《慈善法》9月起實(shí)施

3月16日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，《慈善法》以2636票贊成、131票反對(duì)、83票棄權(quán)獲表決通過(guò)。隨后，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平簽署第四十三號(hào)主席令予以公布，《慈善法》將于今年9月1日起施行。

自此，中國(guó)有了慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律。

對(duì)比新通過(guò)的《慈善法》和此次提請(qǐng)大會(huì)審議的草案，有92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處，包括基金會(huì)年度管理費(fèi)用、罰款金額等具體規(guī)定，并在多個(gè)條款中突出了對(duì)受益人、捐贈(zèng)人的保護(hù)，如新增規(guī)定：慈善組織不得對(duì)受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德的條件，否則要限期改正。

針對(duì)飽受詬病的“諾而不捐”、詐捐現(xiàn)象，《慈善法》也有較為明確的規(guī)定：捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾或簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)，并明確“通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的”要承擔(dān)法律責(zé)任。

根據(jù)《慈善法》，每年9月5日為“中華慈善日”。這意味著，今年《慈善法》開(kāi)始實(shí)施后，中國(guó)就將迎來(lái)首個(gè)慈善日。本刊整理自《南方都市報(bào)》

修改1

罰金由1萬(wàn)～10萬(wàn)調(diào)整為2萬(wàn)～20萬(wàn)

代表稱需重視的不是具體金額，而是所體現(xiàn)的法治精神。

值得注意的是，最終通過(guò)的《慈善法》中，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，罰款金額從草案中的“一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”調(diào)整為“兩萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”。

不過(guò)，參與《慈善法》立法過(guò)程的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為這一修改意義有限。她與一些學(xué)者曾建議采取“比例罰款”的形式，即違法所得超過(guò)1萬(wàn)元的，應(yīng)對(duì)其處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，因?yàn)椤斑`法所得的差異可能是很大的，比例罰款才能形成足夠的威懾。”

全國(guó)人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒則表示，罰款多少合適并沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律中對(duì)金額的規(guī)定可能不再符合現(xiàn)實(shí)情況，更需要重視的不是具體金額，而是其背后所體現(xiàn)的法治精神。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王名對(duì)記者表示，罰則嚴(yán)厲一些才能具有震懾力，因此罰款金額可以適當(dāng)高一些，但這個(gè)罰款機(jī)制是最后的手段，未必一定要?jiǎng)佑茫瑧?yīng)首先充分運(yùn)用其他法律調(diào)節(jié)手段。

修改2

基金會(huì)年度管理費(fèi)比例降為10%

不少代表、委員在審議和討論時(shí)表示，15%的比例太高。

新出臺(tái)的《慈善法》規(guī)定，慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%，年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況。

年度管理費(fèi)用的比例一直是《慈善法》立法中的焦點(diǎn)問(wèn)題，大會(huì)審議草案中規(guī)定的是15%，不少代表、委員在審議和討論時(shí)表示，這一比例太高，全國(guó)人大法律委員會(huì)采納了各方意見(jiàn)，將15%調(diào)整為10%。

“現(xiàn)實(shí)情況是，很多NGO根本不可能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”楊團(tuán)指出，管理費(fèi)用的比例與基金會(huì)的規(guī)模有關(guān)，不能用統(tǒng)一的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。她舉例說(shuō)，對(duì)一個(gè)募款額度較高、年度支出2億元的基金會(huì)來(lái)說(shuō)，10%是2000萬(wàn)，管理費(fèi)用確實(shí)壓力不太大；但是，如果對(duì)于年度支出200萬(wàn)元的基金會(huì)來(lái)說(shuō)，10%管理費(fèi)用僅為20萬(wàn)，扣除房租、水電、基本辦公費(fèi)用，連聘用專業(yè)人員的資金都面臨壓力。現(xiàn)在全國(guó)中小規(guī)模的基金會(huì)超過(guò)一半，其管理費(fèi)用的比例基本都超過(guò)10%，有的甚至達(dá)到50%。

