(yè)不一致，需求不同，因此，示范戶的物化補貼不僅要根據(jù)所從事的產(chǎn)業(yè)分類區(qū)別對待，而且還要滿足示范戶的個性化要求，造成安排難統(tǒng)一，給采購、發(fā)放等工作帶來了很大的困難。

3.6 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)經(jīng)費投入不足 盡管市財政每年都加大了對農(nóng)業(yè)的投入，解決了公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系人員工資、一定的工作經(jīng)費和專項投入，但仍不能滿足農(nóng)技推廣體系建設(shè)需要。農(nóng)技人員常年工作在生產(chǎn)第一線，工作條件差、環(huán)境艱苦，下鄉(xiāng)交通工具很難解決。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員辦公條件、技術(shù)裝備差，工作中缺乏必要的儀器、設(shè)備等。

4 對策建議

4.1 把好準(zhǔn)入、遴選和科技示范基地建設(shè)關(guān) 制定并完善技術(shù)指導(dǎo)員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格科技示范戶遴選，做好培育和指導(dǎo)工作。根據(jù)示范戶實際需求和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容有針對性地開展主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推廣指導(dǎo)，規(guī)范《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》、《科技示范戶手冊》的填寫。進一步完善農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范基地的示范帶動作用。

4.2 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的全面培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的綜合服務(wù)能力 建議各級政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)、進修專項經(jīng)費，保障基層農(nóng)技人員有培訓(xùn)、進修的機會，不斷更新知識，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力；建議上級業(yè)務(wù)部門對基層農(nóng)技人員培訓(xùn)要采取形式多樣的、切合實際的綜合性培訓(xùn)，并及時組織舉辦一些新型實用技術(shù)和特殊技能培訓(xùn)班，使農(nóng)技人員掌握的知識更新更全面，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.3 制定科技示范戶、示范基地考核方案，完善技術(shù)指導(dǎo)員考核機制 開展科技示范戶、示范基地年度考核，示范戶考核結(jié)果作為下年度是否遴選和物化補貼發(fā)放的依據(jù)，建議物化補貼根據(jù)示范戶所從事的產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)一采購；示范基地考核結(jié)果作為下年度是否遴選和扶持的依據(jù)，使示范基地建成有較強輻射帶動能力的培訓(xùn)、品種展示、主推技術(shù)傳播基地和科技觀摩園。進一步細化技術(shù)指導(dǎo)員考核方案和辦法，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)補助、晉職晉級和續(xù)聘重要依據(jù)。

4.4 轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方法，發(fā)揮經(jīng)營主體和網(wǎng)絡(luò)平臺的作用 農(nóng)技人員要以尊重農(nóng)民意愿、服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，樹立以農(nóng)民實際需求為主體的推廣理念。引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)時要發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。農(nóng)技人員要以高度責(zé)任感，投入到農(nóng)技推廣工作中去，為農(nóng)民排憂解難。農(nóng)委要組織農(nóng)技員以農(nóng)業(yè)科技示范基地、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和大戶為依托，將技術(shù)培訓(xùn)與基地現(xiàn)場觀摩結(jié)合起來，將新品種、新技術(shù)推介給農(nóng)民，充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織的作用。同時，要以農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋、智農(nóng)通、農(nóng)技“110”、智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺等為手段，引導(dǎo)農(nóng)民從互聯(lián)網(wǎng)上查找農(nóng)業(yè)信息和新技術(shù)，讓網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)揮出成效。

4.5 加大投入，改善農(nóng)技推廣體系設(shè)施條件 寧國市實施基層農(nóng)技推廣補助項目以來，雖然增加了用于體系建設(shè)的投入，但是農(nóng)業(yè)區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。因此，要增加投入，以市農(nóng)委為主，搭建農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和處理平臺，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享，提升服務(wù)效果，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)業(yè)區(qū)域站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)快速推進。只有建立起長期穩(wěn)定的資金支持，才能確保農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員待遇不比其它事業(yè)干部差，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)部門有足夠的經(jīng)費開展工作。

4.6 將項目實施長效化、制度化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)方向發(fā)展 基層農(nóng)技推廣補助項目作用大、效果好，但農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)是一個持續(xù)的、長久的系統(tǒng)工程，光靠一次性的短期投入是不可能完全解決問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性、季節(jié)性、周期性比較強，同時，農(nóng)作物生長受氣候、土壤、水源等因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也往往受到影響。只有在機制上、政策上將基層農(nóng)技推廣補助項目實施長效化、制度化，從農(nóng)業(yè)資源條件出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，不斷增加項目經(jīng)費投入，才能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)方向發(fā)展并提供強有力的技術(shù)支撐。

（責(zé)編：張長青）