農(nóng)民帶地“入股”需防范風(fēng)險(xiǎn)

楊丹丹

今年的中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。近年來，不少地方探索建立農(nóng)民土地股份合作社，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育，推動(dòng)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但在實(shí)際操作中，也存在著不少困難和風(fēng)險(xiǎn)，需要破解和防范。

農(nóng)民傾向于“拿租金”

2015年11月底，安徽省農(nóng)委發(fā)布指導(dǎo)意見，在全省開展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)。“具體來講，推進(jìn)這項(xiàng)工作至少有五個(gè)方面的作用。推進(jìn)農(nóng)民土地入股可以促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范合作，讓農(nóng)民土地體現(xiàn)和分享增值效益，推進(jìn)偏遠(yuǎn)撂荒的土地加快流轉(zhuǎn)，沒有生產(chǎn)勞動(dòng)能力的貧困戶通過土地提高土地收益比例，降低社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)土地的成本。”安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長錢東方介紹，今年已經(jīng)確定試點(diǎn)的合作社有60個(gè)；2017年，土地股份合作社試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大到每個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），力爭到“十三五”末全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級(jí)示范社30%左右。

錢東方介紹，根據(jù)安徽省農(nóng)委的相關(guān)調(diào)研，目前土地股份合作主要有自主經(jīng)營型、內(nèi)股外租型、內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型這三種類型。據(jù)調(diào)研，在這三種類型中，目前多數(shù)農(nóng)戶仍然看重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的土地出租形式。安徽省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大多在每畝500～1000元，正常情況下畝均純收益也只在1300元左右，如管理不善，分紅收入有可能低于出租收益。“拿租金旱澇保收，入股萬一經(jīng)營虧損了咋辦？”這是農(nóng)民普遍的擔(dān)憂。

需嚴(yán)密防范各類風(fēng)險(xiǎn)

“土地入股難在風(fēng)險(xiǎn)防控。”安徽大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院崔寶玉副教授認(rèn)為，首先是規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。土地股份合作社的規(guī)模到底要有多大，規(guī)模的大小影響到土地股份合作社的邊界在哪里？這又涉及到與人打交道，更為復(fù)雜。

二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。無論內(nèi)股外租型還是自主經(jīng)營型抑或是內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型，產(chǎn)品都會(huì)受到市場(chǎng)行情波動(dòng)影響。如果農(nóng)民沒有收益，肯定合作不起來，土地股份合作社也發(fā)展不起來。

三是收益風(fēng)險(xiǎn)。目前，多數(shù)土地股份合作社一方面向入股農(nóng)戶承諾保底分紅數(shù)額，一方面再與承租者簽訂出租協(xié)議。如果承租者出現(xiàn)虧損而無法支付租金，合作社將難以兌現(xiàn)保底分紅。

四是治理風(fēng)險(xiǎn)。“內(nèi)部人”控制容易使得股東（代表）大會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，合作社做不到一人一票，造成社員之間不能做到同心同力，影響社員之間的合作。

五是“政社合一”風(fēng)險(xiǎn)。作為獨(dú)立的企業(yè)法人，合作社須有獨(dú)立的名稱、住所、出資方式和數(shù)額，與村行政組織之間必須完全脫鉤。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，村領(lǐng)導(dǎo)常常要兼顧合作社具體管理事務(wù)，合作社的經(jīng)費(fèi)開支有時(shí)也從村行政費(fèi)用中列支，短期內(nèi)難以做到真正的“政社分開”。

錢東方認(rèn)為，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地入股過程中一定要堅(jiān)持：土地確權(quán)是前提，只有土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民的股權(quán)才能明晰、股份才能確認(rèn)；農(nóng)民自愿是原則，農(nóng)民自愿關(guān)鍵取決于就近有沒有較多的就業(yè)渠道和相對(duì)穩(wěn)定的務(wù)工收入；土地整理是基礎(chǔ)；農(nóng)民增收是目的。