《慈善法》將為社會建設提供制度支撐

今年全國“兩會”的最后一天，人大會議順利通過了《慈善法》。就此，從2005年民政部向全國人大和國務院法制辦公室提出起草《慈善法》的立法建議開始算起，籌備時間超過10年的《慈善法》最終落地。

這部奉行開門立法原則，在實際上的確做到了開門立法原則的一類大法，其最終表決的版本將會對中國社會產生非凡的意義。

《慈善法》納入本次大會審議議程時，曾有人認為這只是一部規范“捐款”的法律，無關經濟發展的大局。這一觀念的持有者并不在少數，畢竟中國以經濟建設為中心的態勢保持了近40年，比照政治、經濟這樣的傳統版塊，以及生態這樣的新銳版塊，慈善公益的比重小，給人感覺更多是社會運轉中的補充角色。

然而，從《慈善法》定義的慈善公益活動內容來看，包括扶貧、養老、救災、助殘、救弱、促進科教文衛體事業、防污環保等方面，全部被納入慈善公益領域。細究可知，這些領域常常是市場失靈的重災區，社會力量的培育和介入將十分關鍵。因此，從影響經濟社會大局來說，《慈善法》的出臺可謂明確了相關的慈善公益組織的地位，有利于培育該領域的組織力量，從而推動社會問題的解決。

值得一提的是，慈善公益領域產生的經濟產值，事實上也是極具潛力的。舉兩個例子，一是美國慈善社會組織貢獻的GDP份額占到了5.2%，假如中國能達到類似比例，2015年中國慈善事業的經濟規模將超過3.5萬億元；其二，Facebook創始人扎克伯格和他妻子所成立的以慈善為目的的組織，對于解決社會問題、促進商業開發的遠景頗為可觀。因此，《慈善法》的出臺，也必將有利于中國的財富擁有者，更好地利用財富+《慈善法》去創造更多的社會價值。

《慈善法》的出臺，最終明確為是一部“公法”，而非“私法”。這就決定了《慈善法》規范的是各類慈善公益組織，而非個人?！洞壬品ā吩诘?5至80條款中，明確了自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優惠。此外，《慈善法》單辟第五章“慈善信托”，鼓勵個人或家族將財富以慈善信托的方式回饋社會。與之前《信托法》中規定的成立公益信托需要主管部門審批不同，《慈善法》明確了慈善信托成立后只需要去民政部門備案即可。稅收和信托雙方面的利好政策落地，將對促進中國個人和企業投身慈善活動帶來更充足的動力，也對慈善組織的資金募集起到更好的推動作用。

當然，《慈善法》的表決通過，乃至正式實施，皆非推進慈善事業發展的終點。相反，一如全國人大代表陳舒坦言：“《慈善法》出臺后要落實到位還有相當長的路要走，還有很多事情要做?！比缍愂諟p免優惠政策的落地，就需要稅務部門的調整和配合；慈善信托上的設立，亦需要金融監管機構的配合。此外，《民辦非企業單位登記暫行辦法》《基金會管理條例》和《社團登記管理條例》三個下位法也需要盡快進行修訂。總之，無論是相關法律的修訂補充，相關法條的解釋，還是相關執法部門的權限調整，一切都只是剛剛開始。

但不管怎么說，《慈善法》的出臺已經成為中國社會建設的一個劃時代的時間節點。伴隨著社會的發展，我們有理由相信，這部法律將會發揮越來越不可或缺的作用，慈善公益的力量也將在中國社會的進步中擔負起更為重要的任務。 本刊整理自《南方都市報》