新修訂《中華人民共和國種子法》對比研究（第二輯）

楊曉峰

新修訂《中華人民共和國種子法》對比研究（第二輯）

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經濟學、工業經濟管理、法律專業知識背景，有國家行政機關和公司總經理執業經歷。為湖北省和武漢市部分涉農國家行政機關、企業、事業單位的法律顧問；長期從事涉農法律服務和事務，是湖北省涉農方面的知名法律專家。主要從事農業法、農業技術推廣法、種子法、農業機械化推廣法、合同法、公司法、侵權責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農業法律實踐、農業政策和農業管理疑難問題研究；商務合作伙伴經濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現一定意志的法人內部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調停等。

導讀：繼上一期的新修訂《中華人民共和國種子法》對比研究后，第2輯著重介紹了新法的亮點和熱點，主要包括：提精品種審定制度，實行品種登記制度；進一步推進種業監督體質改革；注重對農民利益的保護；將植物新品種保護提升到法律層面；扶持種業發展，鼓勵創新；專章立法保護種質資源；剛性執法，強化執法力度；探討品種審定制度的去與留。

經典案例：武漢市張先生、南昌市余先生、貴陽市冷先生、重慶市郝女士、亳州市胡先生都在問：2016年1月1日起施行的新修訂《種子法》與2013年修正的《種子法》有何區別？請給我們稍為系統地介紹一下。

“在線律師”：

各位朋友大家好：盡管您們分別提出了問題，但由于涉及到的問題全與新修訂《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的有關，故我欲分3緝給朋友們介紹，所有的觀點均是非官方觀點，只是給朋友們用作學習和研究《種子法》的參考，有些觀點還有待證實。

第一輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》的價值取向和原則，第二輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》的亮點和熱點，第三輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》與原法條款的主要區別，本文為第二輯。

亮點和熱點1：提精品種審定制度，實行品種登記制度

新修訂的《種子法》體現簡政放權的改革思想，主要體現在品種審定制度方面，如減少審定作物數量，由28種減到5種；取消農業部及各省對主要農作物的確定權，對不再實行品種審定的農作物全部納入品種登記范圍進行管理。

縱觀世界品種育種史，歐美國家新品種的商業生命周期以前為5～7年，現在只有3～4年，而我國僅品種審定通常就要耗時4年左右，顯然我們的管理辦法完全不能適應新種子的推廣和市場經營需要，必須改革，而減少主要農作物范圍即是選項之一。

國家對部分非主要農作物實行品種登記制度。列入非主要農作物登記目錄的品種在推廣前應當登記。實行品種登記的農作物范圍應嚴格控制，并根據保護生物多樣性、保證消費者安全和用種安全的原則確定。納入品種登記的目錄由國務院農業主管部門制定和調整。

新修訂《種子法》對品種登記制度的具體實施進行了可操作性的制度安排：如申請者申請品種登記應當向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門提交申請文件和種子樣品，并對其真實性負責，保證可追溯，接受監督檢查；省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門自受理品種登記申請之日起二十個工作日內，對申請者提交的申請文件進行書面審查，符合要求的，報國務院農業主管部門予以登記公告；對已登記品種存在申請文件、種子樣品不實的，由國務院農業主管部門撤銷該品種登記，并將該申請者的違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布；給種子使用者和其他種子生產經營者造成損失的，依法承擔賠償責任；對已登記品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形的，由國務院農業主管部門撤銷登記，并發布公告，停止推廣。

亮點和熱點2：進一步推進種業監督體制改革

變種子行政管理為種子監督管理，理順、統一和規范執法行為。農業、林業主管部門履行種子監督檢查職責時有權采取下列措施：一是進入生產經營場所進行現場檢查；二是對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗；三是查閱、復制有關合同、票據、賬簿、生產經營檔案及其他有關資料；四是查封、扣押有證據證明違法生產經營的種子，以及用于違法生產經營的工具、設備及運輸工具等；五是查封違法從事種子生產經營活動的場所。

新修訂《種子法》根據客觀實際，明確規定農業、林業主管部門所屬的綜合執法機構或者受其委托的種子管理機構，可以開展種子執法相關工作。鼓勵和引導行業自治，種子生產經營者依法成立的種子行業協會，應加強行業自律管理，維護成員合法權益，為成員和行業發展提供信息交流、技術培訓、信用建設、市場營銷和咨詢等服務。面向市場，發揮社會中介組織的作用，如種子生產經營者可自愿向具有資質的認證機構申請種子質量認證。經認證合格的，可以在包裝上使用認證標識。