“目前公眾對(duì)慈善組織的運(yùn)作情況缺乏了解，做慈善需要提供智力和服務(wù)，有大量人工成本。”楊團(tuán)表示，公益慈善機(jī)構(gòu)在價(jià)值觀層面的感召力具有吸引人才的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)一個(gè)行業(yè)而言，這種優(yōu)勢(shì)不應(yīng)當(dāng)被無(wú)限夸大。一定水平的薪酬和福利是吸引人才、保證公益機(jī)構(gòu)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。

對(duì)于最后規(guī)定從15%調(diào)整為10%，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王名也覺(jué)得“比較遺憾，最理想的是取消限制”。他認(rèn)為之所以這樣規(guī)定，一是因?yàn)?014年頒布的《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》中有“基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%”的規(guī)定，還有就是，一些代表委員對(duì)慈善成本不太理解，覺(jué)得這個(gè)成本越少越好，這其實(shí)是一個(gè)極大的誤解。

王名認(rèn)為，《慈善法》出臺(tái)后，對(duì)于這條規(guī)定，立法機(jī)關(guān)、民政部門等需要作相關(guān)解釋說(shuō)明，因?yàn)闂l款有所限制，對(duì)象是“具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)”，并且是年度“管理費(fèi)用”，與“管理成本”不是一個(gè)概念，他同時(shí)建議，將此限定用于少數(shù)基金會(huì)，不要擴(kuò)大到所有慈善組織。

釋疑

《慈善法》從出臺(tái)到實(shí)施為何留半年時(shí)間？

要做很多準(zhǔn)備工作：學(xué)法普法、制度建設(shè)及慈善組織調(diào)整等。

《慈善法》出臺(tái)，是否該法的實(shí)施已“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”了呢？其實(shí)，《慈善法》從今年9月1日起實(shí)施，有意留了半年的“準(zhǔn)備期”。

王名對(duì)記者指出，《慈善法》實(shí)施前需要做許多準(zhǔn)備工作，第一項(xiàng)就是學(xué)法和普法。參與立法的他提到，《慈善法》是比較專業(yè)的，一些代表委員在審議和討論中也發(fā)現(xiàn)，需要了解其中的很多制度，因此《慈善法》實(shí)施前，要針對(duì)政府相關(guān)部門、慈善組織以及社會(huì)大眾進(jìn)行普法，出臺(tái)一些法律解釋和說(shuō)明。

第二項(xiàng)準(zhǔn)備工作是配套的制度建設(shè)。《慈善法》中有一些“授權(quán)”規(guī)定，比如慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定，慈善組織投資方面的具體辦法由民政部制定。

王名指出，《慈善法》涉及一整套制度、體制和政策的調(diào)整，需要立法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門盡快利用這半年時(shí)間，修訂慈善組織登記管理的相關(guān)條例，在慈善組織的認(rèn)定、公募資格的確認(rèn)、信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)、稅收政策的調(diào)整，以及公益信托、監(jiān)管等方面明確具體規(guī)定，而這需要一個(gè)過(guò)程。

《慈善法》出臺(tái)后，慈善組織也需要行動(dòng)起來(lái)。王名提到，我國(guó)的慈善組織有不同的類型，有些是官方背景、體制內(nèi)成長(zhǎng)起來(lái)的，有些是草根的、民間的、自發(fā)的，都不太符合《慈善法》規(guī)范性的制度安排，如何根據(jù)《慈善法》來(lái)調(diào)整自身的制度規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)、管理方式，是這些慈善組織在9月前需要做的。

王名指出，在此期間，民政部會(huì)十分緊張，要緊鑼密鼓地出臺(tái)配套制度和措施，而地方民政、稅務(wù)部門也可以就《慈善法》中一些新的安排進(jìn)行探索，比如慈善信托、稅收政策等，可以在沿海地區(qū)、條件比較成熟的地區(qū)先行試點(diǎn)。