遼寧省高校中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)探析

陳宇 張秀麗 劉愛君 王勝軍

摘要：中外合作辦學(xué)作為高等教育的組成部分，正在進(jìn)入向高水平、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。遼寧省作為高等教育大省，在中外合作辦學(xué)方面走在了全國(guó)的前列，但同時(shí)也存在著優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)不足、學(xué)科和區(qū)域發(fā)展不科學(xué)等問題。對(duì)此，從政府政策導(dǎo)向和高校自身發(fā)展兩個(gè)方面探討了遼寧省高校今后中外合作辦學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

一、遼寧省高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省是高等教育大省和強(qiáng)省。作為中國(guó)東北老工業(yè)基地重鎮(zhèn)，遼寧省高等教育的發(fā)展不僅為地方政治、經(jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)的發(fā)展起到了極其重要的作用并做出了巨大貢獻(xiàn)，也為中國(guó)高等教育和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。作為中國(guó)最早開放的沿海省份之一，憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，遼寧省高等教育國(guó)際化建設(shè)也走在了全國(guó)前列，截至2015年7月，遼寧省高校與境外高校合作舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)8個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目35個(gè)，目前仍在舉辦的項(xiàng)目27個(gè)（具體見附表1和附表2）。以下以仍然在進(jìn)行的合作辦學(xué)為研究對(duì)象。

表1所列的是經(jīng)過教育部復(fù)核的《條例》頒布前所舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，表2是教育部依據(jù)《條例》及其實(shí)施辦法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。

從合作辦學(xué)的層次來看，碩士層次有6個(gè)，占全部合作辦學(xué)的17%；本科層次有29個(gè)，占83%。在8個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，碩士層次有2個(gè)，占25%；本科層次有6個(gè)，占75%。在27個(gè)在辦合作辦學(xué)項(xiàng)目中，碩士層次4個(gè)，占15%；本科層次23個(gè)，占85%。

從合作辦學(xué)模式來看，“雙校園”即“2+2”“3+1”或“2.5+1.5”等模式的合作辦學(xué)為22個(gè)，占63%。在這種模式下，學(xué)生若要申請(qǐng)外方大學(xué)的學(xué)位，則必須赴國(guó)外大學(xué)學(xué)習(xí)本科階段最后1～2年的課程；“單校園”即本科“4+0”、碩士“2+0”模式的合作辦學(xué)為13個(gè)，占37%。在這種模式下，學(xué)生在中方校園完成全部課程，不必赴國(guó)外大學(xué)學(xué)習(xí)，就可以獲得中外雙方相應(yīng)層次的學(xué)位證書，因此，也稱“4+0”“雙證書”或“2+0”“雙證書”模式。

從招生方式來看，4個(gè)碩士層次的合作辦學(xué)項(xiàng)目全部采用“自主招生”方式。31個(gè)本科合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目均采用“納入國(guó)家計(jì)劃招生”模式，2個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)采用“納入國(guó)家計(jì)劃招生”和“自主招生”相結(jié)合的方式。也就是說，全部本科合作辦學(xué)均采用了“納入國(guó)家計(jì)劃招生”的方式。

從合作學(xué)科專業(yè)來看，共有7個(gè)學(xué)科門類，35個(gè)專業(yè)。其中碩士專業(yè)5個(gè)，本科專業(yè)30個(gè)。碩士專業(yè)的合作有6個(gè)，其中管理學(xué)5個(gè)，占83%；醫(yī)學(xué)1個(gè)，占17%。本科專業(yè)的合作有43個(gè)，其中管理學(xué)14個(gè)，占33%；經(jīng)濟(jì)學(xué)10個(gè)，占23%；工學(xué)13個(gè)，占30%；藝術(shù)學(xué)3個(gè)，占7%；醫(yī)學(xué)2個(gè)，占5%；理學(xué)1個(gè)，占2%。

從合作地區(qū)和國(guó)家來看，包含四個(gè)大洲11個(gè)國(guó)家的25所高校。北美洲8所高校，其中美國(guó)6所，加拿大2所；歐洲10所高校，其中英國(guó)4所，德國(guó)2所，法國(guó)、瑞典、荷蘭和芬蘭各1所；澳洲澳大利亞5所；亞洲2所，均為日本高校。

省內(nèi)合作地區(qū)和院校方面，共有三個(gè)城市的20所高校。其中沈陽市10所，占50%；大連市9所，占45%；撫順市1所，占5%。在所有開展合作辦學(xué)的高校中，985和211高校4所，占20%；省屬高校14所，占70%；民辦高校2所，占10%。

