完善國企內(nèi)部監(jiān)督機制加強紀檢監(jiān)察與審計的協(xié)同發(fā)展

鄭小奎

摘 要：從我國當前的情況來看，國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制有待加強，紀檢監(jiān)察與審計發(fā)展的力量不足，而這些現(xiàn)象的存在，均不利于國有企業(yè)的反腐風起的形成，因此只有兩者相互配合才能實現(xiàn)全面反腐的愿望。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟體系中占有重要地位，掌握著國家經(jīng)濟的走向。而在國有企業(yè)中，優(yōu)秀的經(jīng)營者卻非常少，如何更好的引進經(jīng)營者，更好的監(jiān)督經(jīng)營應(yīng)者的工作，也成為企業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。本文把“防治腐敗現(xiàn)象”作為研究背景，通過剖析國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制現(xiàn)狀，從而制定出加強紀檢監(jiān)察與審計的協(xié)同發(fā)展的科學有效的措施，為國有企業(yè)的健康迅速發(fā)展提供新動力。本文總結(jié)了目前國有企業(yè)中監(jiān)督體制存在的問題，從多個方面思考了國有企業(yè)監(jiān)督體制存在問題的原因，并且對發(fā)達國家的成功案例進行了分析，得到了很多思考和啟發(fā)。進而回到我國的特殊體質(zhì)上來，對我國國有企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督體制有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；監(jiān)督體制；審計；紀檢監(jiān)察

一、國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制的理論基礎(chǔ)

（一）國有企業(yè)

國有企業(yè)在世界各國都存在，但在不同的國家，國有企業(yè)的具體含義不同，在同一個國家不同的發(fā)展階段，國有企業(yè)的含義也不同。在我國，關(guān)于“國有企業(yè)”的含義有明確規(guī)定，在《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中，將國有企業(yè)定義為：“國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國有企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織，不包括有限責任公司中的國有獨資公司。”

（二）監(jiān)督體制

國有企業(yè)的監(jiān)督體制，從狹義范圍來講，就是企業(yè)通過一定的手段，如條文規(guī)定、法律約束、規(guī)章制度等，對企業(yè)員工、項目執(zhí)行方式等進行一系列的規(guī)定。本文主要研究內(nèi)部監(jiān)督體制。

二、國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察與審計

（一）紀檢監(jiān)察

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的主要對象是企業(yè)內(nèi)部的各階層組織和全體黨員，任務(wù)主要是監(jiān)督上述對象，使他們遵守黨的章程，維護黨的榮譽，遵守黨的紀律，維護黨的統(tǒng)一，堅持黨的路線方針等。如果違反了上述要求，會給予一定的懲罰。

（二）審計

國有企業(yè)的審計對象是國有企業(yè)整體以及國有企業(yè)的相關(guān)人員。審計的內(nèi)容主要是監(jiān)督上述對象各項活動是否符合規(guī)范，是否真實可信。審計部門會配備審計人員，審計人員在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有比較嚴重的違法行為，那么審計人員就需要采取合適的措施，如增加審計監(jiān)督人員，向上一級的審計部門報告，尋求意見和幫助等。

三、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與審計協(xié)同運作的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年的積累，我們國家的監(jiān)督體制正在一步步多元化，并且在多元化的背景下相互配合。有相關(guān)文件指出，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機關(guān)與審計機關(guān)應(yīng)當明確自身的職責，發(fā)揮自身的作用，在企業(yè)監(jiān)督的過程中，相互合作，彼此支持，并且在日常工作中加強溝通和交流。目前，我國很多企業(yè)已經(jīng)出臺了關(guān)于“紀檢監(jiān)察與審計相互配合”的文件，但是在企業(yè)內(nèi)部名沒有得到很好的反響，企業(yè)的各級員工發(fā)并沒有對相關(guān)文件引起足夠的重視。另一種存在的情況就是，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)和審計機構(gòu)并沒有進行良好的合作，往往是相互獨立的兩個機構(gòu)，獨立做決定，獨立解決問題，兩個機構(gòu)的職員也沒有進行很好的交流和溝通。這種情況下，會產(chǎn)生很多不好的影響，因為紀檢監(jiān)察機構(gòu)和審計機構(gòu)的職能會有部分重疊，由于雙方之間缺少溝通與協(xié)助，導致信息不流暢，兩個機構(gòu)的工作不能做到有效互補，最終會導致工作的缺漏、重復等問題。

