競爭性國有企業(yè)改革的路徑與對策研究

阿布都合力力

摘 要：自2003 年國資委成立以來，中央和地方各級國資委作為各類國有資本的“所有者”，通過戰(zhàn)略性重組等措施，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)僅憑市場力量難以完成的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并且在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了“做大”的目標(biāo)。如果從國企改革的初始目標(biāo)來衡量國企改革已經(jīng)取得的成績，目前國有企業(yè)總體規(guī)模、績效和經(jīng)濟(jì)控制力等方面的數(shù)據(jù)表明，中國國企改革的基本目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上經(jīng)過30 多年的國企改革，國有企業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)大的生存和競爭能力。當(dāng)特定時(shí)期國有企業(yè)具備相應(yīng)的市場生存和競爭能力后，如果不能及時(shí)調(diào)整因扶持政策而形成的過渡性生態(tài)位，那么接下來的國企改革將因此陷入停滯狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；競爭性；經(jīng)濟(jì)體制

一、組織生態(tài)學(xué)視角下的經(jīng)濟(jì)體制改革和國企改革

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和國企改革始終在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，而且長期以來國企改革被看作是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)或重要組成部分。正是因?yàn)閮煞N改革緊密相關(guān)，理論界很少對二者的關(guān)系進(jìn)行清晰區(qū)分。然而，如果從組織生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者有不同的內(nèi)涵且分布于不同層面。經(jīng)濟(jì)體制改革屬于宏觀層面制度環(huán)境變遷范疇，意味著國有企業(yè)所面臨的制度環(huán)境將發(fā)生明顯的或根本性的變化。國企改革有兩種不同含義，一是由政府推動(dòng)的宏觀層面的國有企業(yè)改革措施；二是微觀層面由國有企業(yè)根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行的組織轉(zhuǎn)型。宏觀層面的經(jīng)濟(jì)體制改革和國企改革的結(jié)果都將導(dǎo)致國有企業(yè)所面臨環(huán)境的變化，但這是兩種相反方向的變化：經(jīng)濟(jì)體制改革增加了國有企業(yè)的生存壓力，國企改革措施在一定程度上減少了這種壓力，或者說維護(hù)了現(xiàn)有的生態(tài)位。這兩種改革和國有企業(yè)組織轉(zhuǎn)型關(guān)系的實(shí)質(zhì)是環(huán)境變遷與組織轉(zhuǎn)型關(guān)系。基于組織生態(tài)理論視角，制度變遷意味著國有企業(yè)的生存環(huán)境將發(fā)生根本性變化，這必然迫使國有企業(yè)進(jìn)行組織轉(zhuǎn)型。

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，以完善市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，國家出臺了健全市場體系、優(yōu)化市場環(huán)境和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)（包括個(gè)體、私營和外資）發(fā)展的系列政策、法規(guī)和文件。如為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出應(yīng)該本著非禁即入的原則，及時(shí)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，以消除體制性障礙；允許民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；在投融資、土地使用以及對外貿(mào)易等方面，強(qiáng)調(diào)非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。2005 年《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，明確規(guī)定原來法律法規(guī)未禁止民營資本進(jìn)入以及原來只允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，民營資本同樣具有進(jìn)入的權(quán)利，規(guī)定還放寬對民營資本股權(quán)比例限制等約束條件。這些政策措施客觀上都進(jìn)一步放松了民營資本的市場準(zhǔn)入條件。

二、新時(shí)期國企改革的宏觀對策

黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。這意味著除極少數(shù)負(fù)有特殊使命的國有企業(yè)外，針對其他國有企業(yè)的扶持和保護(hù)政策不復(fù)存在；也意味著越來越多的原來主要由國有企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域向民營企業(yè)開放，而民營企業(yè)的參與將導(dǎo)致與國有企業(yè)原來的生態(tài)位發(fā)生重疊。國有企業(yè)甚至將在全球范圍內(nèi)與其他各種類型企業(yè)展開激烈競爭，結(jié)果將是只有一種優(yōu)勢“種群”能夠生存。

新時(shí)期競爭性國有企業(yè)在已經(jīng)“做大”的前提下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成長，一方面應(yīng)加強(qiáng)體制改革，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，增強(qiáng)國企改革的市場壓力；另一方面，應(yīng)根據(jù)市場環(huán)境和國有企業(yè)能力的變化及時(shí)調(diào)整針對國有企業(yè)的扶持性政策，在給予必要幫助的同時(shí)，避免國有企業(yè)形成政策依賴。具體措施如下：

（一）制定相關(guān)政策法規(guī)以規(guī)范國有企業(yè)的市場行為。行政性壟斷已成為擾亂市場秩序的重要因素，也是新時(shí)期制約深化經(jīng)濟(jì)體制改革和國企改革的重要因素。

（二）應(yīng)結(jié)合本地市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際，以《反壟斷法》為基礎(chǔ)，針對國有企業(yè)的行政壟斷問題出臺相應(yīng)的地方性政策法規(guī)。

（三）進(jìn)一步完善地方市場體系，優(yōu)化市場環(huán)境。結(jié)合實(shí)際完善投融資體制和財(cái)政稅收體制，為各類市場主體創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境和公平的稅收環(huán)境；進(jìn)行生產(chǎn)要素配置，特別是勞動(dòng)力流動(dòng)的市場化改革，完善社會(huì)保障體制，為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場主體在吸引人才方面創(chuàng)造公平的制度環(huán)境；規(guī)范政府服務(wù)管理體制，使各類市場主體能得到均等化的政府服務(wù)。

（四）清理不同時(shí)期推動(dòng)國企改革的過渡性扶持政策。不同時(shí)期推動(dòng)國企改革的過渡性政策長期存在，可能會(huì)導(dǎo)致部分國有企業(yè)形成政策依賴，從而失去繼續(xù)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。應(yīng)結(jié)合實(shí)際及時(shí)清理國家和在不同時(shí)期針對不同問題出臺的相關(guān)政策，這也是新時(shí)期深化國企改革的關(guān)鍵。

（五）明確國有企業(yè)的具體使命，實(shí)施分類改革。2014 年政府工作報(bào)告中已明確提出要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行分類監(jiān)管。具體而言，應(yīng)明確每家國有企業(yè)的特殊使命，并據(jù)此進(jìn)行分類改革，制定相應(yīng)的對策引導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。對于多數(shù)承擔(dān)盈（營）利性“國家使命”的競爭性國有企業(yè)，應(yīng)以使命為導(dǎo)向進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，突出核心競爭力的培養(yǎng)；對少數(shù)需要承擔(dān)特殊性“國家使命”的公共政策性國有企業(yè)，仍然需要給予必要的政策扶持。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃群慧，白景坤.制度變遷、組織轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)的持續(xù)成長——深入推進(jìn)國有企業(yè)改革的生態(tài)學(xué)視角[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013（12）.

[2]黃群慧.國企發(fā)展進(jìn)入“分類改革與監(jiān)管”新時(shí)期[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2013（42）.