二、當(dāng)前中外合作辦學(xué)存在的問題

首先，無論從地域還是教育資源的角度，遼寧省都有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但與其他沿海發(fā)達(dá)省份如江蘇、浙江相比，遼寧省高校在開展中外合作辦學(xué)方面的確還存在著一定的差距，數(shù)量相對(duì)較少，規(guī)模相對(duì)較小，特別是在《條例》及實(shí)施辦法頒布之后，其發(fā)展落后于很多省份，地域和教育資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，與老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略和沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃對(duì)高等教育發(fā)展，特別是“引進(jìn)來”和“走出去”的國(guó)際化發(fā)展要求還不相適應(yīng)。

其次，在優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)方面還有待于進(jìn)一步提高。《中外合作辦學(xué)條例》明確提出國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。這就明確了中外合作辦學(xué)的根本目的是引進(jìn)和利用優(yōu)質(zhì)教育資源。是否引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源主要體現(xiàn)在：一是合作的國(guó)外教育機(jī)構(gòu)是否是知名高校，或者所合作的專業(yè)是否具有較高的認(rèn)可度；二是與國(guó)外大學(xué)的合作模式。以本科中外合作辦學(xué)為例，在培養(yǎng)模式上有“2+2”“3+1”“4+0”等模式，在文憑發(fā)放方面有“單證書”（一般只發(fā)中方文憑證書）和“雙證書”（頒發(fā)中外雙方文憑證書）兩種模式。由于大學(xué)本科的核心課程基本設(shè)置在三、四年級(jí)，因此，辦學(xué)模式的不同，意味著引進(jìn)資源數(shù)量和質(zhì)量的不同。“2+2”模式，無論是“單證書”還是“雙證書”，學(xué)生只能在國(guó)外完成大部分甚至全部的專業(yè)核心課程，所以，國(guó)內(nèi)大學(xué)所引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)資源就極其有限，而“4+0”“雙證書”模式，則意味著幾乎引進(jìn)了全部核心資源。因此，僅從合作辦學(xué)的模式來看，遼寧省高校中做到高質(zhì)量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合作辦學(xué)大約為三分之一，因此，在優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)方面還存在著一定的問題。

第三，在合作學(xué)科專業(yè)方面，存在著“重文輕理”和合作專業(yè)重復(fù)的問題。在全部在辦中外合作辦學(xué)中，“文科”專業(yè)占56%，“理工”專業(yè)占32%，其他專業(yè)占12%，“文科”所占比例過大，學(xué)科專業(yè)分布不平衡。同時(shí)，在“文科”專業(yè)中，一些學(xué)科專業(yè)如會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融、工商管理等合作存在著重復(fù)設(shè)置。這種合作辦學(xué)發(fā)展?fàn)顩r與遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，即發(fā)展裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求不相適應(yīng)。

第四，開展合作辦學(xué)院校數(shù)量不夠，地區(qū)分布相對(duì)集中，發(fā)展不平衡。在全省65個(gè)本科院校中，開展合作辦學(xué)的高校為20個(gè)，占31%，并且開展合作辦學(xué)院校絕大多數(shù)為沈陽和大連地區(qū)的高校，分布過于集中。這對(duì)提高全省高等教育國(guó)際化水平，培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需人才的要求不相適應(yīng)。

三、中外合作辦學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)分析

進(jìn)行中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)、借鑒世界先進(jìn)的教學(xué)理念和模式，開展學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和師資培訓(xùn)，與國(guó)外先進(jìn)團(tuán)隊(duì)開展學(xué)術(shù)交流與科研合作，可以有效促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、師資、學(xué)科、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面的發(fā)展建設(shè)，全面提升學(xué)校的教育教學(xué)水平和綜合實(shí)力，促進(jìn)學(xué)校的國(guó)際化建設(shè)。因此，從遼寧乃至全國(guó)高校的中外合作辦學(xué)發(fā)展?fàn)顩r來看，如何合理引進(jìn)和有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需的國(guó)際化人才是今后高校開展中外合作辦學(xué)的總趨勢(shì)。