四、探索紀檢監(jiān)察與審計機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的模式

國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察和審計機構(gòu)都有相同或類似的幾個系統(tǒng)——資源系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等，這兩個機構(gòu)都是為了監(jiān)督企業(yè)的各項工作或人員，使企業(yè)更好更快的發(fā)展。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察和審計的協(xié)同主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.協(xié)同目標。紀檢監(jiān)察的目標主要是從國有企業(yè)的利益以及經(jīng)濟中促進企業(yè)的發(fā)展，審計的目標是監(jiān)督并建設(shè)企業(yè)的黨組織來促進企業(yè)的發(fā)展。

2.協(xié)同任務(wù)。紀檢監(jiān)督和審計都在圍繞國有企業(yè)的反腐問題，促進企業(yè)的健康快速發(fā)展。兩者共同開展監(jiān)督工作，相互配合，使得反腐任務(wù)有效完成。

3.協(xié)同職能。在國家監(jiān)督體系中，紀檢監(jiān)督和審計都擔任著重要角色，他們在各自的職能范圍內(nèi)履行著自身的職責，而它們的職責中有很多交叉的成分，所以兩者只有將只能進行融合，才能在國有企業(yè)中有效的利用資源，高效的完成任務(wù)。

4.協(xié)同文化。兩個機構(gòu)都有各自的文化要求，都在自己既定的文化要求下做事。只有紀檢監(jiān)察和審計融合成一致的文化，才能凝聚成一股高效的力量，共同促進企業(yè)的文化進步。

五、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察和審計協(xié)同發(fā)展的思考

（一）把協(xié)同紀檢監(jiān)察與審計的觀念加強

紀檢監(jiān)察與審計的協(xié)同過程是一個漫長而復雜的過程，國有企業(yè)的各個階層的員工都應(yīng)該加強協(xié)同的意識，更加重視兩者的協(xié)同工作，全面落實協(xié)同工作，加強紀檢監(jiān)察與審計機構(gòu)的溝通和交流，綜合發(fā)展企業(yè)。

在國家全新的要求下，紀檢監(jiān)察與審計協(xié)同的思想正好適應(yīng)了新形勢的要求。將目標、任務(wù)、職能、文化協(xié)同，而社會上的更多行業(yè)，如財政、金融、公共工程、資源與環(huán)境等都開始協(xié)同治理，必將產(chǎn)生更加成熟合理的協(xié)同效果。

（二）選擇適合國有企業(yè)的協(xié)同模式

目前，紀檢監(jiān)察與審計的協(xié)同模式有很多種，而選擇一種合理的、可以有效運作的協(xié)同模式非常重要。第一種模式是，在國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察和審查工作中，側(cè)重紀檢監(jiān)察工作，將企業(yè)的經(jīng)濟利益放在首位，首先謀求經(jīng)濟的發(fā)展。第二種模式是，側(cè)重審計工作，監(jiān)督各個階層的職員自覺遵守黨的章程，維護黨的利益，統(tǒng)一職員的思想，使企業(yè)規(guī)范運行良好。

六、結(jié)語

完善國企內(nèi)部監(jiān)督機制加強紀檢監(jiān)察與審計的協(xié)同發(fā)展，是一個漫長的過程，在不斷探索，不斷思考，不斷修改的過程中不斷進步。協(xié)同工作的建立、健全、完善、發(fā)展會經(jīng)歷很多挫折，但經(jīng)歷這些挫折，是探索出正確有效的協(xié)同模式的必經(jīng)之路。相信國有企業(yè)會在不久之后建立合適的協(xié)同模式，使企業(yè)更快發(fā)展。

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