亮點和熱點3：注重對農民利益的保護

擴大賠償范圍，農民因種子質量或種子生產者、銷售者制作的標簽、使用說明書不真實造成損失的，可以向種子經營者或種子生產者要求賠償；擴大假種子的范圍，沒有標簽的即認定是假種子；加大了對生產經營假種子的處罰，違法生產經營的貨值金額不足一萬元的，處一萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；加大了生產經營劣種子的處罰，違法生產經營的貨值金額不足一萬元的，處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；對侵權假冒行為的民事賠償標準，賠償額由原來權利人實際損失或侵權人獲利的一倍提到三倍。

為了便于農民解決有關種子質量糾紛問題，完善了種子索賠的規定。明確種子使用者因種子質量或種子標簽和使用說明標注的內容不真實遭受損失的，既可以向出售種子的經營者要求賠償，也可向種子的生產者和其他經營者如種子批發商要求賠償。

亮點和熱點4：將植物新品種保護提升到法律層面

將《植物新品種保護條例》的有關內容上升到國家法律層面，增設“新品種保護”專章。加大基層農業主管部門對侵權假冒違法行為的執法力度，大幅提高對侵權假冒行為的民事賠償標準和行政處罰力度，如民事賠償額由原來權利人實際損失或侵權人獲利的一倍提高到三倍；對權利人損失、侵權人獲利難以確定的，最高賠償額由原來的五十萬元提高到三百萬元。

行政處罰方面，加大了處罰力度，侵犯植物新品種權時，貨值金額不足五萬元的，處一萬元以上二十五萬元以下罰款；貨值金額五萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。假冒授權品種的，貨值金額不足五萬元的，處一萬元以上二十五萬元以下罰款；貨值金額五萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

亮點和熱點5：扶持種業發展，鼓勵創新

國家加大對種業發展的支持，將先進適用的制種、采種機械納入農機具購置補貼范圍。將優勢種子繁育基地內的耕地劃入基本農田保護區，實行永久保護。國家鼓勵和引導金融機構為種子生產經營和收儲提供信貸支持；支持保險機構開展種子生產保險；鼓勵科研院所及高等院校與種子企業開展育種科技人員交流。

明確科研分工，鼓勵科研院所和高等院校開展種業基礎性、公益性研究，維護科技人員科研成果的合法權益；鼓勵企業培育具有自主知識產權的新品種，為符合條件的“育繁推一體化”企業開辟品種審定綠色通道，對達到審定標準的，審定委員會應當頒發審定證書。

亮點和熱點6：專章立法保護種質資源

新修訂《種子法》第八條規定，國家依法保護種質資源，任何單位和個人不得侵占和破壞種質資源。第十一條規定，國家對種質資源享有主權，任何單位和個人向境外提供種質資源，或者與境外機構、個人開展合作研究利用種質資源的，應當向省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的農業、林業主管部門經審核，報國務院農業、林業主管部門批準。

種質資源是國家和民族的戰略資源，事關子孫后代和國計民生，《種子法》專章立法保護種質資源，利國利民。

亮點和熱點7：剛性執法，強化執法力度

新修訂《種子法》第七十條規定，農業、林業主管部門發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

生產經營假種子或劣種子犯罪，被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業或其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執行完畢之日起五年內不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理人員。

拒絕、阻撓農業、林業主管部門依法實施監督檢查的，處二千元以上五萬元以下罰款，可以責令停產停業整頓；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

亮點和熱點8：探討品種審定制的去與留

品種審定制度在實施過程中確實出現了違規操作、試驗不規范、資料作假等問題，由此，即使通過了貌似嚴格的品種審定，也有假劣等問題。目前我國種業仍處于初級階段，存在種子生產和經營企業多、小、散、弱，品種試驗能力差；農業從業者特別是農民對科技成果的認知水平低；農業領域的社會誠信體系建設尚處起步甚至是空白階段，品種審定申請者法律責任意識和擔當意識不強等問題。因此，現階段大部分人認為應保留品種審定制度，強調品種審定在種子進入市場前的“把關”功能，但應加大改革力度，為完全過渡到品種登記制度創造條件、積累經驗。

業內也有主張廢除品種審定制度的聲音，他們認為，品種審定標準落后，阻礙創新，應當廢除。今后再行修訂《種子法》時，建議取消主要農作物品種和主要林木品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定的制度，主要農作物品種和非主要農作物品種在推廣應用前全部改為登記制，同時引入擔保制和保險制。由育種人向國家指定的機構提供財產擔保，推廣和使用失敗給用種人造成損失的，用財產擔保直接賠償；還可以探索建立品種推廣的保險制度，建立由育種人、推廣人、種子經營人等主體投保，商業保險公司承保，出險時國家適當補貼的風險分擔制度。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務所，武漢市江漢區新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2016-04-09