第一，充分利用區(qū)域和教育資源優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大高校合作辦學(xué)規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。遼寧省位于環(huán)渤海地區(qū)重要位置，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀都市圈的結(jié)合部，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，與日本、韓國(guó)、朝鮮隔海鄰江相望，鄰近俄羅斯、蒙古，是東北地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶，是歐亞大陸通往太平洋的重要通道，有著得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，遼寧省也擁有豐富的高等教育資源，在規(guī)模、資源、區(qū)域政策和許多學(xué)科建設(shè)中有自己的優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)把高等教育國(guó)際化建設(shè)納入全省國(guó)際化建設(shè)的總體戰(zhàn)略中，出臺(tái)具體政策支持和鼓勵(lì)高校與境外知名高校開展中外合作辦學(xué)，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)的總體規(guī)模，不斷引進(jìn)和利用優(yōu)質(zhì)教育資源，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)發(fā)展需要，增強(qiáng)人才培養(yǎng)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高等人才資源和科技支持，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加深對(duì)中外合作辦學(xué)的認(rèn)識(shí)，確保優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)。如前所述，中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為中國(guó)高等教育的組成部分，也是高等學(xué)校對(duì)外交流與合作的重要途徑之一，開展高水平的中外合作辦學(xué)對(duì)高等教育的發(fā)展有著非常積極的作用。因此，開展中外合作辦學(xué)對(duì)補(bǔ)充高等教育資源、更新教育觀念和辦學(xué)理念、提高教育教學(xué)管理水平和師資水平、提升人才培養(yǎng)能力都有極其重要的意義。

開展合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。所謂優(yōu)質(zhì)教育資源，是在國(guó)際上有特色或已有辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科與專業(yè)，是具有先進(jìn)水平和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的課程、教材、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式、教學(xué)管理制度、考評(píng)方法、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量保障體系等。能否有效引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是開展高水平中外合作辦學(xué)的根本保障，而對(duì)合作對(duì)象的選擇和合作模式的選擇是能否引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的根本保障。對(duì)高校來說，對(duì)國(guó)外知名的高等教育機(jī)構(gòu)和“N+0”“雙證書”合作模式的成功選擇能夠最大限度地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；對(duì)政府來說，建立有效的審批準(zhǔn)人機(jī)制至關(guān)重要，即從源頭抓起，確保引入國(guó)外真正的優(yōu)質(zhì)教育資源和境外教育機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)具備良好資質(zhì)和辦學(xué)條件的教育機(jī)構(gòu)開展合作，嚴(yán)把“人口關(guān)”。只有這樣才能從根本上保證中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。

第三，以國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，調(diào)整規(guī)劃中外合作辦學(xué)區(qū)域和學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育的發(fā)展規(guī)律要求高校要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)人才和開展科學(xué)研究。因此，高校應(yīng)當(dāng)以國(guó)家和區(qū)域改革與發(fā)展的大局合理定位，在立足自身優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的基礎(chǔ)上，選擇適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)開展中外合作辦學(xué)。而政府部門要做好頂層設(shè)計(jì)，要著眼于中外合作辦學(xué)區(qū)域分布、學(xué)科布局的整體規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前省內(nèi)高校中外合作辦學(xué)的實(shí)際情況，調(diào)整規(guī)劃政策，在重點(diǎn)支持已有的適應(yīng)需求的中外合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)高校開展理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科門類專業(yè)的中外合作辦學(xué)，以適應(yīng)本省在裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

第四，增強(qiáng)高等教育資源水平和質(zhì)量的自信，從“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)向“走出去”。隨著我省高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校辦學(xué)水平的不斷提高以及地緣的優(yōu)勢(shì)，以中外合作辦學(xué)為主要形式向國(guó)外輸出高等教育的主客觀條件已逐漸成熟。從遼寧省歷年來華留學(xué)生數(shù)量在全國(guó)位居前列以及來華學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量不斷增加的情況可以看出，遼寧省有著較強(qiáng)的高等教育資源優(yōu)勢(shì)和地理上的地緣優(yōu)勢(shì)。對(duì)于留學(xué)遼寧的主要生源國(guó)，如蒙古、俄羅斯和一些東南亞國(guó)家，政府應(yīng)當(dāng)積極著手制定中外合作辦學(xué)“走出去”的政策措施，給予政策鼓勵(lì)和支持，并加以配套境外合作辦學(xué)的評(píng)估機(jī)制。省內(nèi)高校應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，整合自身的辦學(xué)資源，加強(qiáng)國(guó)際化課程建設(shè)，使中外合作辦學(xué)能夠走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的國(guó)際輸出，全方位推進(jìn)中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展和本省高等教育國(guó)際化的進(jìn)程。